一、唐山市全面深化改革組織體系
2014年2月，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著唐山市全面深化改革工作正式起步。目前，唐山市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、市委書記焦彥龍任組長;市委副書記、市長丁繡峰，市委副書記丁榮進(jìn)，市委常委、常務(wù)副市長胡國輝任副組長;其他市委常委、市政府副市長及市人大、市政協(xié)一名副職為成員。下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革等九個專項小組，分別由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。市委改革辦于2015年9月由掛靠研究室的臨時機構(gòu)轉(zhuǎn)為正式機構(gòu)，與市委辦公廳“一個機構(gòu)，兩塊牌子”，主任由市委常委、秘書長兼任。市直各部門改革推進(jìn)做到“三個一”，即確定一名班子成員主管改革工作、一個處室負(fù)責(zé)主辦改革具體事項、一名專職人員作為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員。各縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立了改革辦，安排3-7名專職人員，在河北省率先實現(xiàn)市、縣兩級改革專職機構(gòu)全覆蓋，形成了上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。
二、重點領(lǐng)域改革取得的主要成績
經(jīng)過幾年的改革實踐，全市改革工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，2016年，唐山市被評為全省改革工作先進(jìn)市。今年，唐山市共研究部署144項改革任務(wù)，目前已完成40項，除16項因上級政策原因尚未啟動外，其余88項全部推開并達(dá)到時間進(jìn)度要求。改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用逐漸顯現(xiàn)：今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3336.0億元，位居河北省第1位，同比增長6.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2880.0億元，居省內(nèi)第1位，實現(xiàn)利潤404.2億元，省內(nèi)居第2位，同比增長88.4%;一般公共預(yù)算收入276億元，省內(nèi)居第2位，同比增長7.5%;實際利用外資9.63億美元，省內(nèi)居第1位，同比增長48.0%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，創(chuàng)近年來最好水平。
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成果。制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“三個走在前列”的實施意見》，以改革的辦法提高供給質(zhì)量和水平。一是堅決擔(dān)起去產(chǎn)能的“唐山責(zé)任”。今年1-7月份已化解煉鋼產(chǎn)能587萬噸、煉鐵產(chǎn)能381萬噸，完成省達(dá)年度任務(wù)的59.1%和66.1%，9月底前可完成全年任務(wù)。二是以精準(zhǔn)去庫存讓房子回歸居住屬性。一手抓化解商業(yè)用房庫存這個突出矛盾，一手抓解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題，推動房地產(chǎn)市場健康、理性發(fā)展。截至7月底，全市商品房庫存1141.8萬平方米，去化周期13個月，處于9-18個月合理區(qū)間。三是積極穩(wěn)妥去杠桿、防控金融風(fēng)險。引導(dǎo)金融機構(gòu)提高金融資金使用效率，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，鼓勵企業(yè)直接融資，控制和降低企業(yè)杠桿率，維護(hù)好金融領(lǐng)域安全。今年7月底，全市社會融資成本(銀行加權(quán)平均利率)為5.49%，同比下降0.12個百分點。四是全力打好降成本組合拳。制定《關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》，通過減免增值稅、調(diào)整“五險一金”政、申報電力直接交易、倒階梯氣價等組合拳，1-7月累計為企業(yè)降低成本28.82億元。
2.營商環(huán)境改革取得新成效。一是深化放管服改革。完成了2批國務(wù)院、省取消、下放行政權(quán)力事項銜接工作，銜接取消事項39項、下放事項1項。市級行政審批局組建方案已完成，曹妃甸區(qū)和高新區(qū)等10個開發(fā)區(qū)行政審批局掛牌運行。實施“135”審批辦結(jié)制，所有事項總辦理時限由3167個工作日壓縮到1190個工作日，每個事項平均辦理時間由原來的10個工作日壓縮到了4個工作日。二是推進(jìn)商事制度改革。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，擴大電子執(zhí)照使用范圍，截至7月底，已發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照72280個、電子營業(yè)執(zhí)照2578個。三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作”。實現(xiàn)了審批服務(wù)唐山一網(wǎng)通。
