境外投資管理是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要方式和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要方面。中國(guó)對(duì)外投資的快速發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化條件下帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，黨中央在世紀(jì)之交作出了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重大決策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極開展對(duì)外投資。在短短十多年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)企業(yè)緊緊抓住國(guó)家綜合國(guó)力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和對(duì)外開放不斷深入的有利時(shí)機(jī)，對(duì)外投資取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　一是境外投資規(guī)模迅速增長(zhǎng)。近十年均保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，截至2016年底，中國(guó)境內(nèi)投資者在境外設(shè)立企業(yè)已經(jīng)超過3萬家，累計(jì)對(duì)外投資額已超過1.2萬億美元，2016年當(dāng)年對(duì)外直接投資額1832億美元，年度流量已居世界第二位，存量居世界第八位。預(yù)計(jì)未來五年，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元。

　　二是境外投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外投資格局，在傳統(tǒng)的礦產(chǎn)和能源行業(yè)之外，服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、高技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域也加快了國(guó)際投資的步伐。

　　三是境外投資主體和方式日趨多元。最初“走出去”的主體是國(guó)有大中型企業(yè)，隨著我國(guó)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為境外投資的主力軍，占投資企業(yè)的六成以上。除傳統(tǒng)的“綠地投資”外，通過并購(gòu)、參股、交叉換股以及投資基金等方式開展的投資活動(dòng)越來越多。

　　同時(shí)也要看到，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際投資領(lǐng)域是后來者，與業(yè)已在國(guó)際投資領(lǐng)域深耕多年的跨國(guó)公司相比，還存在很多不足，要保持清醒認(rèn)識(shí)。與對(duì)外投資的要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍國(guó)際化專業(yè)人才匱乏，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和跨文化管理經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、匯率波動(dòng)的能力有待提高。對(duì)外投資中介服務(wù)體系還不成熟，尤其是國(guó)內(nèi)本土的投資銀行、財(cái)務(wù)、法律及管理咨詢等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力無法滿足當(dāng)前對(duì)外投資的需要。

　　二、境外投資管理的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化境外投資體制機(jī)制改革，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng)，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與投資目的國(guó)互利共贏、共同發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　一是堅(jiān)持企業(yè)主體。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例開展境外投資，企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是堅(jiān)持深化改革。創(chuàng)新境外投資管理體制機(jī)制，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅(jiān)持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項(xiàng)下實(shí)行有管理的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。

　　三是堅(jiān)持互利共贏。引導(dǎo)企業(yè)充分考慮投資目的國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)開展互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)互惠互利、合作共贏。

　　四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法合規(guī)，合理把握境外投資重點(diǎn)和節(jié)奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，推動(dòng)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展

　　對(duì)外投資管理是政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)、保持國(guó)際收支基本平衡的重要手段。為加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)境外投資有序健康發(fā)展，防范各類風(fēng)險(xiǎn)， 2017年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》提出了鼓勵(lì)、限制、禁止的三類境外投資活動(dòng)，釋放了明確的政策信號(hào)，有利于企業(yè)和市場(chǎng)更好地理解政策導(dǎo)向。

　　一是關(guān)于鼓勵(lì)類境外投資。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，廣大發(fā)展中國(guó)家積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，能源資源價(jià)格總體步入合理區(qū)間，境外投資前景廣闊。我們支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有能力有條件的企業(yè)，依據(jù)商業(yè)原則和國(guó)際慣例積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

　　二是關(guān)于限制類境外投資。近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購(gòu)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，引起了市場(chǎng)和輿論的廣泛關(guān)注。將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實(shí)行核準(zhǔn)管理，就是為了強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。此外，對(duì)使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資做出了明確限制，表明了中國(guó)政府倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過境外投資實(shí)現(xiàn)與投資目的國(guó)互利共贏、共同發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)和良好意愿。

　　三是關(guān)于禁止類境外投資。當(dāng)前我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜多變，境外投資風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和利益的任務(wù)日益艱巨?！吨笇?dǎo)意見》提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的五類境外投資活動(dòng)，旨在為我國(guó)企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”，更好地維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和安全。

　　四、下一步境外投資管理的政策導(dǎo)向

　　下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重，從完善境外投資管理機(jī)制著手，加強(qiáng)境外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為。我們將積極會(huì)同有關(guān)部門，建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機(jī)制、國(guó)有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　在做好管理的同時(shí)，我們將積極提高服務(wù)水平，強(qiáng)化安全保障。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門制定境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，加強(qiáng)與各有關(guān)國(guó)家開展機(jī)制化的境外投資合作，支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展境外投資活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境，不斷提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。我們將進(jìn)一步完善境外投資的事前、事中、事后全過程監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)開展境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)提升境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。