2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州省調(diào)研時(shí)系統(tǒng)闡述了分批分類扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”?！巴ㄟ^(guò)移民搬遷安置一批”是指通過(guò)政府組織和引導(dǎo)，將生活在生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口有計(jì)劃地搬遷到自然條件相對(duì)較好的安置點(diǎn)，通過(guò)后續(xù)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧。易地扶貧是破解生存條件惡劣地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展難題的重要舉措。然而，一些地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了安置點(diǎn)規(guī)劃不科學(xué)、安置措施扶貧效果差、資金整合難度大、移民自籌資金壓力大和生計(jì)轉(zhuǎn)型后就業(yè)難等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅制約了易地扶貧的效果，而且可能造成新的貧困。如何將搬遷轉(zhuǎn)變成貧困人口脫貧與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，需要應(yīng)用系統(tǒng)思維和方法進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
因地制宜探索安置模式。不同地區(qū)貧困人口的發(fā)展訴求、文化程度、技能水平、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和搬遷意愿程度存在較大的差異，而且地區(qū)的自然地理環(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等也存在較大的差異。因此，易地扶貧沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的模式和現(xiàn)成的模板可以套用。這就要求地方政府結(jié)合移民特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，因地制宜探索適合本地實(shí)際的移民安置模式。各地可結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，依托小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)、創(chuàng)新安置模式，實(shí)現(xiàn)搬遷與生計(jì)重建的有效銜接。
優(yōu)化安置點(diǎn)選擇，為移民發(fā)展創(chuàng)造條件。安置點(diǎn)的選擇關(guān)系到移民的社會(huì)融合與適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)生活系統(tǒng)的重建、移民及其后代的發(fā)展和生活環(huán)境的改善等。在選擇安置點(diǎn)時(shí)，除了考慮環(huán)境容量和生存資源外，還需要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等因素，如安置點(diǎn)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?。在少?shù)民族地區(qū)，尤其需要注意不同民族在宗教信仰和生計(jì)模式上的差異。在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)安置點(diǎn)的優(yōu)化、比選，使其既方便移民生產(chǎn)生活，又為移民發(fā)展創(chuàng)造了條件。
尊重移民意愿，維護(hù)移民權(quán)益。在規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中，要保障和維護(hù)移民的補(bǔ)償權(quán)、知情權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)等。對(duì)于移民的有形資本損失，需要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，減輕異地重建生產(chǎn)生活系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。對(duì)于補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、移民政策、辦事程序、辦事結(jié)果等，需要有專門部門負(fù)責(zé)信息公開和解讀。對(duì)于移民安置目標(biāo)不應(yīng)局限于收入這一層面，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)移民可持續(xù)的生計(jì)。這就要求地方政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制工作，并按照中央精準(zhǔn)扶貧的要求認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)于移民參與，應(yīng)貫穿于工程的全過(guò)程，包括安置及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、決策與實(shí)施等階段。如果移民的權(quán)益受到侵害，需要有暢通的表達(dá)渠道，相關(guān)部門需及時(shí)做出回復(fù)并予以解決。
加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保工作順利開展。移民是一項(xiàng)十分復(fù)雜的“人口—資源—環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的修復(fù)、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程。在實(shí)施過(guò)程中，不僅涉及諸多政府部門，而且涉及諸多社會(huì)事項(xiàng)，如安置點(diǎn)選擇，宅基地分配、房屋建設(shè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)等。這項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)才能順利實(shí)施。為了確保易地扶貧工程得到統(tǒng)一的組織、指揮與行動(dòng)，各省需要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督易地扶貧工程的實(shí)施；成立移民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于大規(guī)模的易地搬遷工程，需要進(jìn)一步細(xì)化工作，成立專項(xiàng)工作組，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到人。
完善目標(biāo)考核機(jī)制，高效完成扶貧任務(wù)。實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。為了提高政府部門及其工作人員的積極性和責(zé)任感，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成脫貧目標(biāo)，需要完善現(xiàn)行的目標(biāo)考核機(jī)制。在實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)搬遷安置完成進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、安全事故、資金管理、移民信訪、政策落實(shí)、建房質(zhì)量和生計(jì)重建效果等指標(biāo)對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人定期開展檢查和評(píng)比工作。根據(jù)檢查評(píng)比結(jié)果，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。此外，需要將移民搬遷安置工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，作為年度考核和提拔任用干部的重要依據(jù)。
整合部門資源，形成工作合力。不論是自愿還是非自愿移民，易地搬遷的負(fù)面影響是無(wú)法避免的，如社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)瓦解和生計(jì)模式斷裂等。降低搬遷的負(fù)面影響，增強(qiáng)搬遷的正面效應(yīng)離不開政府的支持。但是，僅依靠單個(gè)或幾個(gè)部門的力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)移民脫貧與發(fā)展的目標(biāo)。因此，需要整合不同政府部門的資源，確保穩(wěn)定與可靠的外部支持。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門需要結(jié)合本單位的職能，以項(xiàng)目或資金的形式支持移民發(fā)展。在堅(jiān)持政府投入為主的同時(shí)，需要增加金融資金對(duì)扶貧的投放，吸引社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)。
?。ㄗ髡邌挝唬汉雍４髮W(xué)；本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金《異地搬遷村落水庫(kù)移民生計(jì)策略與生計(jì)效果對(duì)比研究》［2015M580386］的階段性成果）