3.財政金融和投融資改革取得新進(jìn)展。一是積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。出臺《唐山市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》;2017年爭取地方政府債券313億元，爭取政府新增債券額度28.08億元，保障了重點項目支出需求。二是推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任改革。印發(fā)《唐山市市以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案》，科學(xué)界定、合理劃分了市以下各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任。三是推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。正在加快推進(jìn)市級融資平臺的整合，更好發(fā)揮平臺優(yōu)勢。四是建立健全分段獎勵政策，推動企業(yè)上市。1-7月份全市新增6家上市掛牌企業(yè)，其中主板2家、新三板4家，累計實現(xiàn)股權(quán)融資46.69億元。五是著力構(gòu)建金融增信體系。通過支持“政銀保”合作、小微企業(yè)信用保證基金、小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金等形式，多措并舉降低小微企業(yè)融資風(fēng)險，形成了古冶區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、曹妃甸區(qū)“助保貸”業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新模式。
4.京津冀協(xié)同發(fā)展改革取得新突破。落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對唐山提出的10處要求。在產(chǎn)業(yè)對接合作上，發(fā)揮京冀曹妃甸、津冀(蘆漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)引領(lǐng)作用。1-7月，京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)新開工億元以上項目8項，完成投資9.83億元。津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)完成投資4.42億元。引進(jìn)京津等地科技成果到唐山產(chǎn)業(yè)化項目39個。在全省率先實施京津整體搬遷來唐企業(yè)“落地簽”政策，企業(yè)可保留原名稱不變，只辦理地址變更即可在唐落戶。特別是針對落戶唐山市的北京保健食品企業(yè)，實行北京市主管部門異地監(jiān)管，灤南大健康產(chǎn)業(yè)園首批即簽約北京同仁堂等24家北京外遷項目，總投資達(dá)150億元。在體制機制改革上，推動自貿(mào)區(qū)政策在唐山市落地，唐山口岸通關(guān)時間縮短1/3。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革展現(xiàn)新進(jìn)步。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。截止7月底，全市已完成外業(yè)調(diào)查信息二次公示無異議面積719萬畝，占應(yīng)確權(quán)耕地總面積的85.2%。完成村鎮(zhèn)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查159.87萬宗、10.84萬公頃，完成比例為76.33%。引導(dǎo)供銷社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。1-7月新建6家“供銷金融超市”，謀劃了唐山市三農(nóng)發(fā)展基金，打造“政銀企戶保”升級版金融惠農(nóng)模式。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。12個縣級農(nóng)村綜合服務(wù)中心全部完成組建，成立專業(yè)電子商務(wù)公司11個，發(fā)展鄉(xiāng)村電商服務(wù)站1126家，電商分中心已覆蓋75%的縣(市、區(qū))。“雙基”共建農(nóng)村信用工程成效顯著。全市8家縣級行社已建檔農(nóng)戶21.3萬戶，建檔農(nóng)戶比例為52.46%;已評級農(nóng)戶20.8萬戶，評定比例97.58%。
6.社會事業(yè)改革取得新跨越?？萍挤矫妗＿M(jìn)一步完善了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引導(dǎo)機制，強力推動科技創(chuàng)新。今年1-7月，新增科技型中小企業(yè)1331家，總量達(dá)到5303家;工業(yè)機器人產(chǎn)量增長56.6倍，鋰離子電池產(chǎn)量增長21.6倍，電子元件產(chǎn)量增長52.2%。教育方面。推進(jìn)京津冀教育科技協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)，全市13所特教學(xué)校與京津全部實現(xiàn)對接;加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，由聯(lián)合國教科文組織、國家教育部、河北省政府、中國聯(lián)合國教科文組織全委會聯(lián)合主辦的國際職業(yè)技術(shù)教育大會在唐山市召開。醫(yī)藥衛(wèi)生方面。完善藥品供應(yīng)保障機制，創(chuàng)新搭建唐山市醫(yī)用耗材招采平臺，采購價格平均降幅約38.68%，可實現(xiàn)年讓利群眾3.61億元;推廣應(yīng)用先進(jìn)管理工具DRGs，全市已有28所二級以上公立醫(yī)院進(jìn)入市DRGs平臺管理系統(tǒng)，進(jìn)入平臺系統(tǒng)管理病人50.86萬;全面推進(jìn)分級診療制度，大力實施全科醫(yī)生簽約服務(wù)，計劃家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上，城市高血壓、糖尿病患者規(guī)范化診療和管理率達(dá)40%以上。社會保障方面。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度改革和企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌;落實省機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實施意見，納入新制度參保管理人數(shù)達(dá)到21.92萬人，占參保登記總?cè)藬?shù)26.1萬人的94%;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加10元，失業(yè)保險金增加到970～1090元。全面開展市縣兩級重特大疾病貧困患者醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金145.6萬元，救助低保對象等患病困難群眾622人次，已完成2017年上半年兩批次市級重特大疾病醫(yī)療救助工作。
