楊建順說，2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。我國已有行政監(jiān)察法，但行政監(jiān)察法只“對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察”，而“兩規(guī)”是“對違反黨內(nèi)法規(guī)的黨員所采取的特別調(diào)查措施”，由于未來制定的國家監(jiān)察法強調(diào)的是全覆蓋，即將行政監(jiān)察法所調(diào)整的對象和黨員全部納入到監(jiān)察對象中來，因而，僅有行政監(jiān)察法就不夠了，必須制定國家監(jiān)察法。

　　楊建順表示，中共十八屆四中全會時就提出，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，國家監(jiān)察體制改革重大，必須要于法有據(jù)。

　　為什么要用留置取代“兩規(guī)”?楊建順解釋道，“兩規(guī)”(按規(guī)定的時間到規(guī)定的地點交代問題)作為黨內(nèi)強有力的監(jiān)督手段確實非常有效，但在法的依據(jù)、程序的規(guī)范化、廣泛的可支持性上，還有商榷的地方。現(xiàn)在，通過國家、省、市、縣各級設立監(jiān)察委員會，就使得監(jiān)督具有了全覆蓋性和實效性，同時，因賦予了監(jiān)察委三大職責、十二項措施，即監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等十二項措施，使得監(jiān)察委擁有較為充分的手段，為其履職提供了保障。而留置是其中最重的一項措施，應當慎重行使。由于留置涉及限制人身自由，這就需要在嚴格的法律規(guī)定之下來執(zhí)行。比如說，應當通過國家監(jiān)察法明確規(guī)定適用留置的具體標準和條件，確立包括通知被調(diào)查人家屬、留置期間詢問等操作規(guī)程等適用留置程序，規(guī)定留置期間及生活條件待遇等工作規(guī)范，保障對留置不服的權利救濟機制等。

　　楊建順說，國家監(jiān)察體制改革達成一項基本共識就是，有助于形成反腐敗一體化的格局，而未來在國家監(jiān)察法的支持下，用留置取代“兩規(guī)”更能有助于實現(xiàn)黨規(guī)和國法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是將黨內(nèi)的非常有效的監(jiān)督手段統(tǒng)一到國法之下，在合法性層面具有了更加值得肯定的進步性。

　　隨著各項制度的推進，會使得我國的反腐力度更強，反腐范圍更廣，效果更加可期待，更具有實效性。