[政府工作報告亮出積極的財政政策“組合拳”：提高財政赤字規(guī)模、加大減稅力度、增加地方專項債券額度、繼續(xù)推行置換債券，而每一拳比以往更有力度]

　　為幫助經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，財政政策這次踩足了“油門”。

　　3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報告，亮出積極的財政政策“組合拳”：提高財政赤字規(guī)模、加大減稅力度、增加地方專項債券額度、繼續(xù)推行置換債券，而每一拳比以往更有力度。

　　2016年，財政赤字率增至3%，創(chuàng)新高，赤字規(guī)模首次突破2萬億元，比2015年增加5600億元。推出營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)全覆蓋等三項減稅降費舉措，預(yù)計全年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。今年安排地方專項債券4000億元，比2015年增加3000億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券，市場預(yù)計規(guī)模不會低于去年的3.2萬億元。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，赤字率提高幅度基本符合市場預(yù)期，積極財政政策力度較去年明顯加大，下一步關(guān)鍵是如何發(fā)揮好財政政策效果，這與調(diào)整優(yōu)化財政支出方向、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

　　李克強(qiáng)表示，適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

　　增支遠(yuǎn)超2.18萬億元

　　在經(jīng)濟(jì)低迷時期，政府會采用擴(kuò)張性的積極財政政策，這主要體現(xiàn)在增加支出和減輕稅費。

　　經(jīng)濟(jì)下行直接導(dǎo)致財政收入下滑，而在今年全面實行營改增等減稅費舉措后，將進(jìn)一步拉低財政收入增幅。

　　根據(jù)《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》(下稱《預(yù)算草案報告》)，今年全國一般公共預(yù)算收入同比增長僅3%，創(chuàng)歷史新低，也遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)。

　　為了給減稅費提供空間，保證財政剛性支出，今年政府大幅提高財政赤字。

　　2016年全國財政赤字?jǐn)M安排2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，中國財政赤字率長期低于3%，遠(yuǎn)低于美國、日本、法國等國家，即使在2008年金融危機(jī)時期，中國于2009年大幅提高赤字率至2.8%，也低于3%水平。今年財政赤字率首次達(dá)到3%，財政赤字規(guī)模首次突破2萬億元，釋放了更有力度的積極財政政策信號。

　　增支并不僅僅體現(xiàn)在2萬多億元的財政赤字，中央今年還安排地方專項債券4000億元，比去年增加了3000億元，地方政府專項債券主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)支出，不計入赤字。

　　同樣不列入赤字的還有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，根據(jù)《預(yù)算草案報告》，2016年中央將使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1725億元，比2015年增加601億元。

　　另外，今年政府工作報告提出繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。去年發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。樂觀者估計今年置換債券會達(dá)到5萬億元左右。

　　減稅規(guī)模定在5000億元

　　楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，李克強(qiáng)提出擴(kuò)大財政赤字主要用于減稅降費，這個提法與以往有所不同，以前擴(kuò)大財政赤字更多用于投資。

　　李克強(qiáng)在作2016年政府工作報告時表示，適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項舉措，預(yù)計比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。

　　一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。

　　三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，營改增去年減稅規(guī)模約為2000億元。瑞銀報告估算，2016年營改增覆蓋最后四大行業(yè)后，減稅規(guī)模約為3836億元。

　　在政府性基金清理方面，今年2月1日起，3項政府性基金起征點降為零或停征，7項整合歸并，同時教育費附加等3項政府性基金的免征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。財政部測算，2016年各項清理政府性基金舉措將為企業(yè)和個人減負(fù)約260億元。另外，按照國務(wù)院的決策部署，財政部已會同有關(guān)部門研究制定了《清理規(guī)范政府性基金方案》。

　　《預(yù)算草案報告》稱，今年將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到10萬元的繳納義務(wù)人。

　　根據(jù)本報記者了解，2015年1月1日起，財政部取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)(含個體工商戶，下同)免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。

　　而此次，上述18項行政事業(yè)收費的免征范圍，將從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人，減稅規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　財政支出做加減法

　　在財政收支矛盾突出背景下，今年積極財政政策也著力做好支出加減法，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

　　李克強(qiáng)表示，適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

　　在政府投資方面，2016年中央基建投資安排5000億元，比2015年增加224億元。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項目，減少小、散項目支出。

　　中央財政今年還會加大對民生薄弱環(huán)節(jié)的支持。根據(jù)《預(yù)算草案報告》，2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對地方補(bǔ)助。今年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。今年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

　　另外，中央今年嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，壓縮會議費等一般性支出。其中，2016年中央本級“三公”經(jīng)費按零增長安排。

　　另外，《預(yù)算草案報告》稱，對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策掛鉤支出，在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減。加大力度壓縮對涉及競爭性領(lǐng)域補(bǔ)助企業(yè)經(jīng)營項目的支出，較大幅度壓減成品油價格補(bǔ)貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出等。

　　積極財政政策還將支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力。