為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?王一鳴指出原因有以下幾點:一是中國經(jīng)濟發(fā)展階段正在發(fā)生變化,由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去這些年,2010年金融危機以后,中國經(jīng)濟下行壓力依在,上個季度固定資產(chǎn)投資已經(jīng)回落到7.5。從需求來看,居民的消費結(jié)構(gòu)正在加快升級,城鎮(zhèn)常住人口戶均已經(jīng)達(dá)到1.1套,房地產(chǎn)的供需在發(fā)生變化,汽車保有量現(xiàn)在已經(jīng)超過1.9億,保有量的增速在下降。
隨著需求的升級,傳統(tǒng)制造業(yè)不能有效的跟上需求升級的步伐,比如鋼鐵、有色、石化,傳統(tǒng)制造業(yè)需求已經(jīng)發(fā)生變化了,陸續(xù)達(dá)到峰值,“我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段也是內(nèi)生變化的一個結(jié)果。”
此外,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系也是跨越關(guān)口的要求,我們的發(fā)展方式過去的基本特征就是對投資的過度依賴,隨著投資效率的下降,要維持產(chǎn)出的穩(wěn)定增長,必然要增加負(fù)債的規(guī)模,所以杠桿率持續(xù)攀升。而按照國際清算銀行對43個主要經(jīng)濟體的統(tǒng)計,中國的負(fù)債率的上升也是最快的。“杠桿率在持續(xù)的攀升,過度依賴投資、過度依賴負(fù)債的發(fā)展方式也到了必須加快轉(zhuǎn)變的的時候了。”
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本途徑,怎么來打好攻堅戰(zhàn)也是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一個重要的歷史任務(wù)。2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,2050年建成現(xiàn)代化強國,這都是需要通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,為實現(xiàn)這個目標(biāo)來打開空間。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵,十九大報告也作了一個闡述,主要是這幾個方面:一是要質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。二是要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。三是要推動三大變革,質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。四是要建設(shè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)體系,實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源。五是要建設(shè)一個適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需要的經(jīng)濟體制。
改革開放后30多年,我們過去的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ饕莵碜杂谔钛a數(shù)量的缺口,王一鳴指出,未來的發(fā)展?jié)摿苤匾木褪且ヌ钛a質(zhì)量的缺口。這個質(zhì)量的缺口就是全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家的差距,生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家的差距。從數(shù)量追趕時代,進入到質(zhì)量追趕時代,很重要的要提高生產(chǎn)效率。
要提高全要素生產(chǎn)率最重要的核心是要深化改革,而改革最核心的就是兩個突出的重點領(lǐng)域。一是完善產(chǎn)權(quán)制度,產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),也是市場經(jīng)濟的核心,產(chǎn)權(quán)不清晰就無所謂市場經(jīng)濟。二是只有有效的產(chǎn)權(quán)激勵才能使經(jīng)濟更有活力,這是唯一的基本制度。我們的市場化程度不亞于西方國家,但我們的要素市場依然有距離,這個也成為我們深化和市場化改革所要面對的一個突出問題,包括資金、勞動力、土地、技術(shù),王一鳴稱,“這些要素市場有的看似解決了,比如勞動力市場,其實沒有完全解決,要深入的研究。”
他還談到了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務(wù)和改革舉措,這次提了六個方面的任務(wù),第一個任務(wù),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這次提到推動國有資本做強做優(yōu)做大,并沒有說國有企業(yè),王一鳴認(rèn)為企業(yè)和資本這兩個字的改動意義也是很深的, “那就是國有經(jīng)濟能不能更多的從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)向資本形態(tài),提高流動性。”
為什么現(xiàn)在供給跟不上需求的變化呢?就是現(xiàn)在企業(yè)退不出來,特別是僵尸企業(yè),退不出來,廠房、土地、設(shè)備、勞動力,不能從過剩的領(lǐng)域退出來進入到有需求的領(lǐng)域,這里面的體制問題沒有解決。
第二個任務(wù),加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這次沒有過多的強調(diào)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,而是強調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,這也是與建設(shè)現(xiàn)代化強國的要求符合的,沒有強大的基礎(chǔ)性研究,不可能建成現(xiàn)代化強國。人才的建設(shè),包括科技戰(zhàn)略人才,科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)。王一鳴表示,涉及的改革議題,深化科技體制改革,促進科技成果轉(zhuǎn)化,我們轉(zhuǎn)化率相對于發(fā)達(dá)國家比較低。知識產(chǎn)權(quán)的保護制度??萍汲晒漠a(chǎn)權(quán)激勵制度,絕大多數(shù)科研單位都是國立公有單位,成果能不能成立,現(xiàn)在也在推進。教育制度改革,包括能不能進一步放寬國外一流大學(xué)到國內(nèi)合作辦學(xué)的條件。我們現(xiàn)在3700所院校,地方本科院校能不能更多的向應(yīng)用技術(shù)高校和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型,這都是未來改革需要補的。
第三個任務(wù),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,涉及到的農(nóng)村土地制度改革主要是三塊地,一塊承包地的兩權(quán)分置改革,二是宅基地的流轉(zhuǎn),三是農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的同權(quán)同價入市。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)產(chǎn)品(7.550,-0.08, -1.05%)價格形成機制和收儲制度的改革?,F(xiàn)在這個矛盾也比較突出,糧食、儲備糧超過一年的產(chǎn)量,下一步怎么辦。這也是很艱巨的。
第四個任務(wù),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這次強調(diào)了老少邊窮地區(qū)放在優(yōu)先位置,因為這是全面決勝小康的需要,一個都不能少,要盡最大的力量加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展。強調(diào)以城市群帶動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。涉及到的改革議題,就是怎么樣建立一個有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,光政策層面不能完全解決問題。深化戶籍制度改革,包括居住證制度,包括我們正在推進的“三掛鉤”制度,財政轉(zhuǎn)移支付、土地使用指標(biāo)和國家重點項目投入優(yōu)先向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)轉(zhuǎn)移,還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)機制,還有城市建設(shè)的投融資機制?,F(xiàn)在發(fā)市政債,前期的都涉及上線了,然后搞PPP,搞產(chǎn)業(yè)投資基金,民股持債很多,現(xiàn)在也在清理中,下一步怎么融資,需要深化研究。
第五個任務(wù),推動形成全面開放新格局。這次強調(diào)了還是以“一帶一路”建設(shè)為重點。擴大服務(wù)業(yè)的開放,因為制造業(yè)主要是股比限制。涉及到的改革領(lǐng)域,自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在正在做的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,要進一步推開,不光是在自貿(mào)區(qū)。服務(wù)業(yè)的開放要有一些實質(zhì)性的舉措,現(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)在陸陸續(xù)續(xù)對外發(fā)布,包括銀行業(yè)以前25%,現(xiàn)在可以控股,再過三年可以不設(shè)股權(quán)信息要求,包括下面保險、證券、養(yǎng)老、醫(yī)療,幼育都會有進一步的措施。自貿(mào)區(qū)向自由貿(mào)易港,探索建設(shè)自由貿(mào)易港,現(xiàn)在有的地方已經(jīng)在做方案,還包括穩(wěn)妥推進人民幣國際化。
第六個任務(wù),綠色發(fā)展。十九大報告專章作了闡述。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,這是一個重點。要實施重要的生態(tài)系統(tǒng)保護,和修復(fù)重大工程。涉及到的改革議題,一個是相關(guān)的法律制度,綠色生產(chǎn)和法消費的法律制度和政策導(dǎo)向,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制等等。