●培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。以適應(yīng)中國(guó)從追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，從而實(shí)現(xiàn)科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各重要領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略支撐，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

　　●當(dāng)前重點(diǎn)改革任務(wù)，是完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置效率。特別是各種性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)給予明確的保護(hù)十分重要。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等有針對(duì)性、系統(tǒng)性的具體改革舉措。

　　●既促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，同時(shí)也要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成和壯大新動(dòng)能。

　　黨的十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切需求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體系，并充分體現(xiàn)其時(shí)代性。筆者以為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系大體應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)在本質(zhì)和外在形式兩方面內(nèi)容，本文就此進(jìn)行分析探討。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)

　　(一)健全的法制

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，意味著必須用法治思維和法律手段解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，通過立法、執(zhí)法和司法以及法律服務(wù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治的軌道上健康有序發(fā)展。換言之，要用法律來規(guī)范政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等的行為，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、健康發(fā)展。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。意味著要建立一整套法律體系。這也要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)通過嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)發(fā)揮好以律師、公證、法律顧問、法律援助等為主體的法律服務(wù)業(yè)，可以防范法律風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化法律環(huán)境，解決法律糾紛，用法律武器化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)扎實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　扎實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本性制度保障和制度安排。這主要包含以下一些內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)的自由度，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和全社會(huì)對(duì)企業(yè)家精神的弘揚(yáng)和認(rèn)同。

　　經(jīng)濟(jì)的自由度，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類市場(chǎng)主體，各類生產(chǎn)要素的所有者，例如勞動(dòng)力的所有者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者、資本的所有者等等，有更多的選擇自由。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，一個(gè)基本含義是對(duì)一切合法財(cái)產(chǎn)給予明確保護(hù)。這既包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)包括私人財(cái)產(chǎn)。在當(dāng)下中國(guó)，私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)尤其關(guān)鍵。

　　隨著人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)不斷提升，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅包括物質(zhì)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中愈益重要。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度如何，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度。

　　企業(yè)家精神的弘揚(yáng)和認(rèn)同，任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都來自企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、來自企業(yè)家堅(jiān)持和不懈的動(dòng)力，來自企業(yè)家精神的弘揚(yáng)。因而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源，就是解放和釋放企業(yè)家精神。因而在全社會(huì)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，認(rèn)同企業(yè)家精神，有利于企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)自由，創(chuàng)新有持續(xù)動(dòng)力。

　　(三)有為政府

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，但不能忽視政府的作用。政府的作用一定是有所為有所不為。中國(guó)改革開放近40年實(shí)踐說明，包括中央政府在內(nèi)的中國(guó)各級(jí)政府在宏觀調(diào)控、區(qū)域規(guī)劃、投資主導(dǎo)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)(省際、地市之間以及縣市之間的競(jìng)爭(zhēng))等方面都發(fā)揮了十分積極的作用。這也是改革開放取得巨大成就的原因之一。

　　但政府的作用，政府的邊界應(yīng)當(dāng)是清晰的。政府主要職責(zé)是為居民提供基本的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，政府主要職責(zé)是提供法治的公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境;政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，無論是財(cái)政政策或貨幣政策，都應(yīng)當(dāng)建立在法治的軌道上;政府主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)的投資，也應(yīng)當(dāng)主要限定在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本仍然應(yīng)當(dāng)逐漸淡出。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化、提升

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征。其外在的表現(xiàn)形式主要有以下一些內(nèi)容：

　　(一)高效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)(5%左右)或適度增長(zhǎng)。增長(zhǎng)更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升上。在提升全要素生產(chǎn)率基礎(chǔ)上，提升整個(gè)社會(huì)效率。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，特別是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)符合三次產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律。也就是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重愈益增大，至少超過65以上;在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重應(yīng)當(dāng)超過70%以上;在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的增加值比重持續(xù)上升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)地位愈益重要。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，也體現(xiàn)在第一、二產(chǎn)業(yè)上。第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技化水平持續(xù)提升的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)比重中不升反降，大體只占1%左右;第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能、高污染、高排放的企業(yè)所占比重持續(xù)下降?？萍己扛摺①Y源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)成為第二產(chǎn)業(yè)的主要特征，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

　　(三)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不斷提升

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，企業(yè)生產(chǎn)所提供的產(chǎn)品，不僅應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者信得過的合格產(chǎn)品，也應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)上升，科技含量持續(xù)增加。也就是說，產(chǎn)品和服務(wù)需要體現(xiàn)低碳、高科技、綠色、生態(tài)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本特征。

