信息系統(tǒng)的建設思路可以歸納為“管用、好用、共用”。

　　(一)所謂管用，就是要切實解決問題，做到效果好、作用大。

　　這是信息系統(tǒng)建設的前提。首先，要解決投資項目管理中普遍存在的“重事前申報、輕事后監(jiān)管”問題，做到事前事中事后監(jiān)管并重。其次，要解決重大建設項目稽察面太窄的問題，努力做到重大建設項目稽察監(jiān)管全覆蓋。第三，要解決項目監(jiān)管力量不足的問題，通過信息化手段和管理創(chuàng)新，整合系統(tǒng)力量，提高管理能力，做到重大建設項目得到有效監(jiān)管。

　　(二)所謂好用，就是要符合用戶需求，做到易學會、常使用。

　　這是信息系統(tǒng)建設的關鍵。政府信息管理系統(tǒng)的通病是面面俱到，十分復雜，用戶使用繁雜，不易堅持。為此，我們對系統(tǒng)進行了精心打造，抓住了三個關鍵點。一是數(shù)據(jù)報送要便捷?；毂O(jiān)管涉及面很廣，但報送指標要精益求精、簡之又簡，除了最關鍵、最重要的指標之外，盡可能減少填報數(shù)據(jù)項，實現(xiàn)項目業(yè)主快捷報送。為此，我們整理完成四大類指標共172項，包括計劃導入指標、業(yè)主報送指標、系統(tǒng)生成指標、管理用戶指標。對這些指標都作出統(tǒng)一的解釋說明，規(guī)范了稽察系統(tǒng)指標體系。二是數(shù)據(jù)監(jiān)測要高效。將監(jiān)測工作與項目管理緊密結合，在功能設計等方面，更多地體現(xiàn)項目管理者的需求，通過圖形化、可視化的方式，使監(jiān)測數(shù)據(jù)一目了然。為此，我們研究設計了項目查詢、統(tǒng)計監(jiān)測、項目管理(預警、問題、督查、評價)、計劃管理等主要功能，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，推進項目有序實施。三是人機對話要友好。系統(tǒng)要容易上手，用戶經過簡單培訓后就能會用，就能用好。只有做到系統(tǒng)真正好用，用戶才會喜歡用，才會經常去用。為此，我們先后制定了《浙江省中央投資項目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)運行管理辦法》(浙發(fā)改稽察〔2014〕867號)、《浙江省中央投資項目監(jiān)督管理手冊》、《浙江省中央投資項目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核導則》(浙發(fā)改稽察〔2014〕1122號)等，綜合運用用戶培訓、告知承諾、視頻教程等線上、線下多種方式，實現(xiàn)了稽察信息系統(tǒng)的規(guī)范管理和順暢運行。

　　(三)所謂共用，就是要尋求多贏發(fā)展，做到都有利、都喜歡。

　　這是信息系統(tǒng)追求的目標。首先，有利于項目單位規(guī)范實施項目。項目單位是重大建設項目申報實施的責任主體，有責任、有義務按時完成項目建設、規(guī)范使用財政資金、及時報送項目信息。通過本系統(tǒng)，有利于項目單位明確主體責任、理解政策法規(guī)、規(guī)范實施過程、及時整改問題，按時保質完成項目建設，發(fā)揮投資效益。其次，有利于業(yè)務部門主管項目。業(yè)務部門要承擔項目監(jiān)管的主體責任。通過本系統(tǒng)，業(yè)務部門可以及時了解單個項目實施情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出整改建議。同時，可以方便地對所有主管項目進行監(jiān)測分析，掌握所有主管項目的實施情況。第三，有利于稽察部門監(jiān)管項目。稽察部門要承擔項目監(jiān)管的監(jiān)督責任。通過本系統(tǒng)，稽察部門可以便捷實現(xiàn)對所有稽察監(jiān)管項目的監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)實施中存在的突出問題，及時進行預警和整改，出色履行稽察監(jiān)管職能。

　　二、初步成效

　　我省依托信息化手段開展政府投資項目監(jiān)管，改變了傳統(tǒng)監(jiān)管模式，拓展了監(jiān)管范圍，提升了監(jiān)管效率，初步實現(xiàn)了對中央投資項目從計劃轉發(fā)、項目實施、竣工驗收到項目考核評價的全方位全過程的有效監(jiān)管，實現(xiàn)了“項目全覆蓋、監(jiān)管全過程、責任全系統(tǒng)”，做到了信息數(shù)據(jù)報送率、初審率、終審率3個100%。

　　(一)實現(xiàn)項目全覆蓋，使項目稽察從“隨機抽查”轉變?yōu)?ldquo;全面監(jiān)管”

　　一是“一網打盡”抓覆蓋。目前，信息系統(tǒng)共入庫項目6663個，包括2012年以來我省實施的全部中央投資項目、2015年以來我省實施的全部中央專項建設基金項目、2014年以來全部省級資金補助資環(huán)類項目等。到2017年底，力爭把我委管理的所有省級資金項目、省級投資計劃項目以及我省實施的所有中央投資項目、專項建設基金項目全部納入稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到“一網打盡、全部覆蓋、全面監(jiān)管”。

