從戰(zhàn)略高度來看，黨的十八大以來，在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的指引下，中共中央提出了引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架，其內(nèi)涵正不斷豐富完善。繼“新常態(tài)”和“五大發(fā)展理念”之后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為了這套政策框架中的一個(gè)新的關(guān)鍵詞，富有歷史穿透力和現(xiàn)實(shí)針對性。上述三個(gè)名詞組合在一起，以新常態(tài)為背景，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，可以清晰勾勒出“十三五”期間乃至更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)政策的基本架構(gòu)。這個(gè)三位一體的概念組合是認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段、當(dāng)前挑戰(zhàn)和未來走向的大邏輯，亦是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系當(dāng)中最為鮮活的組成部分。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念甫一面世，便引起了社會(huì)各界的積極響應(yīng)和國際社會(huì)的高度關(guān)注，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此的討論更是十分熱烈。然而，有一個(gè)現(xiàn)象卻不得不引起決策者的高度重視：學(xué)術(shù)界人士對這一概念的理解存在很大差異，各地各部門在貫徹落實(shí)時(shí)多有認(rèn)識(shí)模糊、思想不統(tǒng)一的問題，普羅大眾則更是霧里看花，甚至如總書記所說，有的同志直言“對供給側(cè)改革弄得還不是很明白，社會(huì)上很多討論看了也不是很清楚”。

　　正如凱恩斯在著名的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書的結(jié)束語部分所告誡的那樣，“和思想的逐漸深入人心相比，既得利益的力量被過分地夸大了”。主流思潮、固有信念、思維模式和思考方式等思想層面的因素對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活的影響，要比我們大多數(shù)人意識(shí)到的更為重要，因此，如不能及時(shí)在思想上正本清源，廓清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的來龍去脈，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，則勢必阻礙十八屆三中全會(huì)全面深化改革戰(zhàn)略的有效推行和“十三五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖的扎實(shí)落地，也會(huì)對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)向沖擊。

　　從思想認(rèn)識(shí)層面看，準(zhǔn)確理解中國語境下的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念存在著以下兩個(gè)方面的特殊困難：一方面，與之類似的一些名詞，例如供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、供給管理、供給學(xué)派、結(jié)構(gòu)性改革等，在國外早已被頻繁使用。另一方面，中國有著幾十年搞中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維頗有影響力。而且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是以政府為主體，從供給端入手安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。這難免導(dǎo)致有些人將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于增強(qiáng)政府在資源配置中的作用，擴(kuò)大政府干預(yù)生產(chǎn)的力度，或者說是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在這種狀況之下，我們就不難理解，為什么國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在著理解上的差異乃至分歧了。

　　需要明確指出，在國內(nèi)得到高度認(rèn)同并廣泛使用的一系列重要概念，如新常態(tài)、五大發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定語境下，對發(fā)展階段變化、面臨的重大挑戰(zhàn)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題主要原因及其解決方式的準(zhǔn)確概括，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中字面上相似的諸多術(shù)語，在緣起和內(nèi)涵上并不完全一致，甚至是迥然不同的?？上攵?，撥開理論的迷霧來準(zhǔn)確理解這些概念殊非易事。

　　然而，這項(xiàng)工作卻又極端重要。大道至簡是一個(gè)樸素而深刻的道理，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略選擇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理應(yīng)是一個(gè)簡單、清晰且易于處理的概念，能夠被絕大多數(shù)人沒有歧義地理解和執(zhí)行，否則就難以在實(shí)際工作中有效實(shí)施。

　　正因如此，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界迫切需要按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足于中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一大邏輯之下，仔細(xì)分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的理論與現(xiàn)實(shí)背景，并從“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”和“改革”三個(gè)側(cè)面分別入手，完整準(zhǔn)確理解這一重要概念。

　　具體而言，我們既需要從現(xiàn)實(shí)意義上認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一時(shí)代背景，也需要用歷史唯物主義的方法探究我國改革開放以來供給管理思想和宏觀調(diào)控政策的演變脈絡(luò)，更需要從理論上考察經(jīng)濟(jì)思想史中的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給管理政策。在上述工作的基礎(chǔ)之上，我們再運(yùn)用辯證唯物主義的方法，將當(dāng)今中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派、西方國家倡導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性改革以及曾一度在社會(huì)主義國家占據(jù)主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思潮進(jìn)行比較研究，作出明確區(qū)分;從而精確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要義，以正視聽。

　　其中最為重要的是，我們要認(rèn)識(shí)到，中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非在書齋中進(jìn)行邏輯推演產(chǎn)生的純理論名詞，而是為了解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的關(guān)鍵問題推出的全局性、戰(zhàn)略性舉措。

　　根據(jù)2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要義可以歸結(jié)為以下四條：第一，在我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通的狀況之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以滿足市場需求、實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡為最終目的。第二，在深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求的基礎(chǔ)上，決策者要用深化改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其指向的直接目標(biāo)是厘清政府與市場的邊界，重構(gòu)制度框架與監(jiān)管框架，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。第三，改革的深化有助于矯正要素配置扭曲等結(jié)構(gòu)性失衡問題，從而擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。第四，改革最終將通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制的形成來實(shí)現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率、更好滿足廣大人民群眾的需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的政策效果。概括地說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

　　在上述闡釋的基礎(chǔ)上，我們很有必要根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話中的相關(guān)論述，用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”展開簡明扼要的進(jìn)一步剖析，以期準(zhǔn)確把握決策者推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意圖。

　　供給側(cè)：辯證看待供給與需求的關(guān)系是準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要前提。習(xí)近平總書記認(rèn)為，供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。

　　強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革主要基于對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的大判斷。中央認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，中央提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就意味著供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

　　結(jié)構(gòu)性：我國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性問題比周期性、總量性問題更加突出。因此，習(xí)近平總書記指出，“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這不只是一個(gè)稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。

　　改革：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革戰(zhàn)略是相互貫通的。中央認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營造外部環(huán)境。各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置，堅(jiān)定改革信心，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢。

　　以上表述已對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位和界說。理論工作者應(yīng)當(dāng)以這些基本理念為綱，在理論邏輯的指引下將政策語言轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)語言，并對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開更深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，力圖提供一個(gè)比較開闊的理論與現(xiàn)實(shí)背景，清晰揭示出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略定位、政策取向與學(xué)術(shù)價(jià)值。這將是總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的基本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重大課題。

　　(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室)