[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府取得重要進(jìn)展。

　　黨的十八大提出，推進(jìn)依法行政，確保到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)。2012年12月4日，當(dāng)選總書記不久的習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)發(fā)表重要講話，指出國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　黨的十八屆四中全會(huì)做出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，確立了到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　2013年以來(lái)，法治政府制度建設(shè)取得重要成就。圍繞黨和國(guó)家中心工作，有立法權(quán)和法規(guī)規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)加快推進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)先進(jìn)文化、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障公民權(quán)利和改善民生，維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法工作，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，修改《行政訴訟法》等法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，其中大多數(shù)涉及行政管理的事項(xiàng)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院通過(guò)“一攬子”方式先后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂法律57部、修改行政法規(guī)130部，行政法律制度日益完備。國(guó)務(wù)院還堅(jiān)持完善政府立法體制機(jī)制，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高政府立法公眾參與度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系逐步構(gòu)建。

　　一、著力推進(jìn)“放管服”改革

　　法治政府建設(shè)是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，主要是側(cè)重于對(duì)政府體制、機(jī)制和職能權(quán)限的要求。法治政府建設(shè)首先要求正確履行政府職能，劃清公共權(quán)力與市場(chǎng)主體的邊界、范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　2013年3月本屆國(guó)務(wù)院成立以來(lái)，按照建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中。國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央“放管服”改革措施，對(duì)新動(dòng)能成長(zhǎng)、就業(yè)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要支撐作用逐步顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)院并多次對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。

　　截至2017年9月，國(guó)務(wù)院分十批共取消或下放行政審批事項(xiàng)681項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的四成以上，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成;三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約90%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理;嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)行政審批;非行政許可審批徹底終結(jié);減少項(xiàng)目投資和企業(yè)設(shè)立前置核準(zhǔn)或?qū)徟謇硪?guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。分四批取消了295項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，分三批清理規(guī)范了323項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

　　針對(duì)投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革，將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻;將企業(yè)年檢制改為年報(bào)公示制，推動(dòng)相關(guān)證照整合等。同時(shí)，壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，加大減稅和普遍性降費(fèi)力度，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。

　　國(guó)務(wù)院2016年6月1日印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。同時(shí)，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(“一照一碼”)。在此基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一”。2015年12月22日國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案。國(guó)務(wù)院并要求實(shí)行多證合一，擴(kuò)大證照分離改革試點(diǎn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院決定從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　二、依法全面履行政府職能

　　2013年以來(lái)，按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，各級(jí)政府依法全面履行政府職能，同時(shí)，堅(jiān)持依憲施政，依法行政，政府工作全面納入法治軌道。

　　依法履行政府職能，要求行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，堅(jiān)決糾正亂作為。2015年3月中辦、國(guó)辦印發(fā)《指導(dǎo)意見》，明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、基本要求和時(shí)間表。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，2015年12月28日國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》。

　　全面履行政府職能，要求更好發(fā)揮政府作用。國(guó)務(wù)院及其部門和地方各級(jí)政府切實(shí)履行宏觀調(diào)控和公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能，在克服懶政、怠政，懲處失職、瀆職上持續(xù)努力，防止不作為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處了重點(diǎn)違法案件。

　　針對(duì)目前各種檢查多、隨意性大、企業(yè)疲于應(yīng)付，還有不少尋租行為以及該監(jiān)管的還沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院要求制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，使市場(chǎng)主體明曉界限、守法經(jīng)營(yíng)，并縮小監(jiān)管者自由裁量權(quán)。同時(shí)，依法開展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，明確了具體改革措施;頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力發(fā)揮企業(yè)信用體系對(duì)企業(yè)行為的約束作用，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

