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法治社會(huì)/戰(zhàn)略/社會(huì)治理/法治化
標(biāo)題注釋：
國家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)項(xiàng)目(16ZZD019)。
法治社會(huì)建設(shè)是十八大以來黨中央提出的又一法治建設(shè)重大工程，也是我國全面推進(jìn)依法治國的新發(fā)展和新目標(biāo)。法治社會(huì)建設(shè)的提出在新中國法治建設(shè)的歷史上尚屬首次，目前處于起步階段，對其如何推進(jìn)是一個(gè)全新的課題，需要作出全局性、長遠(yuǎn)性的安排。經(jīng)過對我國法治建設(shè)、社會(huì)治理理論與實(shí)踐的不斷探索總結(jié)，黨中央提出了一系列法治社會(huì)建設(shè)的重大舉措。對于這些重大舉措，目前學(xué)術(shù)理論界已有許多研究，但現(xiàn)有研究主要集中于闡釋其內(nèi)涵，極少從宏觀戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識(shí)。本文試對黨中央一系列重大舉措形成的法治社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略布局予以探討。
一、我國法治社會(huì)建設(shè)的整體戰(zhàn)略布局
習(xí)近平同志在2013年2月中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中提出了“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要思想。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“三中全會(huì)《決定》”)確立了三者“一體建設(shè)”的重大部署。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“四中全會(huì)《決定》”)進(jìn)而對推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出專門安排，提出的主要建設(shè)目標(biāo)是：弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。構(gòu)建“人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律”、“靠法律保障人民的權(quán)益”、“人民維護(hù)法律的權(quán)威”這樣一種社會(huì)狀態(tài)。在我國，法治社會(huì)建設(shè)晚于法治政府建設(shè)，前者充分吸收了法治政府建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了法治政府建設(shè)的理論，也彌補(bǔ)了單一法治政府建設(shè)的不足，是當(dāng)代中國依法進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的客觀需求。
自1997年黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略之后，1999年憲法修正案將“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，率先啟動(dòng)了法治政府建設(shè)。10年之后，法治社會(huì)起步建設(shè)，這是一個(gè)比法治政府建設(shè)更為復(fù)雜、涉及面更廣的宏偉工程，在建設(shè)難度上絕不低于法治政府建設(shè)，在某些方面甚至難于法治政府建設(shè)。這主要是因?yàn)椋赫畽C(jī)構(gòu)和人員相對而言是一個(gè)自身封閉的系統(tǒng)，政府系統(tǒng)內(nèi)部的行政違法問題與社會(huì)多樣化違法問題比較起來也相對單一，且已有數(shù)百年來積累形成的成熟法治控權(quán)原則、規(guī)則作為規(guī)范。行政科層制的上下級關(guān)系和管理體制也有利于自上而下強(qiáng)力推進(jìn)依法行政。而法治社會(huì)建設(shè)是在全社會(huì)展開，社會(huì)是一個(gè)具有開放性的大系統(tǒng)，有著廣泛、多層、多樣的社會(huì)主體，人群關(guān)系紛繁交織，利益訴求多元化，產(chǎn)生的矛盾復(fù)雜交錯(cuò)，不宜運(yùn)用單一的上下級管理方式加以管控，因而需要有系統(tǒng)性的謀劃，把握關(guān)鍵著力點(diǎn)，才能順利展開。這就提出了法治社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略布局的問題。
戰(zhàn)略作為軍事用語，本意為對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)。經(jīng)過延伸，現(xiàn)一般泛指重大的、帶有全局性、系統(tǒng)性、目的性和指引性的謀劃。為了實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，十八大以來黨中央對法治社會(huì)自身建設(shè)提出了一系列重大舉措，尤其是三中全會(huì)《決定》在第十三部分“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”中提出堅(jiān)持系統(tǒng)治理，形成加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與的治理體制，堅(jiān)持依法治理、加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的治理方法。四中全會(huì)《決定》在第五部分“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”中全面提出了法治社會(huì)建設(shè)的整體內(nèi)容，細(xì)化了社會(huì)治理體制運(yùn)行的要求，并強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理法治化水平。這些舉措突出了社會(huì)治理方式、社會(huì)治理內(nèi)容和社會(huì)治理體制三個(gè)方向，把握了法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和基本面，形成法治社會(huì)建設(shè)的本體性戰(zhàn)略舉措。
由于法治社會(huì)建設(shè)不可能孤立進(jìn)行，法治社會(huì)在自身本體性建設(shè)的同時(shí)，必然與其他領(lǐng)域的法治建設(shè)形成不可分割的聯(lián)系，其中主要涉及法治社會(huì)與從嚴(yán)治黨的關(guān)系、法治社會(huì)與法治政府的關(guān)系、法治與德治的關(guān)系。對此，三中全會(huì)《決定》和四中全會(huì)《決定》同時(shí)提出與法治社會(huì)密切關(guān)聯(lián)的建設(shè)舉措，包括依法從嚴(yán)治黨引領(lǐng)法治社會(huì)建設(shè)、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)、法治社會(huì)與道德社會(huì)融通建設(shè)等重要舉措，它們在外部關(guān)系上與法治社會(huì)建設(shè)相互配合、相互支撐，構(gòu)成法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略舉措。
上述法治社會(huì)的本體性戰(zhàn)略舉措和關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略舉措共同形成我國法治社會(huì)建設(shè)的整體布局。以下分別展開論述。
二、法治社會(huì)建設(shè)的本體性戰(zhàn)略舉措
(一)社會(huì)治理方式：提出“社會(huì)治理法治化”的戰(zhàn)略舉措
法治社會(huì)必然要求社會(huì)治理活動(dòng)采取法治的方式，而不能是社會(huì)自發(fā)的無序治理，如我國曾十分常見的人情化處置、潛規(guī)則操作，也不是我國已長期存在的長官意志和單方行政命令管理。從構(gòu)詞法方面考察，“化”表示“轉(zhuǎn)變或進(jìn)入到某種性質(zhì)或狀態(tài)”。①因此，法治化一詞應(yīng)當(dāng)理解為“進(jìn)入法治狀態(tài)”，簡單地講就是依照法律制度來運(yùn)行和活動(dòng)。社會(huì)治理法治化作為一種治理方式，要求以法律制度來對社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，通過立法、執(zhí)法、守法、司法等一系列法治運(yùn)行環(huán)節(jié)構(gòu)建和維系公平、有序、穩(wěn)定、規(guī)范的社會(huì)狀態(tài)。其內(nèi)容包括國家法律規(guī)范、社會(huì)公序良俗(規(guī)范全體社會(huì)成員)以及黨內(nèi)法規(guī)(從嚴(yán)規(guī)范全體社會(huì)成員中應(yīng)起帶頭作用的執(zhí)政黨黨員)的治理。為此，黨中央提出了“提高社會(huì)治理法治化水平”的法治社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略。這是針對我國傳統(tǒng)社會(huì)管理存在的問題對我國以往社會(huì)建設(shè)方式的改進(jìn)和創(chuàng)新。
