波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程即將進(jìn)入第40年，在這奔騰不息的改革開(kāi)放大潮中，有多少艱辛的探索、偉大的創(chuàng)造，有多少可歌可泣，令人蕩氣回腸的故事：從真理標(biāo)準(zhǔn)的討論、小崗村農(nóng)民的生死狀，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的開(kāi)啟，這一幅幅的歷史的畫(huà)卷展現(xiàn)在我們面前，也像一面面高揚(yáng)的旗幟引領(lǐng)我們一路前行。

　　上世紀(jì)九十年代，國(guó)有企業(yè)改革破冰啟航。我那時(shí)在長(zhǎng)沙市政府工作，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)改革。作為基層一線的一個(gè)改革的參與者、推動(dòng)者，經(jīng)歷了許多的事情，留下了深刻的記憶。今天，我想列舉兩個(gè)案例，結(jié)合當(dāng)前改革的實(shí)踐，談五點(diǎn)啟示。

　　20年前國(guó)企面臨管理落后、包袱沉重等多重問(wèn)題

　　從當(dāng)時(shí)的改革背景看，1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話，強(qiáng)調(diào)不改革死路一條，提出了一個(gè)著名的論斷：劃分姓資姓社的標(biāo)準(zhǔn)，就是“三個(gè)有利于”，是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合實(shí)力，是否有利于提高人民的生活水平。當(dāng)年召開(kāi)的十四大確立了一個(gè)非常重要的目標(biāo)，就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，十四屆三中全會(huì)提出要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是當(dāng)時(shí)改革的大背景。

　　國(guó)有企業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)面臨三大問(wèn)題：一是體制問(wèn)題。管理落后，技術(shù)創(chuàng)新缺乏活力，人員、資產(chǎn)不能流動(dòng)，勞動(dòng)、工資制度最大的弊端就是吃大鍋飯，搞平均主義。二是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。“小而全”、“大而全”，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)不多，企業(yè)集約化、專業(yè)化程度低。三是包袱問(wèn)題。沉重的人員包袱，債務(wù)包袱和企業(yè)辦社會(huì)的包袱，嚴(yán)重地削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，扭曲了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的行為。

　　從國(guó)企的困境看，請(qǐng)看這張表上的數(shù)據(jù)，政府推進(jìn)改革面臨的棘手問(wèn)題，兩句話形容：“人往哪里去?錢從何出來(lái)?”全國(guó)國(guó)有企業(yè)富余人員2400萬(wàn)人，每年工資支付達(dá)960億元，比上年國(guó)有工業(yè)利潤(rùn)還要高100多億元;財(cái)政部調(diào)查的3.7萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)，平均負(fù)債率達(dá)到75%。如果扣除清產(chǎn)核資后的國(guó)有資產(chǎn)虧損額高達(dá)80%以上;全國(guó)企業(yè)辦的醫(yī)院的病床數(shù)占全國(guó)病床總數(shù)的三分之一，全國(guó)企業(yè)辦的學(xué)校達(dá)到1.8萬(wàn)多所。1995年，從全國(guó)看，國(guó)有企業(yè)虧損面為44%，虧損額達(dá)到527億元。從長(zhǎng)沙看，虧損面為39.1%，虧損額達(dá)到2.37億元。

　  案例一：長(zhǎng)沙走出分離企業(yè)子校新路子

　　我講的第一個(gè)案例：分離企業(yè)48所子校。1996年1月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第97次總理辦公會(huì)，把長(zhǎng)沙列為“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市，這是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基抓的一項(xiàng)重大的改革。所謂“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，就是以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，以城市為依托，以“增資減債、擇優(yōu)改造、分流分離、兼并破產(chǎn)”為主要內(nèi)容，通過(guò)發(fā)揮城市的整體功能和綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)相關(guān)配套改革，讓國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制輕裝上陣，進(jìn)入市場(chǎng)。記得國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在南昌召開(kāi)試點(diǎn)城市培訓(xùn)會(huì)，我在會(huì)上發(fā)言，講了兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，“試點(diǎn)的靈魂就是突破”。沒(méi)有突破試點(diǎn)就失去了意義;第二，“突破在地方，規(guī)范在中央”，地方在試點(diǎn)中創(chuàng)造的突破性經(jīng)驗(yàn)，如果實(shí)踐可以推廣，應(yīng)該上升為中央的規(guī)范性政策。

