3月30日，財政部公布了2016年中央財政預算系列報表。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年末國債余額實際數(shù)額約為10.66萬億元，比全國人大批準的2015年國債余額限額11.19萬億元要低。地方政府一般債務和專項債務實際執(zhí)行數(shù)額，則緊貼批準的限額，2015年底預計執(zhí)行數(shù)分別為9.93萬億和6.08萬億元。

　　上述三項債務數(shù)據(jù)相加，截至2015年底中國政府債務規(guī)?？傆?6.67萬億，當年GDP總額為67.67萬億。兩相比較，得到截至2015年底我國負債率約為40%。

　　3月30日，財政部金融司答記者問時也表示，目前，我國政府負債率約為40%。2016年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，赤字率提高至3%?？紤]到我國政府負債率和財政赤字率在世界主要經濟體中均處于較低水平，適當提高仍然安全可行。

　　預算報表還顯示，央企2015年總利潤為負增長，受石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)效益下滑影響，2016年央企上繳利潤將進一步走低。

　　今年預算收入低增長

　　3月初，預算報告經全國人大批準通過。30日，財政部公布了經批準、更詳細的預算信息。

　　此次財政部公布的系列圖表及說明，主要包括中央一般公共預算收入和支出、中央對地方稅收返還和轉移支付安排、中央對地方轉移支付分地區(qū)預算表、國債余額表、地方政府債務余額表、中央政府性基金收入和支出、中央國有資本經營預算收入和支出。

　　2016年，中央一般公共預算收入預計增長2.2%。較低的增速，與經濟增速下行、減稅政策有關。

　　如隨著5月1日“營改增”的全面推開，預計帶來5000億元減稅規(guī)模。2016年國內增值稅盡管有四大新試點行業(yè)納入，但相比去年預算執(zhí)行數(shù)仍減少2.7%；營業(yè)稅則全面收縮，僅為去年預算執(zhí)行數(shù)的26.5%。

　　根據(jù)股票交易市場額預計情況，2016年證券交易印花稅同比下降33.4%。2015年證券市場活躍的交易，使得金融行業(yè)稅收貢獻較多，較大地支撐了當年稅收增速，2016年這股力量將減弱。

　　但稅收也有增量。如國內消費稅預計實現(xiàn)收入1.2萬億，同比增長14%。這是根據(jù)煙、酒、成品油等商品預計銷售情況，調整消費稅征收范圍和標準等因素測算。而資源稅預算數(shù)為50億元，同比增長32%，主要根據(jù)海洋油氣資源銷售預計增長情況，以及推進資源稅改革因素測算。

　　財政部部長樓繼偉曾表示，2015年中央財政收入實際上未完成年初預期增長目標，是采取了一些特殊措施。

　　這些特殊措施就是金融類企業(yè)上繳利潤。2016年中央非稅收入中的國有資本經營收入預算數(shù)為4665億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少494.44億元，下降9.6%。

　　67%專項資金已分配到省

　　2016年中央一般公共預算支出約8.59萬億元，增長6.3%。其中，中央本級支出2.74萬億元，增長7%；對地方稅收返還5088億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平；對地方一般性轉移支付3.2萬億元，增長12.2%；對地方專項轉移支付2.09萬億元，下降3.2%。

　　這意味著中央一般公共預算支出中，約有67.5%轉移給地方。

　　一般性轉移支付，指中央政府對有財力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補助，地方政府基本可以統(tǒng)籌使用。而專項轉移支付，為中央政府對承擔委托事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，還有部分中央對地方政府承擔事務給予的獎勵或補助。

　　2016年轉移支付呈現(xiàn)的特點是，增加了對地方均衡性轉移支付，主要用于緩解地方減收增支壓力，也增加了對老少邊窮地區(qū)、養(yǎng)老改革配套的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等轉移支付。

　　專項轉移支付由于過多過濫、規(guī)則相對不透明、容易造成“跑部錢進”等問題，近幾年一直在壓縮其規(guī)模。2016年壓縮了涉及競爭性領域或補助企業(yè)經營項目的支出，也較大壓減了成品油價格補貼等不符合政策調控方向、效益不高的支出，一些零散重復的專項也被取消。

