個稅改革最困難的，不是個人信息聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)層面的問題，而是對待改革的決心。當(dāng)前最需要做的，是轉(zhuǎn)變有關(guān)部門的決心，為盡快實(shí)現(xiàn)綜合征稅創(chuàng)造條件。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，中央有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。按照專家的說法，目前個稅改革最關(guān)鍵的是在技術(shù)層面，比如，在“人戶分離”、“異地收入”情況下，如何將不同地區(qū)的家庭成員的收入信息完成加總一并計(jì)稅。

　　事實(shí)上，“按家庭征收個人所得稅”是個人所得稅綜合稅制的一種通俗說法。分類所得稅制與綜合稅制相比，缺陷明顯，對不同性質(zhì)的所得分項(xiàng)計(jì)征，難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。

　　正是因?yàn)檫@些弊端，目前很少有國家實(shí)行單純的分類所得稅制，而是大多實(shí)行綜合與個人分類所得結(jié)合的混合稅制。除了對個人不同收入來源采取相應(yīng)的分類外，還采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計(jì)稅范圍，避免了收入項(xiàng)目多反而繳稅少的制度悖論。

　　在稅收抵扣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，一些國家除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項(xiàng)目之外，還綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實(shí)際負(fù)擔(dān)扣除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。這些合理的制度設(shè)計(jì)，在一定程度上均衡了稅負(fù)，給個人所得稅本身的制度結(jié)構(gòu)嵌入了個性化和人性化的內(nèi)核。

　　就中國個稅改革的重中之重而言，應(yīng)該是盡可能快地創(chuàng)造條件，改變落后于國際個稅稅制的分類征收制度，實(shí)施合理的綜合征收制度。然而，多年來，由于部門利益的阻撓，以及將主要精力放在個稅起征點(diǎn)問題的討論上，而對于真正體現(xiàn)公平的綜合稅制，卻討論甚少。每年兩會，談及按照家庭征收個稅的改革，有關(guān)部門總是以條件不成熟來回應(yīng)。事實(shí)上，在個稅改革領(lǐng)域，即使“條件不成熟”，如果有關(guān)部門主動作為，也不至于久拖不決。

　　比如，信息聯(lián)網(wǎng)的問題其實(shí)談了很多年，但至今遲遲沒有進(jìn)展。很顯然，這不僅是一個技術(shù)問題，更多的是一種對待改革的決心問題。在目前的情況下，搞個人納稅信息聯(lián)網(wǎng)，在技術(shù)層面而言未必做不到。退一步說，即便不具備全國聯(lián)網(wǎng)的條件，完全可以對諸如北京、上海、廣州、深圳等個稅信息比較健全的城市率先試點(diǎn)。這些城市的個稅信息已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)的工薪階層，已經(jīng)具備了上述綜合稅制的實(shí)施條件，可到現(xiàn)在為止，綜合稅制僅僅限于討論，更遺憾的是，實(shí)現(xiàn)綜合稅制的一些必備的信息條件，如個人收入、社保、教育、醫(yī)療等信息，迄今都分割在各個部門，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　就此而言，個稅改革除了要解決技術(shù)層面的問題，更重要的是如何轉(zhuǎn)變有關(guān)部門的決心，為盡快實(shí)現(xiàn)綜合征稅創(chuàng)造條件。如果不積極作為，或許十年之后，“實(shí)現(xiàn)綜合稅制的條件不具備”依然是延緩改革的借口。