地方國有企業(yè)改革正進入實際操作階段。

　　3月28日，四川省公布《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。此前，上海也于3月9日印發(fā)《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》。

　　今年兩會期間，曾有代表、委員提出，部分國企負責人因擔心被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，而不太情愿推動混合所有制的相關(guān)改革。

　　記者發(fā)現(xiàn)，上海和四川的改革意見都對混改的流程、方式作出了較為細致的規(guī)定。值得關(guān)注的是，上海和四川都要求委托第三方評估機構(gòu)對國有產(chǎn)權(quán)進行評估定價，以核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價的參考依據(jù)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞(博客，微博)》記者說：“去年，高層對國企混改的定調(diào)從‘積極推動’變?yōu)椤行蛲苿印?，加之企業(yè)負責人對‘國有資產(chǎn)流失’的擔心，混改一度停滯。隨著混合所有制寫入‘十三五’規(guī)劃綱要，今年混改有望‘春潮再動’?！?/p>

　　國企改革實施細則密集出臺

　　在李錦看來，本輪國企改革的各項措施中，混改醞釀的時間最長，但是由于沒有具體的操作細則，推進的進程顯得有些滯后。2015年初，地方推動混改還比較積極，但也有些忙亂，部分混改項目被叫?；驎簳r擱置。當時地方政府也等待中央的頂層設計方案，所以混改陷入相對的低潮。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼2015年中央出臺國企改革系列配套文件后，目前已有河北、福建、甘肅等省市公布了國有企業(yè)改革的實施意見。另外，上海、四川、寧夏、山東等地還專門針對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟單獨發(fā)文。

　　例如，3月28日四川省政府公布的混改意見除原則和目標外，具體闡述了混改的途徑、決策程序、資產(chǎn)評估方式等。

　　3月16日，福建省公布的國企改革實施意見則提出，將改制上市作為實現(xiàn)混合所有制改革的主要形式。同樣在3月份，寧夏國資委也發(fā)出通知，要求有意愿推進混改且符合條件的企業(yè)于本月底前提交材料。

　　針對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實施方案最為詳細的要數(shù)上海。上海市不僅早在2014年就發(fā)布了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》，并且上海國資委還于今年3月9日出臺了《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》。

　　上述混改操作指引顯示，混改應包括制訂改制方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記等五個主要環(huán)節(jié)。另外，該指引還詳細列明了混改的決策程序、需要提交的材料、如何引入戰(zhàn)略投資者等。

　　在李錦看來，去年中央和地方的改革文件聚集原則和方向，今年各地方公布的各項實施方案側(cè)重在操作流程或具體做法上?！耙皇菄罄麧櫹禄纬傻贡菩琼攲臃桨负偷胤綄嵤┘殑t的成熟和公布，三是混改被寫入‘十三五’規(guī)劃和高層的講話推動，這三方面的動力有望讓低潮中的混改再次萌動?！?/p>

　　川滬引入中介進行資產(chǎn)評估

　　在今年的全國兩會上，曾擔任過大型國企董事長的劉明康、傅成玉、奚國華等代表、委員也在小組討論中認為目前國企改革推進偏慢，一些國企負責人存在觀望等待的心態(tài)。

　　“之所以改革邁不開步子，原因在于沒有具體的操作方案，國企負責人擔心被扣上‘國有資產(chǎn)流失’的帽子?！崩铄\說。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，國有資產(chǎn)定價機制不明，讓愿意開展產(chǎn)權(quán)交易的國企負責人也很猶豫。如果定價過高，其他企業(yè)不愿參與；估值過低，又有國資流失之嫌。甚至按當前市場估值賣很劃算，但是如果過一段時間市值上漲，也可能被質(zhì)疑是國有資產(chǎn)流失。

　　記者注意到，針對混改中的資產(chǎn)評估問題，上海和四川的方案都提及，委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價的參考依據(jù)。四川的混改意見還要求，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。

　　上海市公布的混改操作指引還進一步明確，在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中，首次信息公告時的掛牌價不得低于評估結(jié)果。

　　李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“選擇第三方中介機構(gòu)為資產(chǎn)定價，主要是發(fā)揮中介客觀、中立、公開的作用，也更容易找到符合市場規(guī)律的合理價格?！?/p>