　　近年，為加快支出進度，加快項目落地，較多轉移支付資金已經落實到具體省份。如3.2萬億的一般轉移支付資金中，僅3585億元未落實到地區(qū)，落實率達到約89%；2.09萬億專項轉移支付中，約7148億元未落實到地區(qū)，落實率達到65%。

　　轉移支付和稅收返還中，人口大省、中西部省份分得的資金較多，排在前列的包括四川、河南、湖南、湖北等。

　　專項轉移支付，考驗各省上報項目、與中央政策對接程度。2016年目前已經分配到省的資金中，四川仍排在首位，目前爭取到資金954億元，其后有黑龍江787億元、河南777億元、湖南666億元等。較少的如上海為50億元、天津66億元、北京92億元、海南116億元等。

　　2015年政府債務規(guī)模達26.7萬億

　　這系列報告，也揭示了當前中國政府債務變化狀況。

　　中國政府債務包括中央國債、地方一般債務和地方專項債務這三類。這三類債務截止到2015年底，實際余額或預計余額分別為10.66萬億、9.93萬億和6.08萬億，總計規(guī)模達到26.7萬億，負債率約為40%。

　　隨著2015年元旦新預算法的正式生效，這三類債務均實行余額或限額管理。2015年具體執(zhí)行情況來看，三類債務均在限額范圍內，2015年年底中央國債實際余額還低于全國人大批準的余額限額。

　　經2014-2015年地方債幾輪甄別清理，2014年底地方政府債務余額確定為15.4萬億，包括9.43萬億一般債務和5.98萬億專項債券，占比分別為61.2%和38.8%。

　　2015年地方新增債務規(guī)模為6000億元，包括5000億元一般債務和1000億元專項債務，2015年地方一般債務和專項債務限額相應增加到約9.93萬億和6.08萬億。

　　2016年地方新增債務規(guī)模為1.18萬億，包括7800億元一般債務和4000億元專項債務，2016年地方一般債務和專項債務限額相應增加到10.71萬億和6.48萬億。即2016年地方政府債務規(guī)模預計為約17.17萬億。

　　財政部金融司相關負責人表示，中國政府負債率約為40%，2016年繼續(xù)實施積極財政政策、赤字率提高到3%，相比世界主要經濟體，我國政府負債率和財政赤字率均處于較低水平，適當提高仍然安全可行。地方政府債務規(guī)模合計為17.2萬億，地方政府債務率預計仍將低于100%的風險警戒線水平，風險總體可控。

　　央企上繳利潤或繼續(xù)下行

　　2015年全國國有企業(yè)（不含國有金融類企業(yè)）利潤降幅為6.7%，雖相較2015年11月、10月份有所收窄，但國有經濟下行壓力仍大。其中，央企實現(xiàn)利潤1.6萬億，同比下降5.6%，實現(xiàn)凈利潤 1.18萬億元，同比降低3.7%。

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)，目前納入中央國有資本經營預算編制范圍的央企，包括國資委監(jiān)管的106戶、所屬企業(yè)36戶，各部委所屬企業(yè)，以及中國煙草總公司、中國郵政集團公司和中國鐵路總公司，共計一級企業(yè)845戶。

　　這些央企分成五類，針對稅后利潤（凈利潤扣除年初未彌補虧損和法定公積金）收取不同比例。第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭型企業(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)、轉制科研院所、中國郵政集團公司、中國鐵路總公司、中央文化企業(yè)、中央部門所屬企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性企業(yè)，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交當年應交利潤。

　　2015年，國有資本經營預算已經覆蓋了絕大部分央企——納入資本經營預算編制范圍的央企資產總額占全部央企的98.7%。

　　按照上述五類比例，2015年實現(xiàn)央企上繳利潤收入執(zhí)行數(shù)為1475億元。2016年，受石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)經濟效益下降，以及卷煙消費稅調整導致煙草類企業(yè)稅后利潤減少等因素影響，2016年預計央企利潤收入為1290億元，減少185.62億元，下降12.6%。