一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民生活明顯改善，人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，低收入群體收入加快增長，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏了經(jīng)濟(jì)增長。就業(yè)狀況持續(xù)改善，工資增長與勞動生產(chǎn)率提高的同步性增強(qiáng)，收入分配格局改變，居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)處于縮小的勢頭?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　民生領(lǐng)域這一系列開創(chuàng)性成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕;在于全黨全國貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略。按照黨的十九大精神和部署，深刻理解和領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持以人民為中心和堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，努力加以全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，也是在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，做好民生工作的根本要求。

　　黨的十九大報告作出重大政治判斷，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的問題，既要堅(jiān)持發(fā)展，做大蛋糕，也要解決好發(fā)展的均衡性，分好蛋糕。“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，就是強(qiáng)調(diào)通過建立健全各項(xiàng)制度，完善社會政策，努力分好蛋糕。當(dāng)前，民生領(lǐng)域還存在著不少短板，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，仍然存在著供給不足的問題。這些問題，必須在黨的十九大精神引領(lǐng)下著力加以解決。

　　保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生必須堅(jiān)持的方式方法是既盡力而為，又量力而行;基本方針是堅(jiān)持人人盡責(zé)，人人享有，堅(jiān)持底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期;重點(diǎn)任務(wù)是完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活;工作目標(biāo)是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

　　二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高人民生活水平

　　讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康生活是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年全面建成小康社會之時，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，今后3年仍然需要每年解決上千萬貧困人口脫貧的問題，時間相當(dāng)緊迫、任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)是按照軍令狀、時間表和路線圖必須完成的任務(wù)。

　　改善民生要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有。提高收入水平，是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，也是確保脫貧攻堅(jiān)和社會政策托底效果長期可持續(xù)的關(guān)鍵。就業(yè)是最大的民生，也是人民收入水平不斷提高的根本保障。因此，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。同時，按照新時代我國社會主要矛盾的特點(diǎn)，更加注重實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。我國已經(jīng)進(jìn)入一個新的人口轉(zhuǎn)變階段，勞動年齡人口處于負(fù)增長狀態(tài)，就業(yè)崗位不足的壓力大大緩解。如果說在這個階段性變化之前，收入增長主要靠經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，提高勞動參與率的話，今后進(jìn)一步提高收入需要更加依靠在更加充分就業(yè)前提下提高就業(yè)質(zhì)量。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是一方面堅(jiān)持市場配置勞動力資源，保持和增強(qiáng)用工靈活性;另一方面完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。此外，在就業(yè)的總量問題有所緩解的同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，人力資本與產(chǎn)業(yè)升級仍然不相適應(yīng)，政府應(yīng)提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動力市場供給與需求的匹配性，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決好結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)矛盾。

　　改善民生既要盡力而為，又要量力而行。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將收入提高建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。共享發(fā)展理念既強(qiáng)調(diào)共享這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也不能失去發(fā)展這個基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報告指出，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。一方面，如果不能伴隨著居民收入的同步增長和勞動報酬的同步提高，經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高就失去了為什么人這個根本目標(biāo)。另一方面，如果未能以經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高作為基礎(chǔ)，居民收入增長和勞動報酬提高也會成為無源之水，也缺乏可持續(xù)性。

　　三、促進(jìn)社會性流動，提高中等收入群體比重

　　提高人民收入水平的著力點(diǎn)是增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入群體，形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。黨的十九大報告在對2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行描述時，提出中等收入群體比例明顯提高的目標(biāo)要求。這對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距的任務(wù)來說，既是一個重要的顯示性指標(biāo)，也是一條重要的實(shí)現(xiàn)途徑。例如，中等收入群體的比重大小，對于用來描述社會收入分配狀況的基尼系數(shù)這個指標(biāo)，就起著關(guān)鍵性的作用。也就是說，中等收入群體比重提高，可以直接有效地降低基尼系數(shù)，帶來收入分配狀況明顯改善的效果。

