凝聚共識(shí)：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　習(xí)近平總書記指出：“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”法治建設(shè)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是否正確、政治保證是否堅(jiān)強(qiáng)有力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央廣泛凝聚法治發(fā)展共識(shí)，劃定了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一管總的紅線。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既不是簡(jiǎn)單移植西方法治的“飛來(lái)峰”，也不拒絕人類法治文明的優(yōu)秀成果，而是在深刻把握人類法治發(fā)展規(guī)律的普遍性和中華民族優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)作出的規(guī)律性總結(jié)。這一道路的核心要義有三：即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”，它們共同確保了中國(guó)法治建設(shè)的制度屬性和前進(jìn)方向，開(kāi)創(chuàng)了法治國(guó)家理論的新高度。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的根本要求。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確方向。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的成就，離不開(kāi)牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一內(nèi)核，離不開(kāi)自覺(jué)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。法治的核心要義在于規(guī)則之治、制度之治，規(guī)則是制度的具體構(gòu)成，而制度則是規(guī)則的統(tǒng)一體。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的成就，離不開(kāi)牢牢抓住中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一關(guān)鍵，堅(jiān)持以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新成果，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)法治國(guó)家理論和馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的成就，離不開(kāi)牢牢抓住中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這一基礎(chǔ)，從而使我國(guó)法治建設(shè)在一個(gè)更加成熟、更加定型、更加科學(xué)的法治理論指導(dǎo)下得以全面推進(jìn)。

　　明確目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國(guó)重大問(wèn)題并作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，這是我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)具有重大意義的里程碑。習(xí)近平總書記鮮明指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。” 全面依法治國(guó)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各項(xiàng)工作均圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一總目標(biāo)予以部署展開(kāi)，為中國(guó)法治建設(shè)提供了實(shí)踐載體與基本遵循，描繪了法治國(guó)家戰(zhàn)略的“新藍(lán)圖”。

　　第一，首次提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的科學(xué)論斷。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放近四十年來(lái)的不懈努力，中國(guó)法治建設(shè)取得了巨大成就，2010年實(shí)現(xiàn)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)任務(wù)。然而，這一有機(jī)協(xié)調(diào)銜接的法律規(guī)范體系主要針對(duì)立法層面，是為了初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上有法可依。正如習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。”在新的時(shí)代需求下，黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，其具有更加豐富的內(nèi)涵與廣闊的外延，由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系有機(jī)聯(lián)結(jié)而成，系統(tǒng)而全面地勾勒出國(guó)家法治的運(yùn)行狀態(tài)。從形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，標(biāo)志著我們黨的法治建設(shè)理念從“法制體系”到“法治體系”的升華，超越了法律體系的范疇而實(shí)現(xiàn)了向法律制度、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的法治建設(shè)格局轉(zhuǎn)變。

　　第二，科學(xué)闡釋了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總體思路。不同的文明以及不同的社會(huì)條件，法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵往往有著不同的含義和取向。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，契合法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律，又要結(jié)合社會(huì)主義國(guó)家基本國(guó)情，科學(xué)規(guī)劃自己的法治藍(lán)圖。因此，黨的十八屆四中全會(huì)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，將全面依法治國(guó)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程予以整體謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，以“一個(gè)共同推進(jìn)”、“一個(gè)一體建設(shè)”和“新十六字方針”全面概括了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體思路。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)與堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，從宏觀層面把握了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局。它既要求把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政作為一個(gè)有機(jī)整體協(xié)同推進(jìn)，使國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)都納入法治軌道，又審慎厘清法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者間的辯證關(guān)聯(lián)，彰顯了中國(guó)法治現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是對(duì)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的新發(fā)展和新突破。它既從中觀層面全面涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)，指引微觀層面的具體實(shí)施，形成了新時(shí)期全面依法治國(guó)的基本格局。

　　第三，系統(tǒng)闡明了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“依規(guī)治黨”的工作方針。對(duì)于一個(gè)擁有8900多萬(wàn)名黨員，440多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的執(zhí)政黨而言，管黨治黨始終關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的法治理念，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出具體部署。這是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展歷程中首次從法治高度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出部署與要求，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的鮮明特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面依法治國(guó)的有機(jī)融合。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出：“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，呈現(xiàn)出依規(guī)治黨與依法治國(guó)“齊頭并進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。至此，依規(guī)治黨成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、依法治國(guó)進(jìn)程中的一條基本經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的新紀(jì)元。

　　生動(dòng)實(shí)踐：

　　黨的十八大以來(lái)，在“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的頂層設(shè)計(jì)下，全面依法治國(guó)在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的征程中不斷走向深入。全面依法治國(guó)，是在當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn)中取得的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為法治國(guó)家建設(shè)所面臨的問(wèn)題提供了制度化解決方案。伴隨著一系列重大法治改革舉措的依次展開(kāi)，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，全面依法治國(guó)取得了跨越式發(fā)展，為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)增添現(xiàn)實(shí)注腳，開(kāi)啟了法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的“新篇章”。

　　一是立法體制機(jī)制不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。“小智治事，中智治人，大智立法。”形成完備且良善的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)統(tǒng)籌考量立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，共制定修改法律121件，作出有關(guān)法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題的決定數(shù)十件，截至2016年底，現(xiàn)行有效的法律共計(jì)257件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完備。不僅法律規(guī)范的數(shù)量呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，而且立法工作在體制機(jī)制變革中不斷朝著科學(xué)立法、民主立法的方向邁進(jìn)，取得了可喜成就。

　　二是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府進(jìn)入新階段。黨的十八大提出了到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，隨之頒布實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，確立了法治政府建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。按照法治政府建設(shè)的內(nèi)在邏輯和《決定》《綱要》等基本要求，圍繞確保各級(jí)政府依法全面履行職能、創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任等方面取得新進(jìn)展，推進(jìn)依法行政進(jìn)入“快車道”。

　　三是深化司法體制改革，公正司法邁向新局面。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，對(duì)深化司法體制改革作出系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。其范圍之廣、力度之大、程度之深，在中國(guó)司法文明史上前所未有。

　　四是弘揚(yáng)法治精神，法治社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。建設(shè)法治社會(huì)既是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)成員的普遍訴求。只有當(dāng)法治為人們所認(rèn)同，法治才能深入人心，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力量。黨的十八大以來(lái)，一系列重大舉措全面推行，弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治精神，提升了公民法治意識(shí)，在全社會(huì)形成了尊法學(xué)法用法守法的良好氛圍，夯實(shí)了法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　五是強(qiáng)化依規(guī)治黨，開(kāi)創(chuàng)法治建設(shè)新境界。依規(guī)治黨是我們黨在執(zhí)政治國(guó)歷程中對(duì)執(zhí)政規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的重要成果，是法治思維、法治精神、法治理念和法治原則在黨的自身建設(shè)和治國(guó)理政全過(guò)程中的集中體現(xiàn)，亦是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個(gè)核心，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持立改釋廢并舉，著力提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)法治化，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　(作者分別為武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院博士生)