習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。民生是最大的政治。過去五年，我國人民生活不斷改善，民生事業(yè)取得長足發(fā)展。但也要清醒地認(rèn)識到，我國民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，人民群眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面還面臨不少難題，社會治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我們要牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，不斷提高人民生活水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　地處四川涼山彝族自治州越西縣的“廣東(佛山)新村”易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。新華社發(fā)

　　在福建省南安市美林街道珠淵村老年人之家，村民李走(左)在孫女黃春妮的照顧下吃午飯。新華社發(fā)

　　在補(bǔ)短板中提高保障和改善民生水平

　　作者：唐亞林(復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授、博士生導(dǎo)師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目首席專家)

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中，對中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后我國社會主要矛盾的內(nèi)涵進(jìn)行了新的論述，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)于社會主要矛盾內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的重要論述，首先闡明了人民對物質(zhì)、文化、政治、生態(tài)等多樣化多層次需要的不斷增長以及對美好生活的向往。其次看到了在民生領(lǐng)域我們還存在一些發(fā)展短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題。再次明確了增進(jìn)民生福祉是推進(jìn)發(fā)展的根本目的，要在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。最后提出要從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系。

　　改革開放以來，我國的發(fā)展模式呈現(xiàn)出鮮明的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的基本特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域取得突出業(yè)績的同時(shí)，民生領(lǐng)域在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是不夠強(qiáng)大，一些地區(qū)在民生領(lǐng)域歷史負(fù)擔(dān)比較重，欠賬較多;有的地方在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了“重積累、輕消費(fèi)”“重基礎(chǔ)設(shè)施投入、輕社會保障建設(shè)”等狀況。

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，要提高保障和改善民生水平，當(dāng)務(wù)之急是要提升保障民生發(fā)展的制度水平。通過實(shí)施政府“應(yīng)保盡保”的民生兜底戰(zhàn)略，積極履行政府職責(zé)，建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生支出制度;通過建立民生需要調(diào)查與篩選制度、財(cái)政保障制度、公共服務(wù)設(shè)施容納力與承載力制度以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度等配套制度建設(shè)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等主要領(lǐng)域探索構(gòu)建民生發(fā)展新模式。還要通過建立有效的管理機(jī)制來補(bǔ)齊民生短板。從人民群眾普遍關(guān)心的問題出發(fā)，從人民群眾普遍集中的需要出發(fā)，根據(jù)民生發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、資源、項(xiàng)目、政策、路徑等要求，將績效戰(zhàn)略管理引入到民生發(fā)展之中，切實(shí)提高公共服務(wù)體系的管理效能，提高人民群眾對民生發(fā)展的獲得感、滿意度。

　　在應(yīng)對人口老齡化中構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系

　　作者：任遠(yuǎn)(復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授、博士生導(dǎo)師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　中國人口變動的一個(gè)突出特點(diǎn)是快速老齡化，這要求加快構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，以適應(yīng)和應(yīng)對人口老齡化過程。對此，黨的十九大報(bào)告指出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　開湖季，漁民劃著帆船在云南省昆明市滇池上準(zhǔn)備捕魚。新華社發(fā)

　　我國的養(yǎng)老服務(wù)體系以居家養(yǎng)老服務(wù)為主，同時(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力，推動實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整合。建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅應(yīng)重視制度框架建設(shè)，更應(yīng)重視服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，以適應(yīng)人民對養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高的需求。

　　一方面，要提升養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)水平，構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系。現(xiàn)代社會的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不是“老者衣帛食肉”這樣簡單，首先需要專業(yè)化知識提供科學(xué)的服務(wù)。例如，通過老年人口大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，能夠提供更加精準(zhǔn)的老年服務(wù)，創(chuàng)新出更有效果的服務(wù)產(chǎn)品，并提高養(yǎng)老服務(wù)管理的效率。通過什么樣的方式能夠降低慢性病的發(fā)病率，重視什么樣的因素有利于減少老年癡呆癥……回答這些問題都需要科學(xué)知識?？茖W(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系是低成本而高效率的。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，如果建設(shè)有余而科學(xué)不足，就不能提供有質(zhì)量、有效益的養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)方案，更談不上建設(shè)高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系。科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)還要求養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化——不僅過程要標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品和設(shè)施的運(yùn)行也要標(biāo)準(zhǔn)化。沒有專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老地產(chǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)一哄而上，并非加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)，反而可能造成投資浪費(fèi)，不利于老年人的生活。

　　另一方面，要建設(shè)有支付能力的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍然有相當(dāng)比例需要依靠家庭成員，政府的基層養(yǎng)老服務(wù)仍然存在較大的缺口。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、發(fā)展更加豐富的養(yǎng)老保障金融工具來幫助老年人。在經(jīng)濟(jì)收入提高的基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上提高老齡化社會的整體福利。