　　(四)全球性特征顯著

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一定是深度卷入全球一體化的經(jīng)濟(jì)體系。因而企業(yè)組織，產(chǎn)品與服務(wù)也一定具有全球性、跨國(guó)際的特征。特別是對(duì)一個(gè)具有全球影響力的大國(guó)來說更是如此。很難說哪一件產(chǎn)品是哪一國(guó)生產(chǎn)。因而，在全球化浪潮下，一定時(shí)期的產(chǎn)品與服務(wù)，其全球性和跨國(guó)際的內(nèi)容在提升。

　　(五)誠(chéng)信是社會(huì)的普遍遵循

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。體現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)的外在形式是契約的履行，誠(chéng)信是社會(huì)普遍的遵循。如果欺詐盛行，整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信較低，整個(gè)社會(huì)交易成本高，社會(huì)的活力，包括資本在內(nèi)的生產(chǎn)諸多要素流動(dòng)性就會(huì)下降，整個(gè)社會(huì)的效率就會(huì)較低。

　　(六)地區(qū)之間平衡發(fā)展

　　區(qū)域之間，生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)更為有效，跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移和互助機(jī)制逐步成型，形成以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，區(qū)域之間，省與省之間平衡發(fā)展，省與省之間的落差，即較為發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)，人均GDP指標(biāo)不應(yīng)當(dāng)高于3倍。也就是說，共享發(fā)展也必然帶來區(qū)域之間的相對(duì)平衡發(fā)展。

　　(七)競(jìng)爭(zhēng)力水平

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一個(gè)重要特點(diǎn)，是其經(jīng)濟(jì)在全球舞臺(tái)上有著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。在一些領(lǐng)域扮演全球引領(lǐng)者的角色。沒有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是難以想象的。而一個(gè)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)，實(shí)際是法治經(jīng)濟(jì)、扎實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更好發(fā)揮政府作用的綜合體現(xiàn)。也是生產(chǎn)多要素活力得到釋放的一個(gè)集合。

　　積極應(yīng)對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)步伐

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系并不斷成熟，本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但能夠積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，將會(huì)進(jìn)一步加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主要措施有以下一些內(nèi)容：

　　(一)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

　　培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。以適應(yīng)中國(guó)從追隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，從而實(shí)現(xiàn)科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各重要領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略支撐，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

　　(二)進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是作為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度安排。當(dāng)前重點(diǎn)改革任務(wù)是，完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置效率。特別是各種性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)給予明確的保護(hù)十分重要。公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，私有財(cái)產(chǎn)也同樣神圣不可侵犯。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等有針對(duì)性、系統(tǒng)性的具體改革舉措。同時(shí)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新成為整個(gè)社會(huì)的風(fēng)尚。

　　(三)進(jìn)一步推進(jìn)開放步伐

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，意味著中國(guó)將深度融入世界經(jīng)濟(jì)。一個(gè)全面開放的中國(guó)，將對(duì)全球市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)和持久的影響。因而進(jìn)一步加大開放的力度十分重要。因而，要進(jìn)一步全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。

　　(四)進(jìn)一步提升國(guó)家整體創(chuàng)新水平

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新是其核心要義。創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)滲透在其經(jīng)濟(jì)體系的方方面面。這需要將已經(jīng)實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。這其中，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是現(xiàn)階段全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐和核心途徑。通過加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制改革、倡導(dǎo)創(chuàng)新文化以及培養(yǎng)各種類型創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為改革突破方向和具體政策著力點(diǎn)，來加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和創(chuàng)新型國(guó)家的推進(jìn)。

　　(五)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升

　　中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍處在工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段。高耗能、高污染和高排放的企業(yè)仍占較大比重，因而加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)水平，十分重要。

　　(六)提升中國(guó)制造業(yè)的整體發(fā)展水平

　　提升中國(guó)制造業(yè)整體發(fā)展水平，打造中國(guó)制造2025，任務(wù)艱巨。應(yīng)當(dāng)圍繞“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”謀篇布局，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端攻關(guān)克難，既通過重塑和發(fā)展具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也依靠培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群來促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，同時(shí)也要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成和壯大新動(dòng)能。

　　(七)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進(jìn)生產(chǎn)各要素自由流動(dòng)步伐。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東部地區(qū)要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地;中部地區(qū)和西部地區(qū)則有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)全面的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而縮小落后地區(qū)發(fā)展差距，提升中國(guó)整體發(fā)展水平。

　　(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究員)