社會(huì)治理是指處理各類社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)生活的整體社會(huì)建設(shè)活動(dòng)。自人類社會(huì)誕生之日起，社會(huì)成員之間就存在紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)。社會(huì)治理是針對社會(huì)事務(wù)的處理，但這里的社會(huì)事務(wù)并不是泛指社會(huì)中發(fā)生的所有事項(xiàng)，而是指直接關(guān)系社會(huì)成員基本生活和公共秩序的事務(wù)。社會(huì)治理涉及的社會(huì)事務(wù)內(nèi)容豐富、范圍廣泛，其主要領(lǐng)域包括社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)矛盾預(yù)防和化解、社會(huì)公共安全保障、社會(huì)組織的培育和管理等。隨著社會(huì)治理事務(wù)不斷發(fā)展和集中，已逐步形成一個(gè)相對穩(wěn)定、范圍確定的治理領(lǐng)域，各類社會(huì)事務(wù)都具有直接關(guān)系廣大公民社會(huì)生活安定的共性，社會(huì)治理法治化就是要通過相應(yīng)的法律制度來對社會(huì)治理活動(dòng)加以全面規(guī)范。目前，我國在社會(huì)治理領(lǐng)域已有一些法律規(guī)范，但多散見于行政法、刑法、民法、社會(huì)法等各種部門法的法律規(guī)范之中。由于社會(huì)治理內(nèi)容的復(fù)雜性和治理方法的多元性，社會(huì)治理法律規(guī)范并不能簡單歸為某一傳統(tǒng)的部門法。從實(shí)踐看，它實(shí)際上是多個(gè)部門法中的相關(guān)內(nèi)容在各自發(fā)揮作用。這些不同的法律規(guī)范目前尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，也未構(gòu)成統(tǒng)一的社會(huì)治理法律規(guī)范體系，因而不能很好地適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的要求。我國社會(huì)主義法律體系按照調(diào)整對象的不同基本劃分為七個(gè)部門法：憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變革，黨和國家提出了全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。這一布局與現(xiàn)有部門法的劃分并非一一對應(yīng)的關(guān)系，其中包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的任何一項(xiàng)建設(shè)，都需要七個(gè)部門法的相關(guān)內(nèi)容形成合力加以調(diào)整。為此，從理論上將這些不同的法律規(guī)范加以提煉，并在制度構(gòu)造上整合形成有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)治理法體系，有利于完整、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)社會(huì)治理法，有利于集中、全面地指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)治理活動(dòng)，保障依法開展系統(tǒng)化的社會(huì)治理，適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的需要。
社會(huì)治理法是有關(guān)社會(huì)治理活動(dòng)的各種法律規(guī)范之總和。它調(diào)整執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及公民等主體在社會(huì)治理活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系，確立并實(shí)現(xiàn)各方在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，保障社會(huì)治理活動(dòng)規(guī)范、有序開展，最終達(dá)成社會(huì)和諧的根本目標(biāo)。在基本內(nèi)容上，社會(huì)治理法至少應(yīng)當(dāng)包括治理主體、治理機(jī)制和治理事務(wù)三個(gè)方面：(1)社會(huì)治理法首先應(yīng)規(guī)定社會(huì)治理的主體，由此形成社會(huì)治理主體法律規(guī)范。社會(huì)治理主體法律規(guī)范主要規(guī)定社會(huì)治理活動(dòng)中的各種治理主體及其法律地位和職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，具體可分為執(zhí)政黨作為社會(huì)治理主體的法律地位、政府作為社會(huì)治理主體的法律地位、社會(huì)公眾作為社會(huì)治理主體的法律地位。(2)社會(huì)治理法應(yīng)規(guī)定社會(huì)治理的各種方式、方法，即社會(huì)治理機(jī)制法律規(guī)范。社會(huì)治理機(jī)制法律規(guī)范主要包括政府對社會(huì)的法律治理機(jī)制、社會(huì)自治的法律治理機(jī)制以及政府和社會(huì)合作共治的法律治理機(jī)制。(3)根據(jù)社會(huì)治理法所要規(guī)范的不同領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)，其基本內(nèi)容還包括社會(huì)治理事務(wù)的法律規(guī)范，具體又可分為公共服務(wù)保障法律制度(包括公共教育服務(wù)法、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法、就業(yè)公共服務(wù)法、社會(huì)保障服務(wù)法等)，社會(huì)矛盾預(yù)防化解法律制度(包括人民調(diào)解法、行政調(diào)解和行政裁決法、司法調(diào)解法、行政復(fù)議法、仲裁法、信訪法等)，公共安全保障法律制度(包括食品藥品安全保障法、生產(chǎn)安全保障法、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法、社會(huì)治安法、網(wǎng)絡(luò)信息安全法、國家安全法等)以及社會(huì)組織管理等其他社會(huì)事務(wù)治理的法律制度?？梢?，在我國，社會(huì)治理法是一個(gè)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)龐大的法律規(guī)范體系。
(二)社會(huì)治理內(nèi)容：提出法治社會(huì)全方位建設(shè)的戰(zhàn)略舉措
在傳統(tǒng)觀念上，法治社會(huì)主要是指全體社會(huì)成員遵法守法。社會(huì)普遍守法固然是法治社會(huì)的重要特征，但僅要求社會(huì)成員守法則是片面的，法治社會(huì)還必須是社會(huì)成員合法權(quán)益獲得有效法治保障的社會(huì)。十八大以來，黨中央提出了包括社會(huì)守法在內(nèi)的“四位一體”整體法治社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，包括“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)”、“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”、“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”和“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”，從而完整揭示了法治社會(huì)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，是全方位推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成不同的重要建設(shè)環(huán)節(jié)。
1.推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)
全社會(huì)樹立法治意識(shí)是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，包括增強(qiáng)法治觀念和自覺遵法守法兩個(gè)方面。
增強(qiáng)法治觀念是使法治意識(shí)滲入社會(huì)成員心靈并發(fā)揮潛在約束作用的精神保障。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，樹立法治意識(shí)是促使全民守法的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會(huì)需要全社會(huì)信仰法律。在一國的法律治理中，法的實(shí)施通常會(huì)運(yùn)用壓制性資源和引導(dǎo)性資源來加以保障。壓制性資源表現(xiàn)為系統(tǒng)化的強(qiáng)制、懲戒規(guī)范以及警察、法庭和監(jiān)獄等外在暴力力量。引導(dǎo)性資源是法內(nèi)含的理想目標(biāo)、價(jià)值追求、守序倫理、利益公平分配等法治觀念所形成的內(nèi)在感召力和凝聚力。②法治觀念是自覺自愿守法的內(nèi)在基礎(chǔ)，能實(shí)現(xiàn)法的平穩(wěn)和諧實(shí)施，也是法實(shí)施的最高境界。法治觀念的根本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一國(社會(huì))核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。每一個(gè)社會(huì)都有其賴以維系的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。當(dāng)代我國社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容包括中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀等。有學(xué)者指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國社會(huì)成員所有價(jià)值觀念中本質(zhì)的、具有決定作用的價(jià)值內(nèi)核，反映了我國社會(huì)成員基本的、長期穩(wěn)定的價(jià)值取向與精神追求。它的成型和系統(tǒng)化，必將成為社會(huì)成員共同遵循和維護(hù)的行為規(guī)則，潛入社會(huì)成員的思想和心靈深處”。③社會(huì)核心價(jià)值觀是對一國公民具有內(nèi)在精神凝聚力的規(guī)范體系，是一國法律中的精神引導(dǎo)力量，對法律得到普遍遵守具有重要的維系作用，是全社會(huì)積極守法的內(nèi)在基礎(chǔ)。
守法要求全體社會(huì)成員在社會(huì)生活中自覺遵守法律規(guī)范，遇事找法用法、解決問題靠法。法的有效遵守與社會(huì)成員的法治觀念成正比，社會(huì)公眾的法治觀念愈強(qiáng)，自律水平愈高，法的實(shí)施便愈有保障。但社會(huì)公眾的守法意識(shí)不是自生自長的，也不是一朝一夕所能形成的，而是需要國家長期通過多種形式的普法宣傳教育加以積極培育，這包括：完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員學(xué)法、用法制度，將法治教育納入國民教育體系，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制度，建立執(zhí)法人員、司法人員和律師以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，等等。以此促成全體社會(huì)成員法習(xí)慣、法感情的積淀，形成信仰法律、尊重法律權(quán)威的觀念，形成依法辦事的思維，養(yǎng)成自覺守法的生活方式，而不是僅僅因?yàn)槲窇址ǖ膹?qiáng)制性和懲罰性被迫服從法律。
2.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