　　在東西部扶貧協(xié)作中攻克區(qū)域性整體貧困難題

　　作者：李瑞昌(復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授、博士生導(dǎo)師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

　　我國深度貧困地區(qū)普遍存在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、勞動力素質(zhì)差等現(xiàn)象。要攻克區(qū)域性整體貧困難題，不僅需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，更需要開展東西部扶貧協(xié)作，幫助深度貧困地區(qū)改變觀念、培養(yǎng)人才和探索發(fā)展道路。東西部扶貧協(xié)作的根本目的是加強(qiáng)深度貧困地區(qū)“自我造血”能力，徹底解決區(qū)域性整體貧困。

　　東部地區(qū)要將“共同富裕”作為扶貧協(xié)作的根本目標(biāo)。共同富裕的前提是不能有區(qū)域性整體貧困。經(jīng)過多年的奮力實(shí)踐，黨中央陸續(xù)部署和加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作、對口支援西藏、對口支援新疆、對口支援四省藏區(qū)、對口支援革命老區(qū)等方面的工作，形成多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局，使區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到逐步扭轉(zhuǎn)，西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶貧開發(fā)取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　東西部協(xié)作對口地區(qū)要將“脫貧摘帽”作為事關(guān)大局的政治任務(wù)。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是事關(guān)整個(gè)社會主義現(xiàn)代化大局的戰(zhàn)略任務(wù)，對口地區(qū)雙方黨委和政府需要從政治高度認(rèn)識任務(wù)的重要性。黨的十九大報(bào)告提出，我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。因此，貧困地區(qū)黨委和政府在深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作中要始終圍繞“脫貧摘帽”的重任開展工作。

　　東西部扶貧協(xié)作要將“互助協(xié)作”作為脫貧攻堅(jiān)的基本方法?，F(xiàn)在的貧困地區(qū)和貧困人口多數(shù)是貧中之貧、困中之困，必須創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作方式，探索大扶貧格局運(yùn)行的新機(jī)制和新工具，善于發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的良方。東西部地區(qū)必須要有雙向互動、互利共贏、共同發(fā)展的互助協(xié)作理念，實(shí)現(xiàn)平等的對口支援與合作交流。扶貧協(xié)作的對口地區(qū)必須要立大氣概、花大力氣、下大功夫，用科學(xué)態(tài)度、務(wù)實(shí)行動和互助協(xié)作方法，準(zhǔn)時(shí)完成此項(xiàng)艱巨而又有歷史意義的重任。

　　打造共建共治共享的社會治理格局

　　作者：李冉(復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授、博士生導(dǎo)師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”這一重要論斷為在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提供了遵循。

　　打造共建共治共享社會治理格局，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯與社會治理的實(shí)踐邏輯。當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需要比以往更迫切、更強(qiáng)烈，這就要求我們黨要以廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，破解社會治理能力不平衡、社會治理機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就決定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動，充分發(fā)揮社會合力的強(qiáng)大推動作用，著力打造多方謀劃、廣泛參與、共同享有的社會治理新格局。

　　共建共治共享的社會治理理念是黨深化對社會治理規(guī)律認(rèn)識和社會主義社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重要理論創(chuàng)新成果，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。做好中國的社會治理，要吸收西方國家社會治理的有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不能復(fù)制西方國家社會治理的模式和路數(shù);還要在社會治理的理念上推陳出新、有所突破，探索一條符合中國社會發(fā)展實(shí)際，更加充實(shí)、有保障、可持續(xù)的中國特色社會主義社會治理體系。共建共治共享理念充分體現(xiàn)黨對當(dāng)代中國社會治理規(guī)律和社會主義社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，其中共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位;共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，打造全民參與的開放式社會治理體系;共享是目標(biāo)，要把握好社會治理的“投入—產(chǎn)出”“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，重點(diǎn)做好農(nóng)村、西部、邊疆、城鎮(zhèn)等地區(qū)的社會治理工作，把抓基層打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的固本之策，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

　　打造共建共治共享的社會治理新格局，關(guān)鍵在落實(shí)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國社會治理的階段性特征和現(xiàn)實(shí)性問題，按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，以釘釘子精神努力打造共建共治共享的社會治理新格局。一要增強(qiáng)黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)黨委對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;二要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，著力提高社會治理的智能化、專業(yè)化水平;三要兜住安全紅線，構(gòu)建公共安全體系，健全安全生產(chǎn)體系，完善社區(qū)治理體系，著力建設(shè)平安中國，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。