“河長制”：實現保護無縫隙

　　嘉峪關市把推行河長制作為生態(tài)文明建設重要舉措，結合水域面積大、湖泊眾多的實際，制定了《嘉峪關市全面推行河長制工作方案》，從保護目標、實施范圍、主要職責、工作任務、推進機制等方面，就貫徹落實中央《意見》作出了詳細部署，其中責任人、工作要求、問責措施等都非常具體，成為今后一個時期加強區(qū)域內河湖管理工作的重要依據。

　　嘉峪關境內有討賴河(嘉峪關段)、斷山口河、文殊沙河和新城草湖4條主要河流，養(yǎng)育著三十萬雄關兒女。為了全面貫徹落實中央《意見》精神，更好地保護這些河流，嘉峪關按照“分級負責、屬地管理、條塊結合”的原則，創(chuàng)造性地提出實行市、鎮(zhèn)、村三級河長制，確保所有河道，無論市、鎮(zhèn)、村哪個級別的，都有河長負責到底，且不止一個“河長”在管，構建起了河道管護的層層監(jiān)督關卡，這一做法既與中央精神保持高度一致，也更有利于傳導河湖日常保護的責任壓力。

　　除過4條河流外，嘉峪關還有龍湖、雙泉、九眼泉、雙泉、大草灘等13座水庫，這些水庫既是嘉峪關發(fā)展的重要水資源保障，也是嘉峪關人休閑觀景的好去處，特別是明珠生態(tài)園、討賴河生態(tài)園、迎賓湖水庫，已經成為嘉峪關吸引外來客商、提升城市形象的重要人文景觀。為了保護好這些城市名片，給子孫后代留下綠水青山，嘉峪關審時度勢、超前定位，給遍布境內的13座水庫全部確定湖長，實現了水資源從河到湖的無縫隙保護，形成了具有開創(chuàng)意義的“湖長制”。省水利廳對這一做法給予了高度評價：“率先建立湖長制，對嘉峪關市所轄水庫、湖面成立湖長，并與河長制相結合，建立了河長、湖長名錄。河長與湖長雖然二者性質、任務一樣，但是在全省乃至全國，嘉峪關湖長制的工作走在了前面，是嘉峪關市全面推行河長制工作的一大亮點。”

　　抓落實：推動保護全覆蓋

　　嘉峪關圍繞落實河長制，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的原則，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，切實維護了區(qū)域內河湖健康生命和城市用水安全。

　　嚴格水資源管理。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，水資源管理體系更加完善。強化水資源承載能力的剛性約束，堅持以水定需、因水制宜、量水而行，以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。全面推進節(jié)水型社會建設，加大高效農業(yè)節(jié)水技術推廣力度，嚴格取水許可審批和管理，健全水資源論證與取水許可制度，水資源配置與監(jiān)管體系更加完善。

　　嚴格控制河道采砂。按照河道管理層級，明確了河道采砂管理權責，全面清理、取締非法采砂行為，維護河勢穩(wěn)定，保持了水域面積和生態(tài)安全。嚴格劃定河湖采砂的禁采范圍和禁采期，全面禁止河道內及周邊敏感區(qū)域的采砂作業(yè)，禁止飲用水水源保護區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)采砂，有效維護了河湖健康生命。

　　強化河道岸線管理。堅持河道巡查和界線管理制度，隨時掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時發(fā)現和處置非法占用河道岸線資源及設置河道障礙物等行為，充分發(fā)揮河道綜合功能，實現了河道岸線持續(xù)利用。定期對管轄區(qū)內河道堤岸進行全面巡查，及時修復和更新堤岸工程和附屬設施，及時制止亂占亂建、亂排亂倒等問題，對自然損壞或人為破壞的樹木、草皮及時補種，實現了水里功能與景觀功能的有機統(tǒng)一。

　　加強水污染防治。嚴格落實《水污染防治行動計劃》、《甘肅省水污染防治工作方案》和《嘉峪關市水污染防治工作方案》，明確河湖水污染防治目標和任務，嚴禁在討賴河嘉峪關段沿岸設置排污口，全面取締河湖沿岸所有非法開采開發(fā)行為。嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染，有效改善了水環(huán)境質量。加強工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)生活污水處理設施的建設、運行和管理，強化城鄉(xiāng)污水收集、處理和再利用，進一步提升了水資源利用效率。

　　推進水生態(tài)修復。穩(wěn)步推進退耕還林，退田還濕，恢復河湖水系自然聯通，強化濕地生態(tài)環(huán)境治理和保護，推進濕地周邊沙漠化防治進程，加強水生生物資源養(yǎng)護，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。對飲用水水源地等重要保護區(qū)實行更嚴格的管理保護，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合治理，維護了河湖生態(tài)環(huán)境。強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理取締飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，保障了飲用水水源安全。結合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，實現了河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

　　重制度：構建保護責任網

　　2014年，嘉峪關根據水利部下發(fā)的《關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》和省水利廳印發(fā)的《關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》精神，于2015年7月完成了對文殊沙河、斷山口河、田家沙河、鐘家沙河、雙泉排洪通道5條河道的3.5平方千米河道用地的權屬調查、地籍圖測繪、宗地確權、宗地圖繪制、面積計算等工作，并對地形測繪后給出的坐標點進行界碑的制作與安裝。同時，為滿足嘉峪關市國土資源局土地發(fā)證、嘉峪關市河道管理信息系統(tǒng)建設和數字嘉峪關“三網”運行的需求，嘉峪關不斷完善各種技術資料，完成河道1:2000測繪圖，明確河道中心線、河道堤岸線、管理線和保護范圍“四線”，實現了“以圖管河”、“以圖治河”的目的，為全面推行河長制工作奠定了良好基礎。

　　中央《關于全面推行河長制的意見》和甘肅省《全面推行河長制工作方案》出臺后，嘉峪關市成立了全面推行河長制工作領導小組，著手搭建組織領導和制度體系。隨后，又成立了嘉峪關市河長制辦公室，負責貫徹執(zhí)行國家的政策法律，抓好河道的管理工作等。為推動工作有效落實，根據河長制工作需要，擬定了《嘉峪關市河長制工作例會制度》《嘉峪關市河長制工作信息報送制度》《嘉峪關市河長制工作考核問責制度》。此外，為進一步加大河湖管理保護監(jiān)管力度，嘉峪關建立健全部門聯合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經費，為中央《意見》落實提供了完善的制度和物質保障。

　　(編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯部 盧志文 文武)