社會(huì)依法治理是法治社會(huì)建設(shè)的重要特征和核心環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，市場主體獲得了相對自主的地位，社會(huì)組織發(fā)育迅速，原有的社會(huì)格局發(fā)生了深刻變化。社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)利益更為多元，社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的狀態(tài)，許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。為此，社會(huì)治理需要系統(tǒng)性地開展，動(dòng)員各方力量、針對各類社會(huì)事務(wù)，創(chuàng)新各種機(jī)制，運(yùn)用不同方式，在多層次、多領(lǐng)域展開依法治理。這包括深化部門、行業(yè)和基層組織的依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，發(fā)揮社會(huì)組織對其成員的引導(dǎo)、約束和保護(hù)作用等。
3.為社會(huì)成員提供公共法律服務(wù)
為社會(huì)成員提供公共法律服務(wù)是法治社會(huì)建設(shè)的又一核心環(huán)節(jié)。法治社會(huì)建設(shè)，一方面要求廣大社會(huì)成員具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，普遍遵守法律秩序;另一方面則要求建立完備的法律服務(wù)體系，使廣大社會(huì)成員的各種合法權(quán)益得到有效法律保障。這是十八大以來黨中央提出的法治社會(huì)建設(shè)的新內(nèi)涵，是對以往只對公民提出守法要求的突破和拓展。它明確了法治社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)是保障人民權(quán)益的社會(huì)法治，是為廣大人民群眾謀取福利、提供保障的法律制度建設(shè)。④法治社會(huì)所要求的公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，內(nèi)容豐富，范圍廣泛，包括公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各種社會(huì)民生領(lǐng)域的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)是指由政府提供的一般性法律服務(wù)，旨在保障公民的基本權(quán)利，維護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。⑤公共法律服務(wù)關(guān)乎民眾權(quán)益保障，法律服務(wù)的提供是否充分和全面，將直接影響社會(huì)公眾的權(quán)益保障問題，關(guān)系到法治社會(huì)建設(shè)的成敗。公共法律服務(wù)體系應(yīng)從建立健全公共服務(wù)領(lǐng)域立法體系、樹立以保障民生為內(nèi)核的執(zhí)法體系、落實(shí)公共法律服務(wù)救濟(jì)體系等方面著手建構(gòu)。⑥這需要完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源等一系列工作來落實(shí)。
4.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制
維護(hù)社會(huì)成員受侵害的權(quán)益、化解糾紛是法治社會(huì)建設(shè)的最后保障環(huán)節(jié)。糾紛在社會(huì)生活中不可避免，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和改革的深入以及社會(huì)階層和利益訴求的多元化，各種社會(huì)矛盾不斷凸顯。為了保障社會(huì)和諧，建立健全的社會(huì)矛盾預(yù)防、化解機(jī)制是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。“在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的現(xiàn)實(shí)語境下，須走出訴訟中心主義模式的窠臼，理想的糾紛化解架構(gòu)當(dāng)是訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛化解體系。”⑦這要求形成調(diào)解、仲裁、復(fù)議和訴訟等多種相互配合的機(jī)制。為此，要建立健全的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)有效地把各種社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，并完善仲裁制度、行政復(fù)議制度和行政訴訟制度等。除化解社會(huì)矛盾外，社會(huì)秩序和公共安全是社會(huì)生活正常進(jìn)行的基本保障，也是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。我國目前正處于社會(huì)體制轉(zhuǎn)型期，受收入差距擴(kuò)大、人口大規(guī)模流動(dòng)、社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣、自然災(zāi)害頻發(fā)以及國際犯罪活動(dòng)等因素的影響，社會(huì)公共安全問題逐漸凸顯。因此，必須健全公共安全體系，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)保障國家安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，依法強(qiáng)化食品藥品安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)問題的治理。
(三)社會(huì)治理體制：提出各方社會(huì)主體協(xié)同共治的戰(zhàn)略舉措
社會(huì)治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及的社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)事務(wù)廣泛，實(shí)施治理的主體眾多。三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這一戰(zhàn)略舉措根據(jù)不同社會(huì)治理主體及其治理職能和方法，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公民參與”的多方主體協(xié)同共治的基本體制。
社會(huì)協(xié)同共治體制的提出有一定的理論積淀和實(shí)踐探索的過程，漸次經(jīng)歷了從社會(huì)管理到社會(huì)治理、從社會(huì)治理到法治保障的理論升華過程。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次將“社會(huì)管理”作為一項(xiàng)新的政府職能提出，要求“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”。此時(shí)“社會(huì)管理”還只限于政府的職能，其含義無明顯的變化。2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，使社會(huì)管理不再局限于政府職能，社會(huì)管理的主體由單一政府主體擴(kuò)大為黨委、政府、社會(huì)和公眾的多元主體。2012年黨的十八大報(bào)告提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，首次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的法治保障要求。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將“社會(huì)管理”一詞改為“社會(huì)治理”，由此將社會(huì)管理作為單一的政府職能改進(jìn)為全社會(huì)共同治理，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這要求形成全社會(huì)協(xié)同的治理體制并加強(qiáng)法治保障，使之制度化。
社會(huì)協(xié)同共治是指來自政府、市場、社會(huì)等不同領(lǐng)域的各種主體，在相互尊重各自意愿和利益的基礎(chǔ)上，通過某種可持續(xù)的機(jī)制來解決公共問題或者提供公共服務(wù)。⑧社會(huì)協(xié)同共治是社會(huì)治理領(lǐng)域的一次范式變革。新中國成立以來，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國社會(huì)管理的主體單一，政府統(tǒng)攬社會(huì)管理，社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用十分有限。改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛步入正軌，社會(huì)事務(wù)簡單、社會(huì)利益均衡、社會(huì)矛盾較少，一元化的治理主體尚能滿足社會(huì)管理需要。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)利益更為多元，社會(huì)矛盾也顯現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的形態(tài)，許多新情況、新問題不斷顯現(xiàn)。單靠政府一方的力量日益顯得捉襟見肘，難以應(yīng)付繁雜的社會(huì)事務(wù)，更遑論達(dá)到良好的治理效果。這表明以往政府對社會(huì)單一管理的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，亟待向社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建由公民、企業(yè)、社會(huì)組織和政府等多方主體共同參與的治理系統(tǒng)是協(xié)同共治的核心問題。⑨“在現(xiàn)代治理體系中，政府治理離不開社會(huì)的有效參與和配合，而社會(huì)治理也需要政府來提供基本的制度框架，政府與社會(huì)呈現(xiàn)出越來越多的良性互動(dòng)與合作。”⑩在社會(huì)共治模式下，政府不再獨(dú)攬治權(quán)，治理主體由一元轉(zhuǎn)為多元，除政府外，其他公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公民個(gè)人不再是社會(huì)治理的客體，而是成為治理主體，承擔(dān)重要的治理責(zé)任。我國的社會(huì)事務(wù)協(xié)同共治是指由黨委、政府、社會(huì)和公眾等多元主體共同開展社會(huì)治理活動(dòng)并形成地位不同、各自發(fā)揮職能和作用的治理體制。(11)
1.執(zhí)政黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位