　　二是有的放矢抓監(jiān)測。每個季度對項目開工率、建設進度、資金到位、投資完成等情況進行匯總統(tǒng)計，有的放矢開展監(jiān)測分析，全面掌握整體實施情況，形成季度監(jiān)測分析報告，及時報委主要領導或省政府領導，指導推動面上工作。

　　三是由點到面抓帶動。系統(tǒng)啟動建設之前的2010和2011年，國家發(fā)改委分別下達我省中央投資項目1130個和1625個，而省內各級發(fā)改委共稽察項目138個和226個，稽察監(jiān)管率為12%和14%。項目監(jiān)管處于“隨機抽查”狀態(tài)，存在著較大的不確定性。依托稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，可以有針對性地對報送數(shù)據(jù)進行監(jiān)測評估，有重點地選擇稽察項目?，F(xiàn)在同樣是每年稽察200個項目，效果大不一樣，因為這些項目是通過全覆蓋項目數(shù)據(jù)監(jiān)測分析后篩選出來的，代表性和針對性很強，對這些項目稽察發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，找出典型問題及解決辦法，可以由點到面地帶動所有項目提升管理水平。

　　(二)實現(xiàn)監(jiān)管全過程，使項目稽察從“秋后算賬”轉變?yōu)?ldquo;全程服務”

　　一是事前告知培訓。關口前移，中央投資計劃下達時，在文件中明確告知項目單位要承擔主體責任，項目納入稽察監(jiān)管體系管理。對每個監(jiān)管項目，必須由項目單位法定代表人親自簽訂承諾書。對每個新項目，省稽察辦組織開展業(yè)務培訓，告知監(jiān)管要求和項目實施管理知識及納入信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報要求。系統(tǒng)建設以來，共組織培訓班26期，培訓項目單位人員5600多人次。

　　二是事中動態(tài)管理。項目單位需及時填報基本信息、節(jié)點信息、月度信息3類數(shù)據(jù)?；拘畔轫椖繂挝坏幕厩闆r以及項目的基本數(shù)據(jù)，基本信息在項目入庫時一次性完成，在項目實施過程中，如確有變動，可申請變更。節(jié)點信息是項目實施過程中的審批文件、招投標和合同、開工、完工等形象進度信息，項目單位隨時均可填報。月度信息為每月投資完成情況、資金到位情況、資金支出情況，項目單位必須按月填報。初審人員和終審人員及時指導項目單位正確填報數(shù)據(jù)，審核項目單位填報的數(shù)據(jù)，監(jiān)管項目的實施過程。對項目實施中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)會主動預警，提醒項目單位抓緊糾正?；烊藛T、審核人員通過短信提醒、在線交流、現(xiàn)場調研、稽察約談等方式幫助項目單位及時糾正各類問題，并把重要情況在系統(tǒng)中進行記錄。

　　三是事后量化評價。信息系統(tǒng)可以根據(jù)項目實施情況和管理水平進行動態(tài)評價，自動生成項目實施結果的量化評分。項目單位以及稽察辦、發(fā)改部門業(yè)務處(科)室和省級行業(yè)主管部門可以對扣分點進行梳理分析，找出共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地調整改善項目管理方法，提高項目管理水平。

　　(三)實現(xiàn)責任全系統(tǒng)，使項目稽察從“各自為戰(zhàn)”轉變?yōu)?ldquo;集團作戰(zhàn)”

　　一是多方聯(lián)動。當前，系統(tǒng)各類用戶使用人員達到5386人，其中項目單位數(shù)據(jù)報送人員4993人，市縣發(fā)展改革部門初審人員336人，省發(fā)展改革委終審人員25人，省級部門和銀行審核人員32人。系統(tǒng)投入運行至今，累計上線達到1193萬人次。其中，最高在線用戶數(shù)高達230人，最高單日訪問量8800次，工作日均訪問量600次。

　　二是分工明確。項目單位承擔項目規(guī)范實施和數(shù)據(jù)準確及時報送的主體責任。發(fā)改部門業(yè)務處(科)室、省級行業(yè)主管部門承擔項目實施和數(shù)據(jù)報審的主管責任，其中，市縣發(fā)改部門、省級行業(yè)主管部門負責數(shù)據(jù)初審，省級發(fā)改部門負責數(shù)據(jù)終審。稽察辦負責項目實施和數(shù)據(jù)報審的監(jiān)督責任。省經濟信息中心負責技術支撐。省發(fā)改委培訓中心承擔項目培訓任務。其他參與部門按照職責承擔相關工作任務和責任。