　　除了采用行政許可法規(guī)定的核查材料、抽檢、實(shí)地檢查、受理舉報(bào)或定期檢驗(yàn)以及責(zé)令限期改正、督促履行義務(wù)、督促自檢和撤銷許可等監(jiān)管方式外，有些地方和部門創(chuàng)立告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管方式;國(guó)務(wù)院要求對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)，要明確相應(yīng)的監(jiān)管措施，如告知性備案、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、隨機(jī)抽查及加大問(wèn)責(zé)、追責(zé)以及對(duì)新業(yè)態(tài)探索實(shí)行包容性審慎監(jiān)管方式等。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，要求轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，要求探索實(shí)行“技術(shù)+制度”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)部門間、上下層級(jí)間信息共享、互聯(lián)互通。

　　三、健全行政權(quán)依法運(yùn)行機(jī)制

　　2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府努力探索建立行政權(quán)依法運(yùn)行機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

　　國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府在建立健全依法決策機(jī)制方面進(jìn)行努力，不僅制定各自的工作規(guī)則，明確對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重要行政事項(xiàng)，由政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定;重大行政決策方案依法報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)或提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定的，政府按程序報(bào)批或提請(qǐng)審議決定;部門就本部門權(quán)限事項(xiàng)進(jìn)行決策，但對(duì)部門工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，向政府請(qǐng)示或報(bào)告，由政府決定。

　　國(guó)務(wù)院起草《重大行政決策程序暫行條例》，有的地方政府也制定行政決策方面的規(guī)定或辦法，力圖明確重大行政決策的范圍，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、行政決策評(píng)估機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，努力做到行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確，決策質(zhì)量有所提高，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少，行政決策公信力和執(zhí)行力提升。

　　我國(guó)大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，很多改革任務(wù)也是借助行政執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)的。建設(shè)法治政府需要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法體制，各級(jí)政府根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，在合理配置執(zhí)法力量、切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問(wèn)題上進(jìn)行了努力探索。

　　2013年以來(lái)，市縣兩級(jí)政府的執(zhí)法隊(duì)伍種類有所減少，在食藥安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合執(zhí)法;市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理有所加強(qiáng)，城管執(zhí)法體制逐步理順，執(zhí)法服務(wù)水平有所提升，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)的機(jī)制逐步建立。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為;建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度;嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度;加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享;建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，提高了執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　為保證正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，各級(jí)政府強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，建立行政應(yīng)訴制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)及輿論監(jiān)督等，形成并健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，監(jiān)督合力和實(shí)效有所提升。各級(jí)政府全面推進(jìn)政府信息公開，推行行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　四、推動(dòng)法治政府建設(shè)理論創(chuàng)新

　　黨的十八大以來(lái)，深入推進(jìn)依法行政，不斷總結(jié)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新成果，為法治政府建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)和基本遵循。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，要更好凝聚改革共識(shí)、確保改革不斷推進(jìn)，就必須注重發(fā)揮法治的作用。行政機(jī)關(guān)作為法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序的平衡。

　　依法行政是指行政主體行使行政職權(quán)由法律規(guī)定并依據(jù)法律進(jìn)行，它主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的規(guī)范。依法行政的本質(zhì)是各級(jí)政府及其部門行使的權(quán)力的來(lái)源要有憲法或法律依據(jù)，同時(shí)，還要求行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，積極履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償，失職要問(wèn)責(zé)。

　　法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。要堅(jiān)持依法行政與依法治國(guó)、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府與法治國(guó)家、法治社會(huì)一體建設(shè)。建設(shè)法治政府，需要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，有效保障各級(jí)政府正確行使權(quán)力、履行職能、承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，行政執(zhí)法工作面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，要求深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　法治政府建設(shè)中必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，特別是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要把履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)不履行或不正確履行的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須妥善處理轉(zhuǎn)變政府職能與依法行政的關(guān)系，既要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在改革中完善法治，又要堅(jiān)持法治原則，在法治軌道上推進(jìn)行政體制改革。

　　責(zé)任編輯：謝 慶

　　[作者簡(jiǎn)介] 任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。