執(zhí)政黨在社會(huì)治理中對政府、社會(huì)組織和全體公民具有領(lǐng)導(dǎo)地位。執(zhí)政黨要以政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)督等方式，組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)和督促政府及全社會(huì)發(fā)揮各自的作用，共同開展社會(huì)治理活動(dòng)。政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)主要包括：執(zhí)政黨的組織即中央機(jī)關(guān)和部門、地方黨委要制定社會(huì)治理的方針、政策或進(jìn)行宏觀政治決策，將馬克思主義普遍原理同中國實(shí)際結(jié)合起來，提出現(xiàn)階段符合我國國情的社會(huì)治理任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略，并通過思想政治工作、宣傳教育等方式，動(dòng)員、組織、帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗，完成黨提出的各項(xiàng)社會(huì)治理任務(wù)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政黨要通過組織領(lǐng)導(dǎo)來提供保證。這包括在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨的組織，根據(jù)黨管干部和黨管人才的原則，培養(yǎng)、選拔、推薦或任命擔(dān)任社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)工作的干部和專門人才，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，通過各級黨組織和全體黨員的工作，保證黨對社會(huì)治理方針、政策的實(shí)施。此外，加強(qiáng)監(jiān)督也是執(zhí)政黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方式和內(nèi)容，黨要通過紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對貫徹落實(shí)黨的方針、政策、紀(jì)律和執(zhí)行國家法律、法規(guī)等情況實(shí)施日?；?qū)ｉT性監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和黨員開展檢查、考核，對違法違紀(jì)者進(jìn)行制裁和教育等。
2.政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位
提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理是當(dāng)代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府掌握重要的公共權(quán)力和充裕的公共資源，因而在社會(huì)治理中具有主導(dǎo)作用。同時(shí)，由過去政府包攬所有社會(huì)事務(wù)的傳統(tǒng)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)協(xié)同共治這一新的社會(huì)治理模式后，政府還負(fù)有吸收全社會(huì)力量參與社會(huì)治理的組織和引導(dǎo)職責(zé)。因此，必然形成政府在社會(huì)治理過程中對其他主體的主導(dǎo)關(guān)系。這種主導(dǎo)關(guān)系主要表現(xiàn)為：(1)政府對社會(huì)公眾的服務(wù)關(guān)系。公共服務(wù)是社會(huì)治理的主要內(nèi)容。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立改變了傳統(tǒng)的“全能型”政府管理，突出了政府的服務(wù)職能。這要求政府積極為社會(huì)成員提供良好的基本公共服務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等，形成政府與社會(huì)公眾之間特定的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系是政府履行職責(zé)、社會(huì)公眾由此受益的“提供服務(wù)與享有服務(wù)，予以保障或保護(hù)與獲得保障或保護(hù)，授予利益與獲得利益”的關(guān)系模式。(12)社會(huì)治理法要對這種服務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使政府的服務(wù)職責(zé)、履行方式以及社會(huì)公眾的受益結(jié)果法律制度化，形成雙方的法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(2)政府對其他社會(huì)治理主體的引導(dǎo)關(guān)系。政府對其他社會(huì)治理主體的引導(dǎo)關(guān)系，是政府在社會(huì)治理過程中與社會(huì)組織和公民之間產(chǎn)生的又一種特定社會(huì)關(guān)系。在傳統(tǒng)的單一政府管理社會(huì)模式下，社會(huì)公眾只是受管理的對象，治理理論的興起和社會(huì)治理模式的變革提升了社會(huì)公眾的地位，要求發(fā)揮社會(huì)組織和公民的參與作用。政府對公眾參與須給予必要的組織和引導(dǎo)，由此形成雙方的引導(dǎo)關(guān)系。這種引導(dǎo)關(guān)系不是行政命令或強(qiáng)制式的“硬性”支配，而主要是通過教育、示范、倡導(dǎo)、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等“柔性”手段來促成。社會(huì)治理法對這種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整，通常要規(guī)定政府對社會(huì)有實(shí)施正確引導(dǎo)的職責(zé)，而社會(huì)公眾對是否遵從、響應(yīng)則享有自由選擇的權(quán)利，或者遵從、響應(yīng)后有權(quán)獲得政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持等利益。(3)政府對社會(huì)的管理關(guān)系。社會(huì)治理離不開必要的管理，政府一方面要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性參與社會(huì)治理活動(dòng)，另一方面也必須就具體的社會(huì)事務(wù)對社會(huì)成員實(shí)施必要的管理，如在社會(huì)治安、互聯(lián)網(wǎng)管理等社會(huì)事務(wù)上，政府仍須運(yùn)用行政命令、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，對特定對象實(shí)施管理，以維護(hù)必要的社會(huì)公共秩序，由此形成政府與其他社會(huì)主體的管理關(guān)系。管理關(guān)系不同于服務(wù)關(guān)系和引導(dǎo)關(guān)系，其基本特征體現(xiàn)為雙方地位的不對等，是政府作為管理者對社會(huì)成員自上而下的單方?jīng)Q定與服從關(guān)系，凸顯了政府的管理權(quán)力以及社會(huì)公眾的服從義務(wù)。對此，社會(huì)治理法要規(guī)定政府的規(guī)則制定權(quán)、決定命令權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)等管理權(quán)力，規(guī)定社會(huì)公眾的配合義務(wù)、服從義務(wù)和法律責(zé)任。當(dāng)然，管理關(guān)系的確立并不表明政府管理權(quán)力的擁有和行使不受約束，法律在規(guī)定管理關(guān)系時(shí)還需規(guī)定政府管理權(quán)力的限度、行使范圍、行使方式和程序、社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)利以及救濟(jì)途徑，從而構(gòu)成完整的社會(huì)管理權(quán)利與義務(wù)體系。
3.社會(huì)組織及公民的合作參與地位
政府與社會(huì)的協(xié)同共治是社會(huì)治理不同于傳統(tǒng)社會(huì)管理的重要表征。社會(huì)治理使社會(huì)組織和廣大公民以各種形式參與社會(huì)事務(wù)的管理，與政府的管理活動(dòng)形成積極配合和良性互動(dòng)，共同發(fā)揮治理作用。社會(huì)組織和廣大公民與政府的合作參與關(guān)系主要體現(xiàn)為：(1)配合與協(xié)作關(guān)系。社會(huì)組織和廣大公民對政府的配合與協(xié)作是社會(huì)公眾對政府管理實(shí)施的協(xié)助治理活動(dòng)，體現(xiàn)的是一種雙方平等合作關(guān)系。配合與協(xié)作的主要方式有：社會(huì)組織或公民通過行政合同等方式接受政府委托開展一定范圍的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)事務(wù)管理;村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織協(xié)助基層政府處理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;配合行政機(jī)關(guān)開展社會(huì)治理的調(diào)查、檢查以及舉報(bào)、阻止違法行為等。(2)決策、決定的參與關(guān)系。社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的行政決策，即政府作出有關(guān)社會(huì)治理的決策或決定時(shí)，廣泛聽取社會(huì)組織和廣大公民的意見、建議，確保決策、決定充分吸收民智，體現(xiàn)社會(huì)公眾的意愿和利益訴求，保證決策內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和過程的正當(dāng)性。社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的行政決策，必將形成與政府之間的參與關(guān)系，社會(huì)治理法要規(guī)定社會(huì)公眾的參與權(quán)及其行使途徑、依法有序參與的義務(wù)，并規(guī)定政府保障社會(huì)公眾參與權(quán)的相關(guān)職責(zé)。(3)監(jiān)督關(guān)系。對政府的社會(huì)治理工作實(shí)施監(jiān)督，也是社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的一種重要方式。社會(huì)公眾可以通過批評、建議、檢舉、信訪、控告等各種方式對政府的決策、決定及其實(shí)施等工作開展監(jiān)督，督促政府合法、正確地履行社會(huì)治理職責(zé)。在此過程中，會(huì)形成社會(huì)公眾與政府的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，社會(huì)治理法也要對這一社會(huì)關(guān)系加以規(guī)范，明確規(guī)定社會(huì)公眾的各種監(jiān)督權(quán)利和政府接受監(jiān)督的義務(wù)，并建立健全批評建議、舉報(bào)、信訪、申訴控告以及行政復(fù)議和行政訴訟等制度來保障這一權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。