7.生態(tài)文明體制改革取得新成績。制定《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》，建立大氣污染防治網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控決策支持系統(tǒng)，上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)96天，同比增加5天。推進(jìn)地下水超采綜合治理，推進(jìn)水資源稅改革試點工作，1-7月全市共征收水資源稅4.38億元，居全省第1位。全面推行河長制，完成市、縣、鄉(xiāng)三級河長制工作方案編制工作。制定印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》。強力推進(jìn)節(jié)能削煤降碳，上半年單位GDP能耗比去年同期下降5.03%，單位GDP二氧化碳排放量下降5.53%。
8.紀(jì)律檢查體制和黨的建設(shè)制度改革實現(xiàn)新目標(biāo)。加大市本級黨委巡察機構(gòu)建設(shè)，巡察工作制度體系初步健全，實現(xiàn)市一級紀(jì)檢機構(gòu)派駐全覆蓋。建立完善“四個干”抓落實機制，為干部建立“干事檔案”，出臺《約談辦法》，強化靠實干“自己提拔自己”的用人導(dǎo)向，營造良好政治生態(tài)。工青婦等群團(tuán)組織改革方案已通過，正在全力實施。
三、推進(jìn)改革的主要作法
一是主要領(lǐng)導(dǎo)以高度的政治自覺擔(dān)起改革主體責(zé)任。出臺《關(guān)于加大督察力度狠抓改革落實的通知》，明確全市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自分包事關(guān)全局的重要試點和重點難點改革任務(wù)。全市各級一把手親自抓改革工作183項，其中去鋼鐵產(chǎn)能、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點4項改革任務(wù)由省委常委、市委書記焦彥龍親自抓;深化“放管服”改革、加快曹妃甸國家級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、下大力解決房地產(chǎn)遺留問題、建立健全分段獎勵政策推進(jìn)企業(yè)上市4項重點改革任務(wù)由市長丁繡峰直接抓。主要領(lǐng)導(dǎo)抓改革，有效調(diào)動了全市上下推進(jìn)改革的主動性和積極性，形成了抓改革、督進(jìn)度、促落實的良好氛圍。
二是堅持用項目化管理方式推進(jìn)改革。市委改革辦和各專項小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對承擔(dān)的改革任務(wù)的責(zé)任單位全程跟進(jìn)，每月一匯總，每季度一次集中調(diào)度，并協(xié)調(diào)解決重點難點問題。今年以來，對去產(chǎn)能、降成本、大氣污染防治等17項改革舉措落實情況開展專項督察，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)工作落實。用分包責(zé)任制推進(jìn)改革試點落實，對重要國家級改革試點，由改革辦、試點單位分別確定分包責(zé)任人，定期溝通、跟蹤進(jìn)度、總結(jié)亮點，加快推進(jìn)步伐，爭創(chuàng)唐山經(jīng)驗。同時，落實改革工作考核，進(jìn)一步提高改革專項考核在市委綜合考評中的權(quán)重，市直擴大到15分、縣區(qū)擴大到10分，這是前所未有的。從某種意義上講，改革工作做的如何，已成為評價干部、落實獎懲、任用干部的首要依據(jù)。
三是持續(xù)推進(jìn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。按照復(fù)雜問題簡單化、簡單問題標(biāo)準(zhǔn)化的原則，實行改革辦工作流程再造。對會務(wù)、督察等每工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人和時限，制定動態(tài)流程圖，全部掛圖作戰(zhàn)。比如僅領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題運轉(zhuǎn)進(jìn)程一項，就細(xì)化為初稿擬定、征求意見、合法性審查、市領(lǐng)導(dǎo)審簽、提出申請、報深改組組長審閱、列入會議議題、印制材料、上會審議、正式發(fā)文、備案存檔11個環(huán)節(jié)。通過盯實每個環(huán)節(jié)的工作，保持了整體運轉(zhuǎn)高效率，無紕漏。
四是堅持“改革戲大家唱”，提高群眾對改革獲得感。為深入了解、廣泛收集社會各界對改革的意見建議，推動改革接地氣順民意，唐山市探索建立了一支600余人的改革群眾聯(lián)絡(luò)員隊伍。通過定期座談、邀請列席相關(guān)改革會議、微信群互動等形式，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，已收集匯總有價值的意見建議200余條，有效匯聚民智民力。在全省率先建立市級改革官方微信公眾號“唐山改革”，向社會公眾推送全市各領(lǐng)域改革動態(tài)766條，有效傳遞改革聲音。今年4月，出臺《全面深化改革群眾聯(lián)絡(luò)員反映事項辦理工作暫行辦法》，通過“交辦、承辦、督辦、辦結(jié)、存檔”等一系列流程，把聯(lián)絡(luò)員反映事項解決到位，有效促進(jìn)改革落實到“最后一公里”。目前，全市已形成“定期向聯(lián)絡(luò)員推送改革動態(tài)，重大決策征求聯(lián)絡(luò)員意見，及時辦理聯(lián)絡(luò)員意見建議，聯(lián)絡(luò)員向群眾宣傳改革舉措并征集意見”的完整閉環(huán)，不僅延伸了抓改革落實的觸角，引導(dǎo)廣大干部群眾更好地理解改革、認(rèn)同改革、支持改革、參與改革，同時也提高了人民群眾對改革的獲得感和滿意度。
( 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
