抓合力，整合資源
(一)創(chuàng)新扶貧機制，引導(dǎo)社會參與。
為拓寬扶貧開發(fā)資金籌集和力量匯聚渠道，積極創(chuàng)新“兩梳理兩出力”社會扶貧機制，認(rèn)真梳理本地在外和外來民營企業(yè)家，梳理貧困村亟需解決、上級暫無計劃的扶貧項目，充分發(fā)揮扶貧辦、工商聯(lián)、“光彩會”“老促會”等作用，動員和組織社會各界人士為扶貧開發(fā)獻(xiàn)智力、出財力，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和愛心人士積極參與社會扶貧，在全縣營造了濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。“鎮(zhèn)商”回歸日益增多，各類人才返鄉(xiāng)服務(wù)活力競相迸發(fā)，一年多來，鎮(zhèn)雄籍一大批民營企業(yè)家、能人主動參與到脫貧攻堅戰(zhàn)場，累計捐款捐物13600余萬元，創(chuàng)業(yè)投資近10億元。
(二)深化投融資改革，緩解資金壓力。
為全面貫徹落實中央關(guān)于投融資體制改革系列政策，先后組建了開投、城鄉(xiāng)投、農(nóng)投、交投、教投等8家縣級承貸主體。2016年以來，在縣級財力困難的情況下，籌措資金2000萬元，用于推進30個項目的前期工作，累計爭取了各類金融資金30余億元，有效緩解脫貧攻堅、交通、城鎮(zhèn)等建設(shè)資金的困難。積極引進云南建投等戰(zhàn)略投資者，探索推進政府與社會資本合作(PPP模式)，推進以縣城至果珠至大灣一級公路為代表的PPP項目工作，涉及項目總投資達(dá)130余億元。同時，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡化項目備案手續(xù)，2017年1月以來，投資項目并聯(lián)審批服務(wù)中心共辦件32件，辦結(jié)率100%，綜合審批提速40%;今年2月以來，全縣共完成項目備案25項，同比增長150%。
(三)統(tǒng)籌編制管理改革，保障人力供應(yīng)。
在嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，科學(xué)合理配置行政人力資源，積極探索創(chuàng)新對全縣編制實行動態(tài)管理。在實施過程中，通過搭建編制周轉(zhuǎn)池、規(guī)范用編申請、嚴(yán)格編制管理，實現(xiàn)了編制的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用，進一步優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置和編制配置，盤活了編制存量，深挖了編制潛力，特別是提升了編制效能，全縣1000余名空編全部進入編制周轉(zhuǎn)池后，形成能增能減的運轉(zhuǎn)機制，似一池“活水”不斷流轉(zhuǎn)，可調(diào)劑的編制總量更多、空間更大、使用更靈活。
抓實效，統(tǒng)籌關(guān)鍵領(lǐng)域改革
(一)抓實社會體制改革，營造和諧環(huán)境。
出臺《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)雄縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會的實施方案》，由縣委政法委牽頭，在全縣設(shè)立18個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。由縣委政法委牽頭，在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織基礎(chǔ)上依托縣法學(xué)會專家?guī)煸O(shè)立疑難案件研判中心，對重大疑難糾紛進行分析研判、對影響較大、情況復(fù)雜的案件提供法律意見書。資源開發(fā)、醫(yī)療、教育、勞資、工程建設(shè)、交通安全等領(lǐng)域發(fā)生的重大矛盾糾紛得到及時有效化解;醫(yī)鬧、停尸鬧事、集體圍堵縣委大院、影響機關(guān)辦公秩序等現(xiàn)象明顯減少。
(二)開展“糧改飼”試點，以融合促扶貧。
把握國家加大退耕還草投資力度的機遇，采取糧改飼試點與退耕還草項目建設(shè)有機結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(養(yǎng)殖場、合作社)通過流轉(zhuǎn)土地等方式，開展飼用玉米種植。2016年以來，累計完成試點種植面積2000畝，收貯青貯玉米近萬噸;每畝可增收925元，合計可為群眾增收185萬元。收貯全株青貯玉米飼喂牛、羊等牲畜，減少了秸稈廢棄和焚燒造成的環(huán)境污染;通過牲畜過腹轉(zhuǎn)化，變成農(nóng)家肥還之于農(nóng)田，既增加了土地的有機肥力，有效改良了土壤，促進了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)提速林業(yè)改革，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”的思路，致力推進林業(yè)改革創(chuàng)新，提升生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的發(fā)展水平。創(chuàng)新開展“四旁綠化”，以5：3：2的資金兌現(xiàn)方式，累計投入資金4200萬元，共計栽植綠化樹苗661606株，完成境內(nèi)公路及農(nóng)村“四旁”綠化;推進林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，2017年縣級財政投入資金400萬元，實施“四大”林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效總面積9萬畝;全力推進林業(yè)立體經(jīng)濟，發(fā)展林禽、林畜養(yǎng)殖企業(yè)7家(含專業(yè)合作社)，規(guī)模林蜂養(yǎng)殖企業(yè)3家，形成林果、林草、林菌、林藥、林菜等林下經(jīng)濟種植面積3萬余畝。
抓服務(wù)，增進群眾獲得
(一)加快教育綜合改革，解決貧困代際傳遞。