　　三是成效顯著。依托信息系統(tǒng)，省市縣三級發(fā)展改革部門建立了監(jiān)測分析報告制度，取得了顯著成效。省發(fā)改委的監(jiān)測分析報告多次得到時任常務副省長的指示，其中2014年專項督查形成的督查調研報告由省政府以專報形式上報國務院，得到了李克強總理和張高麗副總理的批示。市縣發(fā)展改革部門的監(jiān)測分析報告，得到了1位市委書記、5位市長、6位常務副市長的批示。系統(tǒng)在運行過程中，越來越受到系統(tǒng)相關參與者的認可，形成了系統(tǒng)建設運行的良性循環(huán)?；燹k大幅提高了工作效能，擴大了覆蓋面，豐富了稽察成果;相關業(yè)務處室動態(tài)跟蹤項目進展，提升了管理水平;項目單位拓展了政策咨詢途徑，享受了便利信息服務。信息系統(tǒng)日益成為強化事中事后監(jiān)管的主要載體，為提升監(jiān)管水平做出了重要貢獻。

　　三、下一步打算

　　2012年，信息系統(tǒng)投入使用，當時的監(jiān)管對象為我省實施的全部中央投資項目。2015年，系統(tǒng)擴大監(jiān)管領域，我省實施的中央專項建設基金項目納入監(jiān)管。2016年，系統(tǒng)又將資源環(huán)境類省級財政資金項目納入監(jiān)管。下一步，我們將圍繞做好“擴量、提質、應用”三篇文章，持續(xù)深化信息系統(tǒng)建設，力爭到2017年底，實現(xiàn)所有列入省級以上計劃的重大建設項目全面高效監(jiān)管。

　　(一)擴大監(jiān)管領域。

　　2016年8月，稽察辦著手牽頭全委項目管理系統(tǒng)的整合工作，以稽察信息系統(tǒng)為基礎，整合委內浙江省投資項目信息管理系統(tǒng)、浙江省“411”重大項目監(jiān)測系統(tǒng)、浙江省央企合作項目監(jiān)測系統(tǒng)、浙江省服務業(yè)重大項目監(jiān)測系統(tǒng)、浙江省社會發(fā)展項目監(jiān)測系統(tǒng)、浙江省重大產業(yè)項目監(jiān)測系統(tǒng)、國家重大工程月度調度報送監(jiān)測系統(tǒng)(糧食和物流項目)、浙江省重點建設項目管理信息系統(tǒng)、浙江省中央預算內投資項目執(zhí)行情況月報管理系統(tǒng)、浙江省浙商促進數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)等10個應用系統(tǒng)，并覆蓋到委內尚未建設信息系統(tǒng)的項目管理處室。

　　(二)提升監(jiān)管質量。

　　一要點面結合。一方面要繼續(xù)使用好、提升好、拓展好稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強面上監(jiān)管。特別是要深入做好告知培訓、數(shù)據(jù)報審等基礎性工作，提高數(shù)據(jù)報送的及時性、準確性和規(guī)范性，在此基礎上開展統(tǒng)計匯總、監(jiān)測分析、預警跟蹤等監(jiān)管工作。另一方面要在信息系統(tǒng)全覆蓋監(jiān)管的基礎上，有針對性地開展稽察檢查。要結合投資重點和信息系統(tǒng)監(jiān)測情況，將重點關注項目列入年度項目稽察計劃，開展“麻雀解剖”式的現(xiàn)場稽察。同時，要根據(jù)實時監(jiān)測和預警情況，選擇項目不定期地開展稽察約談，對癥下藥，逐點解決問題。二要全程監(jiān)管。重點是探索推行重點項目的全程稽察，每年開展跟蹤檢查，及時整改問題，直至竣工驗收。三要閉環(huán)管理。我們將探索把項目實施結果的績效考核應用于項目申報、資金分配、誠信記錄等領域，反過來指導項目加強前期工作，形成閉環(huán)管理，打造完整的項目監(jiān)管鏈。四要系統(tǒng)對接?；毂O(jiān)管系統(tǒng)與我省在線審批監(jiān)管平臺是重點與一般的關系，與后者囊括所有項目不同，稽察監(jiān)管系統(tǒng)重點關注發(fā)展改革委管理的計劃項目，下一步要加強與國家發(fā)改委在線審批監(jiān)管平臺有效對接，推動平臺互聯(lián)互通、信息互促共享。

　　(三)加大應用力度。

　　2016年2月，省政府印發(fā)《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》(浙政發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱《實施計劃》)，旨在通過大數(shù)據(jù)提升政府治理能力?；毂O(jiān)管信息系統(tǒng)是《實施計劃》明確的十五個示范工程之一，要進一步運用項目、法人、信用等大數(shù)據(jù)，圍繞投資項目監(jiān)管和投資形勢分析需求，加大對項目主體行為、規(guī)律及項目實施軌跡、特征的研究，優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測、項目評價、項目儲備等應用能力，提升項目管理中苗頭性、傾向性、潛在性問題的分析處理能力、風險預判能力和提前防范防控能力。通過用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，有效提升全省政府投資項目信息化、精細化管理的能力。

　　打造“管用、好用、共用”的稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)是一項長期的任務，是規(guī)范項目管理、擴大有效投資、推動經濟發(fā)展、轉變政府職能的重要途徑。我們要按照國家發(fā)改委的要求和省委、省政府決策部署，秉持工匠精神，長期堅持、不斷深化，為稽察信息化監(jiān)管提供更多浙江樣本和浙江經驗。