黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”一方面，這一重大判斷意味著我國經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)強調數(shù)量規(guī)模轉向注重質量、效益和規(guī)模，通過經(jīng)濟體制改革解決過去在發(fā)展中所積累的一些錯綜復雜的結構性矛盾。另一方面，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一項長期艱巨復雜的任務，迫切需要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不僅僅是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，也要在國家治理體系和治理能力方面實現(xiàn)現(xiàn)代化。十九大報告明確了深化經(jīng)濟體制改革的重點是完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置。“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵在于處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，需要著重落實以下重點任務。
推進國有資本做強做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升發(fā)展質量和效益，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。
做強、做大國有資本是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求，是完善產(chǎn)權制度和實現(xiàn)要素市場化配置的重要舉措。建立健全國有資本形態(tài)轉換機制，推動實現(xiàn)國有資產(chǎn)實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉換，促進國有資本的合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，更好服務于國家戰(zhàn)略發(fā)展目標。進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結構，通過運行資本轉讓、企業(yè)整合、股權結構等方法推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組。組建國有資本投資運營公司，推動國有資本多元化，提升風險防范能力。優(yōu)化國有資產(chǎn)的資源配置，加強對國有資產(chǎn)的資本收益與風險、人力與管理等方面的監(jiān)管力度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，進一步強化國有資本監(jiān)督管理，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值，完善國資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，參與市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有序進退，增強活力效益。
混合所有制經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)所有制結構存在的問題和適應建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制而生，將各類資本內(nèi)在統(tǒng)一于社會現(xiàn)代化進程中，在我國具有廣泛而深厚的經(jīng)濟基礎和廣闊的發(fā)展空間。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，優(yōu)化股權結構，協(xié)調多種利益關系，旨在放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，真正建立產(chǎn)權主體多元化、治理結構法人化的制度，促進多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自所有制優(yōu)勢，相互競爭推動、相互依存互補、實現(xiàn)共同發(fā)展?；旌纤兄剖峭七M國有企業(yè)改革的有效財產(chǎn)組織形式。推進壟斷性行業(yè)改革，打破國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權格局，積極推進股份制，民資、外資參股，管理人員、技術人員以管理和技術股權或推進期權制試點，發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權結構。健全約束激勵機制，強化不同產(chǎn)權主體監(jiān)督制衡，鼓勵非公有制資本參與到國有資本中來，依法保護各類參股人合法權益。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升發(fā)展質量和效益，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。
加快建立現(xiàn)代市場體系，激發(fā)各類市場主體活力
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持基本經(jīng)濟制度和各種所有制經(jīng)濟平等地競爭，互相促進。
規(guī)范有序的市場秩序和公平競爭的市場規(guī)則是有效市場的基本保證，因此，應加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。不斷完善市場準入負面清單，落實市場準入負面清單的配套制度，放寬相關領域市場準入限制，健全市場退出機制，加強事中事后監(jiān)管，健全與實行市場準入負面清單制度相關的法律、法規(guī)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持基本經(jīng)濟制度和各種所有制經(jīng)濟平等地競爭，互相促進，只有這樣才能永葆中國基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢。民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展主體重要組成部分，需要激發(fā)民營企業(yè)積極性，發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，使其更加主動積極地服務于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。切實打破行政壟斷和防止市場壟斷，保障民營企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，形成維護民營企業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。從法律法規(guī)、支持政策、優(yōu)化環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新等多個方面發(fā)力，完善產(chǎn)權制度依法保護民營企業(yè)的合法權益，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)進入國民經(jīng)濟各個領域，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建“親”“清”政商關系，完善民營企業(yè)發(fā)展促進機制，增強服務民營企業(yè)發(fā)展的能力，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，深化稅費制度改革進一步加大減稅降費的力度，實質性降低企業(yè)的制度成本，支持民營企業(yè)發(fā)展，增強民營企業(yè)發(fā)展信心，尊重民營企業(yè)市場主體地位，激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，進一步釋放民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大潛能。
