建立整體治理機制。在推進治理模式轉型的過程中,需要打破傳統(tǒng)各司其職的觀念,構建整體治理機制。一是優(yōu)化多元主體互動機制。以多元主體的良性互動為基礎,切實將政府治理與網(wǎng)絡參與相結合。培養(yǎng)和加強各主體參與互動的意識和能力,通過溝通、協(xié)調和合作,達到資源融合、互補優(yōu)化和共同治理的效應。根據(jù)各主體的功能優(yōu)勢,將治理行動任務分解并分配給最適合的主體,形成協(xié)調互動狀態(tài)。二是創(chuàng)新組織運行機制。面向整合與協(xié)同發(fā)展取向,創(chuàng)新組織運行機制,重視跨部門協(xié)作,加強上下、橫向協(xié)調聯(lián)動。改變以往以宣傳部門為“消防隊”式的被動應對模式,通過常態(tài)化機構設置和專業(yè)人員配備,使網(wǎng)絡輿情管理專門化、精細化。同時,進行合理的工作流程設計,迅速有效回應公民需求。三是建立信息共享機制。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等前沿技術優(yōu)勢改革和完善決策。打破信息壁壘,實現(xiàn)政府部門信息資源共建共享。同時,建立多渠道、多層次的“反饋—協(xié)商”信息發(fā)布模式,搭建理性對話平臺,推動政府和公眾聯(lián)動機制形成。
完善依法治理機制。以參與型治理的法治化為前提,將網(wǎng)絡公共事件參與型治理的要求和行動納入制度化軌道,提升參與型治理的實踐成效。一方面,健全法治保障長效機制。世界各國一般通過健全網(wǎng)絡專項立法,運用法律手段治理網(wǎng)絡輿情事件。我國也應加強相關法律法規(guī)建設,破除現(xiàn)存的制度性瓶頸和缺漏,為參與型治理提供行為規(guī)則和合法預期,為治理中出現(xiàn)的問題提供解決思路和救濟方案。另一方面,強化規(guī)范執(zhí)法機制。堅持以法治的思維、法治的方式進行網(wǎng)絡治理,對網(wǎng)絡治理的范圍、方式加以規(guī)范和約束,以減少網(wǎng)絡行政管理自由裁量權過大、權大于法的行為;增強執(zhí)法的整合與協(xié)調力度,消除多頭執(zhí)法、爭權諉責現(xiàn)象;加大依法管網(wǎng)力度,對網(wǎng)絡造謠、網(wǎng)絡侵權行為進行依法嚴厲打擊,為網(wǎng)絡公共事件參與型治理健康發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。
優(yōu)化柔性治理機制。網(wǎng)絡重塑了信息傳播秩序和權力關系,當網(wǎng)民參與意識覺醒,柔性治理就成必備要求。柔性治理過程,就是要通過信任、協(xié)商來達成共識,形塑網(wǎng)絡公共空間共同體。一是改進協(xié)商對話機制。加強網(wǎng)絡民意吸納,在順應民意崛起的基礎上再造利益表達;強化新媒體回應,針對新媒體立體互動傳播的特點,建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度;探索創(chuàng)新調解方法,尤其要創(chuàng)新和規(guī)范以新媒體為平臺的調解協(xié)商渠道;建立社會心理調適機制,以各種形式積極主動進行社會心理調適,構建協(xié)商對話的正向社會心理支持。二是構建交往理性培育機制。政策學習與網(wǎng)絡參與實踐是塑造交往理性的有效途徑。政策學習中媒介素養(yǎng)教育是關鍵,要動員政府、企業(yè)、學校等組織開設網(wǎng)絡倫理課程,推動網(wǎng)絡倫理規(guī)范的宣傳落實。大眾政治實踐則培育了現(xiàn)代個體品格,人民群眾參與越是深入,越是具備參與能力,并有利于逐漸學會妥協(xié)、寬容、互助、協(xié)商的品質,掌握現(xiàn)代民主的規(guī)則和技巧。三是構建網(wǎng)絡時代信任機制。構建互聯(lián)網(wǎng)時代信任的一條基本經(jīng)驗就是“重建權力和決策合法性,在程序、績效、價值上提升公信力、說服力和社會認同”。此外,加強網(wǎng)絡空間的情感建設也至關重要,要以社會主流思想為主導,激活大眾的積極情緒和情感。
構建網(wǎng)絡安全機制。網(wǎng)絡安全機制是對傳統(tǒng)應對機制的升級和完善,具有更大的靈活性、機動性。一是完善網(wǎng)絡預警機制。網(wǎng)絡預警包括輿論風險的感知辨別、分析評估、預警防范。在建立網(wǎng)絡輿情預警機制,制定總體預警方案的基礎上,針對各種類型的危機事件,制定比較詳盡的判斷標準和預警方案,并強化研判。同時,通過動態(tài)跟蹤評估,及時調整應對決策,做好處置跟蹤反饋。二是升級應急管理聯(lián)動機制。第一時間開展網(wǎng)上輿情引導,注重發(fā)揮政務微博、微信在信息溝通、輿論引導、公眾參與方面的功能,推動傳統(tǒng)媒體與新媒體互動融合。同時,及時處理好引發(fā)網(wǎng)絡事件的現(xiàn)實事件。當然,各階段的策略措施要系統(tǒng)聯(lián)動。三是建立輿情風險善后工作機制。建立預警機制、應急管理機制和善后工作之間的響應關系,對網(wǎng)絡公共事件應急管理后的社會狀態(tài)、網(wǎng)絡狀態(tài)進行管理和引導,對政府職能部門的輿情風險防治能力、現(xiàn)狀進行評估和改進,并完善網(wǎng)絡輿論治理問責機制。