4.社會(huì)組織及公民在社會(huì)治理中的自治地位
社會(huì)自治是社會(huì)組織及公民自身之間形成的自我管理。社會(huì)治理的目標(biāo)是建立良善和諧的社會(huì)狀態(tài)。這一方面需要政府加強(qiáng)對社會(huì)的管理，另一方面也需要在社會(huì)基層發(fā)揮社會(huì)組織及廣大公民自我管理的積極作用，從而分擔(dān)治理任務(wù)、提升治理效能，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。社會(huì)組織和公民的自治管理將形成社會(huì)組織與其內(nèi)部成員、公民個(gè)體相互之間的自治管理關(guān)系。這類關(guān)系也是多樣化的。從宏觀上梳理，可將其分為以下基本類型：(1)社會(huì)組織及其內(nèi)部成員之間的基層民主管理關(guān)系。社會(huì)組織及公民的自治管理關(guān)系首先表現(xiàn)為基層民主管理關(guān)系。民主管理是在平等基礎(chǔ)上通過討論協(xié)商、投票表決等民主形式?jīng)Q定有關(guān)事項(xiàng)。從社會(huì)組織及其內(nèi)部成員之間的相互關(guān)系看，這種基層民主管理關(guān)系具體體現(xiàn)為社會(huì)組織的內(nèi)部成員通過民主選舉的方式產(chǎn)生社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、對社會(huì)組織內(nèi)部重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督等。(2)社會(huì)組織對其成員的內(nèi)部管理關(guān)系。社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)在通過民主程序形成章程、規(guī)約或有關(guān)決策后，即要據(jù)此對內(nèi)部成員進(jìn)行規(guī)范管理，如組織內(nèi)部成員遵守組織章程和組織決定，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、教育勸導(dǎo)及懲戒機(jī)制，從而形成社會(huì)組織對其成員的縱向內(nèi)部管理關(guān)系。社會(huì)組織對其成員的這種內(nèi)部管理關(guān)系是對政府社會(huì)管理關(guān)系的補(bǔ)充和銜接。(3)社會(huì)組織對公民的服務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來了社會(huì)成員多元化的需求，由政府單方直接包攬公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)模式已不能滿足這種需要。因此，將部分政府“管不了、管不好”的公共服務(wù)職能交由合適的社會(huì)組織來承擔(dān)成為必然的選擇。由一定的社會(huì)組織來提供社會(huì)公共服務(wù)將形成社會(huì)組織與公民之間的服務(wù)關(guān)系，這種服務(wù)關(guān)系又分為有償服務(wù)關(guān)系與公益服務(wù)關(guān)系。有償服務(wù)主要通過市場形式提供豐富多樣的公共產(chǎn)品，體現(xiàn)的是一種等價(jià)有償?shù)拿袷玛P(guān)系;而公益服務(wù)則是無償?shù)模渲邪ㄕㄟ^購買社會(huì)組織的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的行政服務(wù)職能，體現(xiàn)的是政府公共服務(wù)的社會(huì)化，也包括社會(huì)公益組織基于社會(huì)援助宗旨為一定社會(huì)群體提供無償公共服務(wù)。(4)公民之間的互助關(guān)系。社會(huì)成員之間的互助是匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波朗尼提出的互惠、再分配和市場交換三種“社會(huì)整合模式”之一。這里的“互惠”就是一種廣義的互助關(guān)系。(13)在社會(huì)治理中，公民之間的互助也是一種公民之間相互提供社會(huì)服務(wù)的治理方式，如民間的志愿者服務(wù)、社區(qū)鄰里的安全巡查、緊急危難情況的互助救援等。在這些互助活動(dòng)過程中形成的關(guān)系就是社會(huì)治理中公民之間的互助關(guān)系?；ブP(guān)系主要是平等主體之間基于公共道德的相互關(guān)愛，但在法律上應(yīng)通過行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)等方式來激勵(lì)和支持，因而也應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)治理法的調(diào)整范圍。(5)社會(huì)組織及公民之間的監(jiān)督關(guān)系。社會(huì)治理必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。這是對管理關(guān)系、服務(wù)關(guān)系等其他社會(huì)治理關(guān)系正常運(yùn)行的重要保障。社會(huì)組織以及公民之間為了形成社會(huì)治理的有序狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)開展自我管理中的相互督促，形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系，如行業(yè)組織之間就公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同行監(jiān)督，公民之間對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，公民對社會(huì)組織的工作提出批評、建議等。
社會(huì)治理中不同主體之間形成的相互關(guān)系構(gòu)成三個(gè)維度的治理體制形態(tài)：(1)從治理活動(dòng)的性質(zhì)觀察，存在兩大治理關(guān)系：即執(zhí)政黨和政府代表一國政權(quán)與社會(huì)組織及公民之間形成的國家權(quán)力治理關(guān)系，社會(huì)組織和公民自身之間形成的社會(huì)權(quán)利治理關(guān)系。(2)從治理活動(dòng)的機(jī)制觀察，在上述兩大類治理關(guān)系中，無論是國家與社會(huì)之間還是社會(huì)組織與其成員之間，都存在不對等的縱向關(guān)系和平等的橫向關(guān)系。(3)從治理活動(dòng)的功能觀察，社會(huì)治理關(guān)系包括管理關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、協(xié)作關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系。
三、法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略舉措
法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略涉及法治社會(huì)與依法從嚴(yán)治黨、法治社會(huì)與法治政府建設(shè)、法治與道德建設(shè)的關(guān)系。執(zhí)政黨依法執(zhí)政、帶頭守法，政府依法行政，全社會(huì)提升道德水平與法治社會(huì)建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。它們具有不同層面的協(xié)同性和互動(dòng)性，因而也是法治社會(huì)建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義的配套部署。
(一)依法從嚴(yán)治黨引領(lǐng)法治社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略
黨中央在提出法治社會(huì)建設(shè)的同時(shí)還提出了依法從嚴(yán)治黨的重大舉措，這與法治社會(huì)建設(shè)有重要關(guān)聯(lián)。四中全會(huì)《決定》提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障”，要求“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”;要求“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”;要求在推進(jìn)基層治理法治化的過程中發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)等。由此確立了依法從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的基本內(nèi)容。這些舉措與法治社會(huì)建設(shè)關(guān)系緊密，能夠引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。具體包括：(1)將黨內(nèi)法規(guī)體系確立為我國社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，使之成為建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)是極其重要的法治資源，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范通常嚴(yán)于國家法律規(guī)范，執(zhí)政黨可以通過黨內(nèi)法規(guī)來強(qiáng)化對黨員遵守國家法律、法規(guī)的要求，約束在社會(huì)生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和骨干作用的黨組織、黨員干部和廣大黨員必須帶頭依法辦事，否則要從嚴(yán)同時(shí)追究黨紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。(2)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員帶頭遵守憲法法律，提高法治思維和依法辦事的能力。法治社會(huì)建設(shè)要求全體社會(huì)成員都尊法守法，而執(zhí)政黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員是社會(huì)成員的組成部分，并在其中處于骨干地位。擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位的黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，廣大黨員是普通公民中的先進(jìn)分子。提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，有助于保證依法處理社會(huì)事務(wù)和化解社會(huì)矛盾。全體黨員帶頭模范地遵守憲法法律，一方面能形成全社會(huì)尊法、守法、用法的中堅(jiān)力量，另一方面則能對普通公民發(fā)揮示范、帶頭作用。(3)要求基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高依法辦事能力。執(zhí)政黨的基層組織植根于社會(huì)各個(gè)層面，與廣大人民群眾有密切的聯(lián)系，在服務(wù)群眾、幫助群眾、教育群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾方面具有重要的作用。
