中國(guó)稅收連續(xù)多年超GDP增長(zhǎng)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)政府收入規(guī)模的廣泛爭(zhēng)議。今后一段時(shí)期，在建立新預(yù)算制度的同時(shí)，立法確定各項(xiàng)預(yù)算的規(guī)模，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一。

　　通過立法將一般預(yù)算規(guī)?？刂圃谡糋DP比重20％-22％；社會(huì)保障基金預(yù)算規(guī)模目前過小，可以把總規(guī)模確定在占GDP13％-15％之間；國(guó)有資本預(yù)算規(guī)模以社會(huì)保障基金需要為依據(jù)來確定。按照這一安排，政府收入（一般預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算）總規(guī)模為占GDP33％-37％，但收入結(jié)構(gòu)有重大變化，社會(huì)保障基金成為占政府收入40％的主要部分，同時(shí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算規(guī)模得到控制。

　　實(shí)現(xiàn)上述收入總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的第一個(gè)重要措施是“費(fèi)改稅”。從國(guó)際比較看，稅收收入占中國(guó)政府收入的比重太低，非稅收入規(guī)模相對(duì)較大。2009年我國(guó)不含社會(huì)保障繳款的非稅收入達(dá)34342億元，比2008年全球23個(gè)工業(yè)化國(guó)家和24個(gè)發(fā)展中國(guó)家分別高出4－5個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)上述政府收入總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的第二個(gè)重要措施是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。減稅總規(guī)模要達(dá)到3000億-5000億元。

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的財(cái)政資源來源：

　　其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然伴隨城鎮(zhèn)化率提高，在稅制結(jié)構(gòu)中，低稅負(fù)水平的產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)等）增長(zhǎng)速度慢，而高稅負(fù)水平的二三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快，因此中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)速度必然超過GDP增長(zhǎng)速度。

　　其二，稅收征管水平仍然處于較快速度提高的階段。美國(guó)國(guó)稅局報(bào)告征收率為83％～85％，歐盟報(bào)告增值稅征收率為85％左右。中國(guó)稅收征收率仍然有較大提高空間。

　　其三，中國(guó)平均進(jìn)口一美元所征收的稅款大大高于平均出口一美元所退稅款，2011年在外貿(mào)順差的情況下進(jìn)出口凈稅收為3000億元左右。換句話說，稅收與GDP中的投資、消費(fèi)是正相關(guān)，而與凈出口是負(fù)相關(guān)。可以預(yù)期，在國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的方針的指導(dǎo)下，進(jìn)出口凈順差會(huì)進(jìn)一步縮小，甚至?xí)谀硞€(gè)時(shí)期出現(xiàn)逆差。在這種形勢(shì)下，凈出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)為負(fù)，但進(jìn)出口凈稅收大幅度增加。

　?。ㄔS善達(dá)系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)）