監(jiān)察中的留置是指監(jiān)察機關(guān)在辦理公職人員違法或職務(wù)犯罪案件中，經(jīng)由一定的規(guī)范性程序，以決定限制被留置人員人身自由并控制在特定場所的措施。

　　留置措施是用法治思維和法治方式反對腐敗的鮮明體現(xiàn)

　　采用留置措施凸顯了反腐敗執(zhí)法措施的規(guī)范化和強制力。留置以國家法律的方式正式確立，并由法定的主體監(jiān)察委員會實施，具有法律上的合法地位，而且具有法律強制力。監(jiān)察委員會在依法對涉嫌違紀、違法和職務(wù)犯罪行為的公職人員進行調(diào)查時，可以按照法定程序?qū)Ρ徽{(diào)查人采取留置措施，限定被調(diào)查人在法定場所接受調(diào)查。留置這一措施的實施更加規(guī)范、公正，蘊含著我國反腐敗理念和模式變遷的基本邏輯，有效地提升了我國反腐敗手段的規(guī)范化程度，是我國反腐敗手段的理念和制度創(chuàng)新。

　　采用留置措施凸顯了依法治國和依規(guī)治黨的有機銜接。監(jiān)察委員會對調(diào)查的案件，依據(jù)法律收集證據(jù)，及時調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，對被調(diào)查對象具有依法主動采取留置措施的權(quán)力。留置擴大了監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。對采取留置措施調(diào)查的案件，涉嫌犯罪的，移送檢察機關(guān)依法提起公訴留置期間獲取的證據(jù)可直接作為訴訟證據(jù)，不再存在證據(jù)轉(zhuǎn)換的問題;對于不構(gòu)成犯罪但涉嫌違紀和違法的，依法作出黨紀和政紀處理。留置措施的實施，既注重黨紀與法律不相抵觸，也注重黨紀與法律相互銜接，從而提升黨紀與法律的整體效應(yīng)。

　　科學(xué)合理規(guī)范留置措施，確保程序正義

　　嚴格的程序正義對規(guī)范留置措施的依法行使，全面保障被留置人員的合法權(quán)益有著重要意義，如何保障這一涉及人身自由權(quán)利的措施符合憲法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”，關(guān)鍵就在于確保留置措施的啟動、執(zhí)行和解除程序均合法合規(guī)。

　　留置措施的啟動程序。啟動程序是留置措施的第一步，“留置”措施作為監(jiān)察委員會調(diào)查案件最為嚴厲的措施，其啟動必須審慎，條件是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并具有“涉及案情重大、復(fù)雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等4種情形。監(jiān)察委員會在對被留置人員采取留置措施之前，必須嚴格執(zhí)行報送和審批程序，監(jiān)察人員根據(jù)被留置人員的職務(wù)違法或犯罪事實和已經(jīng)收集到的相關(guān)證據(jù)，認定需對被留置人員使用留置措施的，經(jīng)本級監(jiān)察委員會主任研究決定對被留置人員采取留置措施的，應(yīng)報送上一級監(jiān)察委員會審批。

　　留置措施的執(zhí)行程序。執(zhí)行程序是留置程序運行的重心，關(guān)涉被留置人員的切身利益。首先，要保障被留置人員及其家屬的知情權(quán)。作出留置決定后，除非存在有妨礙調(diào)查的情況，留置申請機關(guān)應(yīng)及時告知被留置人所在的單位或家屬。其次，應(yīng)明確留置場所的規(guī)范。批準審批監(jiān)察機關(guān)依法作出采取留置措施的決定之后，監(jiān)察委員會應(yīng)依法將被留置人留置在特定場所，方便調(diào)查活動的進行和對被留置人日常生活的管理。再次，應(yīng)明確對被留置人權(quán)利保障的規(guī)范。留置措施的實施必須體現(xiàn)國家打擊犯罪和保障人權(quán)的均衡，依法保障被留置人的基本人權(quán)、不被刑訊逼供、保障被留置人的自行辯護權(quán)和及時獲得法律幫助的權(quán)利。

　　留置措施的解除程序。程序的運行是分階段和分步驟的，完整的留置運行程序還包括留置的解除程序。監(jiān)察委員會在留置期限內(nèi)對被留置人員是否存在職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進行查證核實后，如留置人員沒有職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的，或雖有違紀行為但不需要追究責任的，應(yīng)立即解除留置措施;有違紀行為，但沒有職務(wù)違法或犯罪行為的，則在對被留置人員違紀行為或職務(wù)違法行為進行處理或轉(zhuǎn)交其他單位處理的同時，及時解除留置措施;如有違紀行為，且有職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)將被留置人員移送檢察機關(guān)并告知留置措施已被解除。