(二)法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)戰(zhàn)略
法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)是針對兩者的密切關(guān)系而提出的戰(zhàn)略舉措。2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在法治政府建設(shè)的目標(biāo)中要求“完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，“重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法”，“積極營造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境”，“逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍”。這在建設(shè)法治政府的同時(shí)已關(guān)聯(lián)到法治社會(huì)建設(shè)。2010年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》將“切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”明確作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的任務(wù)。十八大以來，黨中央進(jìn)一步將法治社會(huì)建設(shè)與法治國家、法治政府建設(shè)并行提出，確立了三者一體建設(shè)的布局。
對于法治國家、法治政府和法治社會(huì)的內(nèi)涵及相互關(guān)系，學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識(shí)。姜明安教授認(rèn)為，法治國家包括整個(gè)國家權(quán)力的法治化;法治政府僅指國家行政權(quán)行使的法治化;法治社會(huì)僅指政黨和其他社會(huì)共同體行使社會(huì)公權(quán)力的法治化。(14)李林教授認(rèn)為，法治國家建設(shè)是法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)大前提、大環(huán)境，重點(diǎn)要解決的是國家的基本制度以及憲法和法律的頂層設(shè)計(jì)以及法治方面相關(guān)的方針政策的制定和執(zhí)行問題。法治政府更為具體，廣義的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。法治社會(huì)中包括公民、其他社會(huì)組織、政黨團(tuán)體等。(15)江必新教授指出，在法治國家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)概念并提時(shí)，法治國家是一個(gè)種概念，法治政府、法治社會(huì)是法治國家之下的兩個(gè)屬概念。這里的國家不只是國家機(jī)器、國家政權(quán)意義上的國家，而是一個(gè)國度性概念。這里的政府是廣義上的政府，即國家政權(quán)，包括所有的公權(quán)力機(jī)關(guān)，法治國家里邊涉及與政府(國家政權(quán))相對應(yīng)的社會(huì)的法治化即法治社會(huì)。(16)這些見解都有其合理之處。
筆者贊同法治國家是一個(gè)總體性種概念的認(rèn)識(shí)。首先，我國在頂層設(shè)計(jì)上是以法治作為治國方略，總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，因而法治國家是一個(gè)整體性大概念，即是法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)的大前提。同時(shí)，在國際社會(huì)層面，我國作為一個(gè)法治國家也是一個(gè)整體性概念，在國際關(guān)系上表明它是“法治世界”的一個(gè)重要成員，對于維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類進(jìn)步及共同發(fā)展，建設(shè)并維護(hù)國際法律秩序具有重要的作用和責(zé)任。而這一概念是法治政府、法治社會(huì)所不能取代的。但此處的法治政府應(yīng)當(dāng)是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)。因?yàn)榉ㄖ握母拍钭?004年由國務(wù)院提出以來，在我國已經(jīng)是一個(gè)約定俗成的概念，法治政府的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了10余年，有其獨(dú)特的內(nèi)涵和基本要求。這主要是指行政法治或依法行政，不能涵蓋其他國家機(jī)關(guān)。三者“一體化建設(shè)”應(yīng)當(dāng)理解為：法治國家建設(shè)是我國法治建設(shè)的總體工程，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)是其中的兩項(xiàng)重點(diǎn)子工程，分別從政府和社會(huì)兩個(gè)主要層面突出其在法治國家建設(shè)中的重要性。但這并不表明法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)就是法治國家建設(shè)的全部，在法治國家建設(shè)中，還應(yīng)包括法治政黨建設(shè)、法治軍隊(duì)建設(shè)等內(nèi)容。
法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容是政府權(quán)力的來源、行使及對其監(jiān)督均應(yīng)納入法治軌道，其基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;目標(biāo)是建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。法治社會(huì)是與法治政府相對應(yīng)的領(lǐng)域。在我國，郭道暉教授較早關(guān)注并闡釋了法治社會(huì)的概念，并認(rèn)為法治社會(huì)是指全部社會(huì)生活的民主化、法治化，包括社會(huì)基層群眾的民主自治，各社會(huì)組織、行業(yè)的自律，企事業(yè)單位和社區(qū)的民主管理，社會(huì)意識(shí)、社會(huì)行為、社會(huì)習(xí)慣都滲透民主法治精神，形成一種受社會(huì)權(quán)力制約、由社會(huì)道德規(guī)范和社會(huì)共同體的組織規(guī)范所保障的法治文明。(17)十八大以來，隨著“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”命題的提出，更多的學(xué)者開始探討法治社會(huì)的內(nèi)涵。江必新教授等認(rèn)為法治社會(huì)包含制度面、心理面和秩序面三大層面。制度面指社會(huì)生活各方面均有完備、融貫和科學(xué)的規(guī)則系統(tǒng)，心理面指社會(huì)群體和成員對規(guī)則之治的認(rèn)同并自覺服從與踐行，秩序面指由上述二者作為內(nèi)在支撐的社會(huì)自主運(yùn)行以及社會(huì)各類組織、成員與國家各職能部門形成自治與統(tǒng)治的分工協(xié)作。(18)這是對法治社會(huì)較深入的揭示。
由于法治國家是具有宏觀頂層設(shè)計(jì)意義與國際意義的整體概念，而法治政府與法治社會(huì)則是法治國家之下的兩個(gè)主要構(gòu)成，在這里，筆者主要討論法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)的關(guān)系。法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)一體建設(shè)是一種協(xié)同建設(shè)的戰(zhàn)略布局。一體建設(shè)之“一體”，是指“關(guān)系密切如同一個(gè)整體”，指一個(gè)有機(jī)的或完整的整體，(19)因而一體建設(shè)是要求作為一個(gè)整體來一并建設(shè)。從總體上講，包括一方面在時(shí)間上要同步建設(shè)，不能一方已單獨(dú)建設(shè)，另一方仍延遲不行;另一方面則是在建設(shè)內(nèi)容的空間上相互交融、良性互動(dòng)和密切銜接，使二者相得益彰、協(xié)同配套。
法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的相互作用關(guān)系大致包括以下幾個(gè)方面：(1)法治政府建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的保障。這是因?yàn)?，政府是社?huì)的管理者，法治政府建設(shè)對法治社會(huì)建成起關(guān)鍵性、決定性作用，是法治社會(huì)的指導(dǎo)者和推動(dòng)者，也是法治社會(huì)公平、正義的保障。同時(shí)，政府是社會(huì)的表率，法治政府建設(shè)可以引導(dǎo)與推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。(2)法治社會(huì)建設(shè)是法治政府建設(shè)的目標(biāo)。政府是社會(huì)的手段，政府由社會(huì)產(chǎn)生并為社會(huì)而存在，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)中就有大量的法治社會(huì)建設(shè)內(nèi)容。(3)法治社會(huì)建設(shè)是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。法治政府的生存需要法治社會(huì)的土壤，法治社會(huì)建設(shè)可以為法治政府建設(shè)提供適宜的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是社會(huì)能參與協(xié)同治理和共同治理，參與協(xié)同治理、共同治理則為政府轉(zhuǎn)變職能、改革體制、完善相關(guān)立法等提供了必要的基礎(chǔ)。(4)法治社會(huì)建設(shè)能促進(jìn)法治政府建設(shè)。法治社會(huì)建設(shè)是一個(gè)社會(huì)自治規(guī)則不斷發(fā)展完善、社會(huì)自治主體不斷成熟的過程，社會(huì)公眾參與治理社會(huì)事務(wù)，社會(huì)自治規(guī)則就成為制約國家權(quán)力的武器。“法治社會(huì)的建設(shè)有助于從系統(tǒng)和環(huán)境的角度影響權(quán)力行使者的思維和態(tài)度，并透過公民與社會(huì)組織及其自治形成有效監(jiān)督與制約力量，對公權(quán)力依法運(yùn)行形成倒逼，從而克服公權(quán)失范的法治建設(shè)困局。”(20)法治社會(huì)建設(shè)作為一種多元?jiǎng)恿C(jī)制可以促使加快法治政府建設(shè)。
