為堅持和發(fā)展中國特色社會主義謀劃政治建設(shè)的頂層設(shè)計，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新藍圖
黨的十八大以來，從“五位一體”總體布局出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，形成了當代中國政治建設(shè)的基本方略。
首先，必須堅持社會主義方向，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。當代中國的政治建設(shè)，要致力于建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義政治發(fā)展道路要求堅持四項基本原則和改革開放，避免滑向僵化保守的老路和改旗易幟的邪路。同時，中國特色社會主義政治發(fā)展道路也要求必須立足中國，又要面向世界，中國要以與時俱進的眼光看待世界，緊跟時代發(fā)展潮流，積極吸納人類政治文明，大膽借鑒世界各國成功的經(jīng)驗，從而使中國特色社會主義政治發(fā)展道路既有著鮮明的時代特色，又有鮮明的民族特色。
其次，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志多次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”中國共產(chǎn)黨是國家憲法規(guī)定的執(zhí)政黨，并在實際生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮出巨大的社會作用。中國共產(chǎn)黨以先進的馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，是全心全意為人民服務(wù)的政黨。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨的根本要求，是中國共產(chǎn)黨歷史使命的必然表現(xiàn)。事實也證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅強保證。
最后，當代中國的政治建設(shè)必須健全完善政治制度，使各方面制度更加成熟更加定型。中國特色社會主義政治制度，主要有四大制度：人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來。中國的政治制度是特色鮮明、富有效率的，但還需要不斷完善，才能為國家提供更加有效的制度保障。
在黨的執(zhí)政理念上賦予人民主體地位全新的涵義，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新思想
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，反映了人民的意志、得到人民的擁護，真正實現(xiàn)人民當家作主。黨的十八大報告莊嚴宣告：“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛動員和組織人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當家作主。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記這樣的政治承諾，更加堅定地堅持人民主體地位的崇高信念。習(xí)近平說：“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”“讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體。”
堅持人民主體地位的政治思想，就是堅持人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的創(chuàng)造主體。中國特色社會主義是前無古人的事業(yè)，需要人民群眾始終發(fā)揮創(chuàng)造作用。在改革開放新時期，廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮出了首創(chuàng)精神，開拓進取，不斷創(chuàng)新，才能在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，取得了舉世矚目的偉大成就，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
堅持人民主體地位的政治思想，就是堅持人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的發(fā)展主體。中國特色社會主義是長期持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，人民不但是這項事業(yè)的創(chuàng)造主體，同樣是這項事業(yè)的管理和發(fā)展主體。沒有人民主體地位作用的發(fā)揮，就不可能有中國特色社會主義各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
堅持人民主體地位的政治思想，就是堅持人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的治理主體。中國特色社會主義堅持依法治國，人民是國家治理的主人，在依法治國中處于主體地位，起著主體作用。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，人民通過法治的方式治理國家。必須保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
以全面深化改革總體部署推進政治體制改革，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新格局
政治建設(shè)和政治發(fā)展的動力在于改革，沒有改革，就沒有政治建設(shè)和政治發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼續(xù)改革的基礎(chǔ)上，果斷地發(fā)出“改革開放只有進行時沒有完成時”的號令，提出了全面深化改革的諸多強力舉措，大力推進政治體制改革。四年多來的政治體制改革主要集中于：一是干部人事制度改革。為政之道，首推用人，要行之有效地選拔、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。要堅決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。杜絕買官賣官、跑官要官的惡劣現(xiàn)象，建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)的干部隊伍。
二是進行決策體制改革。在現(xiàn)實政治生活實踐中，一些“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)者拍板定案，幾乎成為一種不成文的決策模式。有的地方?jīng)Q策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向，主要表現(xiàn)為圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)批示開展決策?，F(xiàn)在必須深化改革，建立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的體制機制。十八屆三中全會《決定》規(guī)定了重大決策的法定程序，包括“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等，還要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤的責任者依法追究責任。
三是進行權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革。傳統(tǒng)政治體制在權(quán)力制約和監(jiān)督體制方面，實際上使各級一把手以及主要干部成了“特殊人物”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。改革傳統(tǒng)政治體制中權(quán)力制約監(jiān)督的缺陷，就要形成嚴密的權(quán)力制約監(jiān)督體制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排。實行權(quán)力清單制度和責任清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當用權(quán)問責機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。
四是進行基層治理體制改革。傳統(tǒng)政治體制缺乏基層民主自治。社會主義民主政治建設(shè)的一個重要層面是社會基層民主建設(shè)。必須建立城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，健全民主治理制度，實行群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的自治方法，對干部實行民主選舉、民主監(jiān)督。企業(yè)職代會、城鎮(zhèn)社區(qū)自治委員會以及其他群眾團體，都要在社會民主政治活動中起到積極作用。
為治國理政不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新亮點
改革開放后，中國共產(chǎn)黨成功解答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問題，現(xiàn)在，歷史又掀開了新的一頁，要回答“治理什么樣的國家和怎樣治理”的重大問題，推進國家治理現(xiàn)代化、推進民主政治發(fā)展。習(xí)近平指出，中國的“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。這里所強調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家制度、體制機制、法律法規(guī)，就是中國國家治理現(xiàn)代化的核心元素，也是具有中國特色社會主義的基本規(guī)定。
中國的國家治理現(xiàn)代化，必須堅持并要加強執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是治國理政的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和最根本的保證。必須加強和改進黨對治國理政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政的全過程。
中國的國家治理現(xiàn)代化，必須明確突出國家主導(dǎo)的治理，這和西方國家一般只提治理，甚至在治理中還要排斥國家或政府的作用大相徑庭。在實現(xiàn)有效治理方面，中國當前必須強調(diào)國家和政府的作用，因為由于歷史的原因，中國社會的自組織能力向來不足。作為國家治理體系主體之一的中國各級政府，必須負起重大責任和作用。中國各級政府必須在國家治理中起主導(dǎo)作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用，實現(xiàn)十八屆三中全會《決定》提出來的“有效的政府治理”。中國的國家治理現(xiàn)代化只有堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo)，才能更好地堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設(shè)，推進各項公共事務(wù)治理的科學(xué)化、民主化、法治化和制度化，并達到法治、德治、共治、自治的協(xié)同治理。
(作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授)