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，全面實行“雙線考核”(教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，縣教育局每年對各學(xué)校進行綜合考核)，深化合作辦學(xué)，與云南師范大學(xué)聯(lián)辦的附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)，與昆明理工大學(xué)簽訂合作協(xié)議，與云南省工業(yè)技師學(xué)院、云南省技師學(xué)院等職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議。特別是嚴(yán)格落實惠民政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中實施普通高中免除學(xué)雜費;從2015年起，縣財政每年劃撥資金100萬元設(shè)立“鎮(zhèn)雄縣縣級教育扶貧基金”，專項用于資助全縣所有建檔立卡貧困家庭的子女順利進入大學(xué)完成學(xué)業(yè);全面兌現(xiàn)建檔立卡家庭學(xué)生14年免費教育政策，發(fā)放資金2815.49696萬元，惠及卡內(nèi)學(xué)生7016人。
(二)實施文化體制改革，培育精神文化。
深入貫徹習(xí)近平總書記在文藝繁榮工作座談會上的講話精神，以社會主義核心價值觀為核心，堅持“二為”方向和“雙百”方針，重新組建鎮(zhèn)雄縣文工團，并通過與云南師范大學(xué)音樂舞蹈學(xué)院建立合作關(guān)系，吸引高校文藝專業(yè)才人到鎮(zhèn)雄實習(xí)，2017年，計劃安排實習(xí)人員共38人。充分借助專業(yè)人才優(yōu)勢，深入挖掘縣域文化資源，創(chuàng)作和展演更多緊扣時代脈搏、反映民俗文化、傳遞主流價值的優(yōu)秀文藝作品。
(三)推進生態(tài)文明體制改革，守住綠水青山。
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，全力推進生態(tài)文明體制改革，最大限度整合力量，建立“12369”環(huán)保舉微信報平臺，成立環(huán)保網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機構(gòu)，著力提升環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法科學(xué)化水平。兩年來，成功辦理了“鎮(zhèn)雄五德驚現(xiàn)牛奶河”“黑樹蘭家溝河水突然變綠”“鎮(zhèn)雄場壩驚現(xiàn)血河”等典型的網(wǎng)絡(luò)輿情舉報案件。特別是加強環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管，縣人民政府與畢節(jié)七星關(guān)區(qū)人民政府簽訂《流域污染防治合作備忘錄》，與貴州、四川開展赤水河流域聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強流域聯(lián)動監(jiān)管。
(四)致力殯葬事業(yè)改革，革除落舊觀念。
為改變廣大群眾傳統(tǒng)土葬占用耕地林地、大辦喪事的傳統(tǒng)風(fēng)俗，啟動殯葬改革工作，成立了縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動殯葬改革，科學(xué)劃定區(qū)域，出臺了《國家公職人員帶頭深入推進殯葬改革的實施辦法》，特別是實行國家公職人員死亡后帶頭火葬，特困供養(yǎng)人員、非正常死亡人員和火葬區(qū)一律實行火化，截止目前，共完成遺體火化1020具，火化率提高到45.7%，超額完成市級下達(dá)的火化任務(wù)。得到了市委、市政府的肯定和社會公眾的認(rèn)可，2016年底被昭通市考核為殯葬改革目標(biāo)責(zé)任管理“優(yōu)秀”縣區(qū)。
抓作風(fēng)，保障有序脫貧
(一)推進黨建制度改革，深化權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)。
著力構(gòu)建村(社區(qū))干部鏈?zhǔn)焦芾眢w系，出臺了《鎮(zhèn)雄縣村(社區(qū))干部績效考核辦法(試行)》和《鎮(zhèn)雄縣村(社區(qū))干部職務(wù)退出辦法(試行)》，設(shè)立村(社區(qū))干部績效獎勵基金，從2017年起，每年安排不少于1000萬元對年度考核評定為“優(yōu)秀”和“稱職”等次的村(社區(qū))干部進行績效獎勵，對工作中不作為、慢作為、亂作為或有違紀(jì)違法行為的村(社區(qū))干部實行職務(wù)退出，有效破解了村社區(qū)干部薪酬構(gòu)成、職務(wù)管理難題，充分調(diào)動了村(社區(qū))干部工作積極性和主動性，力促村“兩委”和監(jiān)委會成員在脫貧攻堅前沿陣地?fù)?dān)當(dāng)作為。
(二)改進基層監(jiān)管方式，促進陽光運行。
著力推動村級組織權(quán)力運行清單化、陽光化，促進基層組織事務(wù)辦理更加科學(xué)、規(guī)范、透明，以從嚴(yán)從實的辦法和舉措，大力整治村級組織辦事不公開、運行不規(guī)范等問題。推行以來，累計公示農(nóng)村低保申請、新農(nóng)合、惠農(nóng)資金發(fā)放、異地搬遷、農(nóng)危改等對象28萬余人次，公示村級財務(wù)收支、農(nóng)村低保、惠農(nóng)資金發(fā)放、異地搬遷、農(nóng)危改等3.17億元資金使用情況;受理群眾訴求2018件，解決合理訴求1624件，群眾要求公示162件，整改162件。
(三)創(chuàng)新紀(jì)檢體制改革，堅守紀(jì)律紅線。
積極開展紀(jì)律檢查體制改革，建立“12345”片區(qū)協(xié)作辦案機制，按照“地域相近、規(guī)模適中、力量互補、交叉辦案、便于協(xié)作”的原則，將全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為8個片區(qū)，每個片區(qū)由一名常委掛片，一個紀(jì)檢室負(fù)責(zé)指導(dǎo)并總承包片區(qū)紀(jì)律審查工作;實行異地交叉辦案、片區(qū)聯(lián)合辦案;遵循分片負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動、規(guī)范運行三個基本原則;嚴(yán)格問題線索統(tǒng)一管理、困難問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)、主辦責(zé)任制度、片區(qū)定期聯(lián)絡(luò)四項工作制度;落實人員硬件、經(jīng)費、紀(jì)律、安全五項保障措施。實踐一年多來，處理各種惠農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)等領(lǐng)域侵害群眾切身利益的問題線索342件，其中檢舉控告類300件。
( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