法治社會(huì)與法治政府一體建設(shè)有著深厚的理論根基。從社會(huì)關(guān)系理論上講，社會(huì)性的本質(zhì)就是交互性，“是人們交互作用的產(chǎn)物”。(21)組成社會(huì)單元的各方主體(包括組織和個(gè)人)在社會(huì)生活中形成千絲萬縷、相互交織的社會(huì)關(guān)系，不可能是各自封閉孤立的存在，政府與其他社會(huì)成員具有密不可分的社會(huì)聯(lián)系。因此，法治政府建設(shè)的內(nèi)容和過程必然受社會(huì)的影響，反之亦然。從系統(tǒng)論上講，在一國之內(nèi)，政府和社會(huì)是不可分割的兩大要素，共同組成一個(gè)具有相互聯(lián)系的大系統(tǒng)。政府源于社會(huì)、依存社會(huì)，政府同時(shí)引領(lǐng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、保障社會(huì)。一國法治建設(shè)要根據(jù)兩者的相互關(guān)系實(shí)施系統(tǒng)治理，法治成效需要法治政府和法治社會(huì)兩大建設(shè)的合力而形成。從唯物辯證法哲學(xué)原理上講，相互對應(yīng)的基本范疇之間都存在著作用與反作用的關(guān)系，政府與社會(huì)、法治政府與法治社會(huì)之間亦然。法治政府建設(shè)的成效能促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，法治社會(huì)建設(shè)的結(jié)果能倒逼法治政府建設(shè)，二者具有相互作用。
具體而言，法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)可從以下不同層面、通過各種途徑全面展開：(1)完善行政立法保障社會(huì)依法治理。法治政府建設(shè)要求完善行政立法，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的立法。由于民生、公共安全等社會(huì)領(lǐng)域正是行政立法的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的行政立法既是法治政府的建設(shè)內(nèi)容，也有力地推進(jìn)了法治社會(huì)建設(shè)。(2)依法科學(xué)民主決策促進(jìn)社會(huì)和諧。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化是加快法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。它要求作出重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。這將大大提升重大行政決策的科學(xué)性和可接受性，減少行政決策帶來的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，控制社會(huì)不公平現(xiàn)象和社會(huì)矛盾發(fā)生的源頭，從而促成穩(wěn)定和諧的法治社會(huì)狀態(tài)。(3)推行普法責(zé)任制培育社會(huì)法治意識(shí)。普法責(zé)任制是法治政府建設(shè)的新舉措，而普法責(zé)任制要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“誰執(zhí)法誰普法”。在這種機(jī)制中，政府既是法律的執(zhí)行者，又是法律的普及者。社會(huì)法治意識(shí)的培育離不開法律知識(shí)的普及，普法責(zé)任制的建立能夠進(jìn)一步提高普法實(shí)效，推動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)的培育，助力法治社會(huì)建設(shè)。(4)健全行政復(fù)議和調(diào)解制度有效化解社會(huì)矛盾。健全行政復(fù)議和調(diào)解制度是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。行政復(fù)議是政府的重要職能，法治政府的建立要求健全和完善行政復(fù)議的糾紛解決功能，充分將群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。這在促進(jìn)政府職能依法合規(guī)行使的同時(shí)避免了矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)散，降低了社會(huì)內(nèi)耗，加速了法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。行政調(diào)解制度內(nèi)含的柔性、協(xié)商因子是打造現(xiàn)代法治政府不可或缺的要素。行政調(diào)解在爭議解決中的貫徹運(yùn)用有效修復(fù)了社會(huì)成員之間受損的社會(huì)關(guān)系，在根源上消解了社會(huì)矛盾再次爆發(fā)的可能性，有利于維護(hù)社會(huì)長遠(yuǎn)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。(5)提升社會(huì)法治水平促進(jìn)依法行政。法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要宗旨在于提高社會(huì)成員的法治素養(yǎng)，搭建社會(huì)成員之間依法理性交往的橋梁。社會(huì)成員法治意識(shí)與法治能力整體提升所形塑的社會(huì)整體規(guī)范行事的氛圍，必將形成一種自上而下的強(qiáng)勁底層合力，倒逼法治政府的建設(shè)。(6)培育社會(huì)組織自治能力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。培育社會(huì)組織自治能力是形塑法治社會(huì)的題中之意，轉(zhuǎn)變和完善政府職能則是建設(shè)法治政府的必然要求。法治社會(huì)建設(shè)要求在法治軌道上充分發(fā)揮社會(huì)自治的作用，支持包括行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)主體在自我約束基礎(chǔ)上的自助、互助發(fā)展。法治社會(huì)積極培育社會(huì)主體的自治能力，充分發(fā)揮社會(huì)主體在社會(huì)治理中的作用，原來由政府提供的一些公共服務(wù)將被其他社會(huì)主體分擔(dān)，政府的部分社會(huì)管理職能也將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)自我管理。這將促使政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，從而促進(jìn)法治政府的建設(shè)。
(三)法治社會(huì)與道德社會(huì)融通建設(shè)戰(zhàn)略
法治社會(huì)與道德社會(huì)融通建設(shè)是基于法治與道德的緊密聯(lián)系而提出的戰(zhàn)略舉措。四中全會(huì)《決定》提出：“國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治”。要求“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。尤其是習(xí)近平同志在中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這實(shí)際上是將法治和德治相結(jié)合提升到落實(shí)依法治國基本方略、落實(shí)依法執(zhí)政基本方式和建設(shè)好法治中國的高度，使之貫穿于政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活以及家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域。
法律與道德均是現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范的重要組成部分。相對于道德、宗教等其他規(guī)范類型，法律具有普遍的公平適用性、行為規(guī)范最低限度性、制度穩(wěn)定和程序操作性、公共權(quán)威性以及國家強(qiáng)制力保障等重要特點(diǎn)。這使得法律之治即法治成為現(xiàn)代社會(huì)最基本和必須的治理方式。但法律制度并不是完美無瑕的。美國法學(xué)家博登海默曾指出：“盡管法律是一種必不可少的具有高度裨益的社會(huì)生活制度，它像人類創(chuàng)建的大多數(shù)制度一樣也存在某些弊端。如果我們對這些弊端不引起足夠的重視或者視而不見，那么我們就會(huì)發(fā)展為嚴(yán)重的操作困難”。(22)對于法律的局限性，有學(xué)者將其概括為遲滯性、不周延性、外部性和形式性等幾個(gè)方面。(23)同時(shí)，法律也不是萬能的，無法涵蓋所有社會(huì)領(lǐng)域，在對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整上始終存在一定的空白。此外，法律也不是單一僵硬的條文，真正的良法必須承載和弘揚(yáng)人類優(yōu)秀、進(jìn)步的道德倫理及價(jià)值目標(biāo)。因此，需要用道德規(guī)范來彌補(bǔ)法律規(guī)范的局限性，支撐法律規(guī)范的良好品質(zhì)，促使人們對法律規(guī)范的自愿遵從。“從發(fā)生學(xué)的角度而言，道德和法是一體的，即同屬于規(guī)范文化，并且道德是法的母體，盡管二者之間不斷出現(xiàn)‘分離’與‘反分離’，但在社會(huì)功用上始終‘纏綿’在一起;從價(jià)值取向而言，道德與法都在追求正義、和諧、自由、平等、秩序等，共同構(gòu)建人類的有機(jī)秩序。法律是一種制度的秩序，道德是一種心靈的秩序。”(24)同時(shí)，道德和法律之間還存在相互轉(zhuǎn)化和支撐的作用機(jī)制：既可以將道德要求上升為法律規(guī)范，以法律手段促使社會(huì)成員崇尚、弘揚(yáng)和維護(hù)道德;又可以通過在法律中引入道德內(nèi)容增加其良法品性，提升社會(huì)成員對法律的認(rèn)同，使其自愿守法;還可以在法律調(diào)整的空白和薄弱領(lǐng)域及時(shí)制定和加強(qiáng)道德建設(shè)，填補(bǔ)治理盲區(qū)。培育和發(fā)展社會(huì)主義道德是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，在法治社會(huì)建設(shè)中并行融通開展道德社會(huì)建設(shè)是極其重要的戰(zhàn)略舉措。