　　機(jī)會均等、渠道暢通的勞動力和人才的社會性流動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、社會進(jìn)步的體現(xiàn)、社會政策的要義和收入分配不斷改善的途徑。隨著我國全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困難群眾得到社會政策更好的托底保障，低收入群體的收入也將顯著提高，就意味著越來越多的人口進(jìn)入中等收入群體。按照一些國際組織的定義和學(xué)者的建議，中等收入群體可以是一個涵蓋范圍很大的群體。例如，以相對收入水平衡量，在社會平均收入中位數(shù)的75%—200%范圍內(nèi)，或者以絕對收入水平衡量，每人每天收入在10—100美元范圍內(nèi)，都可以被看作是中等收入群體。這個跨度很大的界定的意義在于，社會政策和相關(guān)的體制機(jī)制應(yīng)該能夠創(chuàng)造出必要的條件，促進(jìn)人口、勞動力和人才的橫向及縱向社會性流動，使城鄉(xiāng)居民在擺脫貧困和低收入狀況后，持續(xù)向更高收入水平升級。

　　促進(jìn)社會性流動，需要破除妨礙勞動力和人才流動的體制機(jī)制弊端。首先，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也達(dá)到41.2%。近年來，隨著勞動年齡人口轉(zhuǎn)為負(fù)增長，外出農(nóng)民工的增長速度已經(jīng)放緩，由此產(chǎn)生的提高勞動生產(chǎn)率的資源重新配置效應(yīng)也有所弱化，保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長勢頭面臨著重大的挑戰(zhàn)。因此，必須在戶籍制度改革方面有更大的舉措，才能保持勞動力轉(zhuǎn)移和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的勢頭，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長提供持續(xù)動力。其次，政府著力搭建社會縱向流動的階梯，鼓勵人人向上。包括消除以戶籍、行業(yè)、區(qū)域和所有制性質(zhì)形成的體制障礙，增進(jìn)教育、健康等人力資本培育體系的公平性，鼓勵人人在參與社會財(cái)富創(chuàng)造的同時增加收入和積累財(cái)富，形成上下合力，阻斷貧困代際傳遞，拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，讓低收入者源源不斷地跨入中等收入群體，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

　　四、完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會公平正義

　　做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，既是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的具體體現(xiàn)，要求下大力氣完善公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育，應(yīng)該特別注重推進(jìn)教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極應(yīng)對人口老齡化。

　　黨的十九大報告要求，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。實(shí)現(xiàn)社會公平正義，既需要在初次分配中著力于創(chuàng)造均等的機(jī)會，不斷提高一線勞動者的勞動報酬，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，也需要在再分配領(lǐng)域更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)均等化等手段為主的再分配機(jī)制。歷史和國際的經(jīng)驗(yàn)表明，初次分配并不能完全解決收入差距的問題，政府再分配職能不可或缺。在一些收入分配差距較小的發(fā)達(dá)國家，初次分配后的基尼系數(shù)并不小，通常是通過再分配手段，才把基尼系數(shù)降低到比較合理的水平。另外，要鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其回饋社會、扶貧濟(jì)困的第三次分配功能。

　　讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，需要加大再分配力度，提高再分配效率，增強(qiáng)再分配與初次分配之間的協(xié)調(diào)性。首先，繼續(xù)深化收入分配制度改革，調(diào)節(jié)收入分配，要求政府通過法律手段和改革措施著眼于保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。這是社會公平正義之源。其次，主要通過基本公共服務(wù)均等化、社會政策托底、保護(hù)弱勢群體等方式保障基本民生，使發(fā)展成果惠及所有社會群體。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生、加大再分配力度都不能脫離實(shí)際，提出過高要求，決不能開空頭支票。習(xí)近平總書記以一些國家為例，提醒我們要吸取過度福利化和過度承諾導(dǎo)致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化的教訓(xùn)。因此，在通過再分配手段改善民生方面，我們必須堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。