轉變政府職能，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控
必須創(chuàng)新和完善宏觀調控，彌補市場經(jīng)濟缺陷，降低經(jīng)濟運行風險。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，過去長期形成并依賴宏觀調控方式不再適應新的發(fā)展要求，必須創(chuàng)新和完善宏觀調控，彌補市場經(jīng)濟缺陷，降低經(jīng)濟運行風險。
一是明確宏觀調控目標，強化戰(zhàn)略導向作用。在總結過去宏觀調控基本經(jīng)驗的基礎上，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，提高宏觀調控水平，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，盡量避免對微觀經(jīng)濟的直接干預。通過制定國家中長期發(fā)展規(guī)劃，完善政策體系和公共服務體系，從規(guī)劃發(fā)展方向上、從政策上引導市場預期，從體系上保障經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是創(chuàng)新調控理念統(tǒng)籌科學調控。過去宏觀經(jīng)濟調控主要依靠總量調控、速度調控、短期調控等，難以適應新常態(tài)下經(jīng)濟形勢，因此，宏觀調控應堅持總量與結構并舉，短期與中長期結合，國內(nèi)與國際統(tǒng)籌，改革與發(fā)展協(xié)調的原則，加強各職能部門間合作，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。改進調控方式，豐富政策工具，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，提高宏觀調控的針對性和有效性，調節(jié)社會總需求和社會總供給的平衡，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范財政、金融的系統(tǒng)性風險，處理好穩(wěn)增長、調結構、控總量的關系。
三是轉變政府職能。政府對市場干預過多、監(jiān)管不到位和市場體系不完善，影響經(jīng)濟發(fā)展的活力和資源配置效率。要在尊重市場規(guī)律的基礎上，轉變政府職能、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。政府主要發(fā)揮政策引導、基礎設施建設、維護公平競爭、全方位服務等作用，最大限度減少政府對市場活動的干預。
深化財稅體制改革，實施全面績效管理
推進財政事權和支出責任劃分改革。推動財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用績效，科學配置各級政府財力。
合理規(guī)范的中央與地方事權和支出責任劃分是現(xiàn)代國家治理的重要基礎，也是現(xiàn)代財政制度有效運轉的制度保障。深化財稅體制改革，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，合理劃分支出、劃分收入以及確定轉移支付制度，推進財政事權和支出責任劃分改革。推動財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用績效，科學配置各級政府財力，以解決地方政府過度依賴舉債投資和土地財政的弊端。
財政轉移支付是促進各地平衡發(fā)展的重要途徑。清理整合專項轉移支付是優(yōu)化轉移支付結構、理順政府間財政關系的重要舉措，也是進一步優(yōu)化財政資源配置的重要途徑。讓一般性轉移支付和專項轉移支付各司其職，在轉移支付結構優(yōu)化的同時，進一步提高轉移支付的效率，完善中央對地方轉移制度。增加對貧困地區(qū)財政準轉移支付力度，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系。
預算管理制度改革不僅要增強預算的約束力，還要進一步提高預算效率。推動深化預算管理制度改革，促進建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。推進全口徑預算管理，不斷提升預算統(tǒng)籌能力。穩(wěn)步實施零基預算，堅決打破預算固化格局，完善支出經(jīng)濟分類，切實細化預算編制，加強財政資金整合力度，全力保障基本支出和重點支出，創(chuàng)新預算績效管理方式，完善預算績效評價機制，努力提高資金使用效益，不斷加大預算公開透明度，讓預算在陽光下運行，建立完善跨年度預算平衡機制，積極推進中期財政規(guī)劃管理，切實增強發(fā)展的前瞻性和可持續(xù)性。
推進稅制改革，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。繼續(xù)落實好營改增試點工作，抓好消費稅、資源稅等改革，確保改革平穩(wěn)運行。
深化金融體制改革，助力實體經(jīng)濟發(fā)展
金融部門應立足于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，避免經(jīng)濟脫實向虛，完善金融監(jiān)管體系，防控區(qū)域性金融風險。
建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系著力點在于發(fā)展實體經(jīng)濟，主攻方向為提高供給體系質量。金融部門應立足于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，避免經(jīng)濟脫實向虛，完善金融監(jiān)管體系，防控區(qū)域性金融風險，深化利率和匯率市場化改革，推進金融改革與創(chuàng)新，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定。
一是完善金融市場體系。健全分工合理、相互補充的多元金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，提高金融機構管理水平和服務質量。加強資本市場管理，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。創(chuàng)新金融服務方式，推動服務方式多元化，增強金融服務實體能力，優(yōu)化社會融資結構。
二是健全金融監(jiān)管體系。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，實施金融監(jiān)管改革新標準。“雙支柱”互相協(xié)調可以增強金融宏觀調控的前瞻性、有效性，較好地維護金融穩(wěn)定。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線，不斷完善金融安全防線和風險應急處置機制。加強金融監(jiān)管協(xié)調，進一步完善金融監(jiān)管體系，突出綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管、監(jiān)管信息共享，落實監(jiān)督管理職責，引導規(guī)范金融創(chuàng)新，強化宏觀審慎管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，健全風險管理長效機制，提高統(tǒng)籌防范風險能力，堅決整治嚴重擾亂金融市場行為，嚴厲打擊非法金融活動。
三是深化利率和匯率市場化改革。完善中央銀行利率調控體系，健全利率傳導機制，建立并完善價格型貨幣政策調控框架。發(fā)揮價格信號和價格杠桿的作用，培育基準收益率曲線，為金融產(chǎn)品定價提供參考。深化人民幣匯率市場化形成機制改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，有序完善以市場供求為基礎、雙向浮動、有彈性的匯率運行機制，穩(wěn)步推進人民幣國際化，有序實現(xiàn)資本項目可兌換，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
(作者分別為中央黨校經(jīng)濟學教研部教授、博士生導師，中央黨校研究生院博士生)