法治社會(huì)與道德社會(huì)融通建設(shè)可以從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域以及家庭生活領(lǐng)域全面展開，形成法治與德治相結(jié)合相融通的建設(shè)機(jī)制：(1)在政治領(lǐng)域，要把一些良好的政治道德要求上升為國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，以法的明確性、規(guī)范性和可操作性來推動(dòng)政治道德建設(shè)。黨的十八大以來制定的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等均已將黨員干部政治道德的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，并從黨內(nèi)政治紀(jì)律方面來強(qiáng)化遵守和有效實(shí)施。在國家公務(wù)人員方面，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定強(qiáng)化政治道德要求的“國家公務(wù)員公務(wù)道德準(zhǔn)則”，以法律制度促進(jìn)和保障國家公務(wù)人員的公務(wù)道德建設(shè)。(2)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法治與德治相結(jié)合相融通的重要目的在于構(gòu)建和形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度體系。“在市場經(jīng)濟(jì)中，信任是所有交易的前提。”(25)如果沒有人們相互之間普遍的信任，那么經(jīng)濟(jì)生活本身將不可避免地走向瓦解。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，幾乎沒有一種關(guān)系是完全建立在對他人有確切了解的基礎(chǔ)上，因此信任是“社會(huì)中最重要的綜合力量之一”，(26)是社會(huì)資本的核心。(27)在法律上，誠信原則被認(rèn)為是民法的帝王條款。因此，要抓緊建立包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的覆蓋全社會(huì)的誠信系統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。(3)在社會(huì)領(lǐng)域，一方面，要以法治手段解決社會(huì)領(lǐng)域公德萎縮、公德約束乏力等突出的道德問題，對于一些過去僅對普通公民的社會(huì)公德要求，如節(jié)約能源資源、禁止奢侈浪費(fèi)、尊老愛幼、救助危難人群、禁止校園欺凌等，因其影響公共秩序、公共利益和他人利益的程度較大，應(yīng)及時(shí)納入法律規(guī)范之中，以法律制度來強(qiáng)化這些社會(huì)公德的實(shí)際踐行。另一方面，以德治來支撐和推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的法治建設(shè)，提煉、歸納和制定符合我國社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)公德規(guī)范，通過道德教化來引導(dǎo)社會(huì)成員內(nèi)心尊法守法，將之作為推動(dòng)我國社會(huì)治理法治化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。(4)在家庭生活領(lǐng)域，一方面以法律制度確立家庭生活的人身和財(cái)產(chǎn)等家庭婚姻法律秩序，另一方面應(yīng)提煉和總結(jié)法律不能涵蓋的家庭美德規(guī)范體系，制定相關(guān)家庭美德守則，并通過社區(qū)、社會(huì)組織、家庭的自我管理來推行實(shí)施。此外，商業(yè)行會(huì)、軍隊(duì)、學(xué)校、中介組織、新聞媒體等有行業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)域，都應(yīng)在各自法律有調(diào)整空缺的空間制定體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育和加強(qiáng)職業(yè)道德和個(gè)體品德的公約或守則。
四、結(jié)語
法治社會(huì)的本體性建設(shè)戰(zhàn)略和關(guān)聯(lián)性建設(shè)戰(zhàn)略共同構(gòu)成我國法治社會(huì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，需要黨和政府以及全社會(huì)共同奮斗加以落實(shí)。為此，我國應(yīng)及時(shí)制定出臺(tái)一部專門的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》，作為具體貫徹實(shí)施法治社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，確立法治社會(huì)建設(shè)的總體要求、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工、切實(shí)可行的具體建設(shè)措施，明確建設(shè)步驟、時(shí)間以及組織保障和落實(shí)機(jī)制，并與《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等形成銜接配套，以全面指引社會(huì)各領(lǐng)域、各層面加快推進(jìn)這項(xiàng)宏偉法治工程的建設(shè)。
作者簡介：
方世榮，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)文瀾特聘教授，法治發(fā)展與司法改革研究中心首席專家，博士生導(dǎo)師。
注釋：
①參見中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，外語教學(xué)與研究出版社2002年版，第835頁。
②參見方世榮：《論公法領(lǐng)域中“軟法”實(shí)施的資源保障》，《法商研究》2013年第3期。
③劉錚、劉新庚：《社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)路徑探索》，《求索》2011年第9期。
?、軈⒁娪髦校骸斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)在現(xiàn)階段的任務(wù)》，《新視野》2014年第4期。
⑤參見劉炳君：《當(dāng)代中國公共法律服務(wù)體系建設(shè)論綱》，《法學(xué)論壇》2016年第1期。
?、迏⒁娛Y銀華：《政府角色型塑與公共法律服務(wù)體系構(gòu)建——從“統(tǒng)治行政”到“服務(wù)行政”》，《法學(xué)評論》2016年第3期。
⑦王學(xué)輝：《多元化糾紛化解機(jī)制研究——基于過程與階段視角的分析》，《行政法學(xué)研究》2012年第1期。
?、鄥⒁妱玻骸对隽抗仓蔚暮贾輰?shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第5頁。
?、釁⒁妳菨h東：《國家治理現(xiàn)代化的三個(gè)維度：共治、善治與法治》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2014年第5期。
⑩汪錦軍：《合作治理的構(gòu)建：政府與社會(huì)良性互動(dòng)的生成機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2015年第4期。
(11)參見徐漢明：《論現(xiàn)代社會(huì)治理法的法律地位》，《社會(huì)科學(xué)家》2015年第9期。
(12)袁曙宏、方世榮、黎軍：《行政法律關(guān)系研究》，中國法制出版社1999年版，第134頁。
(13)參見施琳：《經(jīng)濟(jì)人類學(xué)》，中央民族大學(xué)出版社2002年版，第26頁。
(14)參見姜明安：《論法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系》，《法學(xué)雜志》2013年第6期。
(15)轉(zhuǎn)引自杜曉：《“法治國家法治政府法治社會(huì)”論述引關(guān)注：權(quán)威解析三個(gè)“法治”為何要“一體建設(shè)”》，《法制日報(bào)》2013年3月1日。
(16)參見江必新：《法治社會(huì)的制度邏輯與理性構(gòu)建》，中國法制出版社2014年版，第54頁。
(17)參見郭道暉：《法的時(shí)代精神》，湖南出版社1997年版，第538頁。
(18)參見江必新、王紅霞：《法治社會(huì)建設(shè)論綱》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。
(19)參見中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，外語教學(xué)與研究出版社2002年版，第2252頁。
(20)江必新、王紅霞：《法治社會(huì)建設(shè)論綱》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。
(21)中央編譯局編：《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1972年版，第320頁。
(22)[美]博登海默：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第388頁。
(23)參見秦國榮：《法治社會(huì)中法律的局限性及其矯正》，《法學(xué)》2005年第3期。
(24)李建華：《現(xiàn)代德治論》，北京大學(xué)出版社2015年版，第89頁。
(25)張維迎：《信息、信任與法律》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2006年版，第2頁。
(26)G.Simmel,The Philosophy of Money,Routledge,1978,pp.178-179.
(27)參見張維迎：《信息、信任與法律》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2006年版，第3頁。
