網絡直播滋生大量違法違規(guī)行為

　　今年5月，在文化部針對網絡表演市場的專項清理整治行動中，執(zhí)法人員共計行政處罰網絡表演經營單位48戶，關閉直播間30235間，處理表演者31371人次。如此龐大的數字令人憂心。

　　網絡直播出現(xiàn)的法律問題集中于網絡直播的內容上，包括直播內容危及或者破壞國家安全和社會穩(wěn)定，涉及損害社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序，利用網絡直播侵犯自然人、法人或者其他組織的人身權等合法權利的內容等。

　　網絡直播之所以成為滋生違法違規(guī)行為的溫床，與其自身特點是分不開的：一是泛娛樂化。在資本大力推動下，網絡直播平臺間競爭加劇，為迎合一些人的趣味，越來越多淺薄和庸俗的節(jié)目內容不斷消解人們的底線。二是內容雜亂。絕大多數直播平臺的盈利模式都是通過粉絲購買虛擬禮物進行“打賞”，主播將禮物提現(xiàn)，直播平臺再從中抽成。粉絲越多，得到的“打賞”越多，主播收入就越多。在這樣“粉絲和金錢”利益模式的驅動下，一些平臺對內容的生產幾乎毫無規(guī)劃。三是直播門檻極低。只需要在網上進行簡單的注冊、綁定銀行卡、上傳身份證便能立即實現(xiàn)直播，且沒有年齡限制。一臺智能手機、一張身份證，這些幾乎“全民皆有”的配置，就是成為一名網絡主播的必要條件，這也使得參差不齊的內容越來越多。

　　監(jiān)管層面整體趨嚴

　　2016年，我國出臺了包括《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》《網絡表演經營管理辦法》《北京網絡表演(直播)行業(yè)自律行動公約》《文化部關于加強網絡表演管理工作的通知》《關于加強國家網絡安全標準化工作的若干意見》等多個涉及移動直播業(yè)務的管理法規(guī)和文件。其中，《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》提出了“雙資質”要求，即互聯(lián)網直播服務提供者和互聯(lián)網直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網新聞信息服務時，應當依法取得互聯(lián)網新聞信息服務資質?；ヂ?lián)網直播服務提供者應對直播內容實施先審后發(fā)管理，且應當設立總編輯。同時，還規(guī)定互聯(lián)網直播服務提供者須進行實名認證、須建立信用等級管理體系、進入“黑名單”者將禁止重新注冊賬號。

　　被稱為“最嚴監(jiān)管令”的《關于加強網絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》規(guī)定，直播平臺必須“持證上崗”，未經批準不得使用“TV”等廣播電視專有名稱，直播活動開始前需向省級以上廣電部門備案。

　　這些規(guī)定以網絡直播的專業(yè)化和規(guī)范化為目標，抓住了網絡直播亂象的癥結，體現(xiàn)了監(jiān)管部門重拳出擊，營造網絡空間清朗環(huán)境的決心。

　　規(guī)則的落實關鍵靠平臺

　　監(jiān)管層面的規(guī)則制定正在不斷細化，但必須認識到，作為規(guī)則的最直接執(zhí)行者，掌握監(jiān)管尺度和規(guī)則細化實際操作權的主體仍然是直播平臺。

　　對于大部分直播平臺而言，它們希望做大、做長遠，在內容監(jiān)管上，愿意不斷付出更多成本，以保證平臺的合法性。但實際上，也不乏一些不追求企業(yè)發(fā)展的“逐利者”，往往會選擇打游擊的方式來逃避政策的規(guī)范，他們不會付出太多成本到內容的監(jiān)管上。技術的進步與搭建平臺的便捷為一些小的直播平臺制造了機會，只要付出較小的成本，便能搭建一個直播平臺獲得高額收入。違規(guī)成本遠小于實際所得利益，成為少數人鋌而走險的根源所在。

　　目前，《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》的黑名單制度和“雙證”資質審查無法落實，是規(guī)范網絡直播所面臨的核心困境。對涉案主播，直播平臺的處理往往只是暫停其主播資格或暫停直播行為，但不久后即可恢復，更不會影響該主播在其他平臺的行為。根據法律規(guī)定，若涉案主播與平臺簽約，其行為應屬職務行為，直播平臺應承擔管理責任。若主播僅為注冊會員，在平臺不知情前提下直播了違法違紀內容，其個人將承擔法律責任，但若平臺明知卻放任不管，平臺也應負管理責任。但互聯(lián)網的隱蔽性與即時性，給監(jiān)管帶來了很大難度，未來如何將黑名單制度與實名制掛鉤，如何對平臺的責任予以進一步明確，使平臺在信息審核、應急處置、技術保障等方面存在的制度缺失得到彌補，在直播內容、用戶分類管理、真實身份信息認證、處理公眾舉報等方面真正承擔起應負的責任，依然是需要繼續(xù)深入探索的問題。