　　為了尋找試點(diǎn)的突破口，當(dāng)時(shí)我們的市委書(shū)記帶領(lǐng)市委市政府先到特困企業(yè)“蹲點(diǎn)”調(diào)查，召開(kāi)市委常委會(huì)議研究如何解決國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最長(zhǎng)的一次會(huì)議開(kāi)了9個(gè)小時(shí)。最后一致認(rèn)為，政府要做政府該做的事情，圍繞把企業(yè)培育成真正的市場(chǎng)主體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，把長(zhǎng)沙市市區(qū)48所企業(yè)子校一次性分離出來(lái)，交給教育行政部門來(lái)管理。

　　這48所子校教學(xué)質(zhì)量不高，有些因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，骨干教師大量流失。經(jīng)測(cè)算，教育部門接管后，每年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需2000萬(wàn)元，還不含基建投資和設(shè)備添置。我們采取多方籌措、共同承擔(dān)的辦法，把城市教育附加費(fèi)提高一個(gè)百分點(diǎn)，籌集了1500萬(wàn)元資金，辦教育是政府的事，財(cái)政增加教育經(jīng)費(fèi)撥款500萬(wàn)元，同時(shí)把子校的資產(chǎn)、土地一次性無(wú)償移交給教育行政部門，國(guó)土、房產(chǎn)部門免費(fèi)辦理產(chǎn)權(quán)及過(guò)戶手續(xù)，真正做到了改革的成本政府、企業(yè)、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。這一成功的經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的充分肯定，并且在全國(guó)大力推廣。

　　案例二：“買橋”助力社保制度改革

　　第二個(gè)案例，推進(jìn)社保制度改革。社保制度是國(guó)有企業(yè)改革的重大配套措施，也可以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。當(dāng)時(shí)面臨的狀況和問(wèn)題是，社保改革剛起步，制度不完善，企業(yè)很艱難，資金缺口大。1996年，我們加大兼并破產(chǎn)力度，全市就有13家破產(chǎn)企業(yè)，涉及到上萬(wàn)名職工和離退休人員，繳納不起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的單位，比例占到了參保單位的38%，拖欠了4350多萬(wàn)元。從國(guó)家到省里，社保管理機(jī)構(gòu)是分割、重疊的，勞動(dòng)部門管企業(yè)，人事部門管機(jī)關(guān)事業(yè)單位，鐵路、民航、郵電、銀行等11個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)最大的兩個(gè)功能——互助共濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)的功能，幾乎喪失。地級(jí)市政府非常艱難，一方面要在持續(xù)漸進(jìn)的改革中完善制度，彌補(bǔ)缺陷，另一方面開(kāi)動(dòng)腦筋，千方百計(jì)要“找米下鍋”，解決“僧多粥少”的問(wèn)題。

　　在制度創(chuàng)新上，保險(xiǎn)范圍從失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)到養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)從“差額統(tǒng)籌，差額下?lián)?rdquo;到“全額統(tǒng)籌、全額下?lián)?rdquo;，保險(xiǎn)覆蓋面從國(guó)有企業(yè)到非國(guó)有企業(yè)。最大的困難就是資金籌措。我們調(diào)研中了解到，長(zhǎng)沙市勞動(dòng)局1.1億元資金，存在銀行，每年利息收入1018萬(wàn)元。湘江上有兩座大橋，每年收費(fèi)3800萬(wàn)元，扣掉運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本后有純收入3200萬(wàn)元。擁有這兩座大橋產(chǎn)權(quán)的市建委，正需要一大批資金啟動(dòng)環(huán)城公路建設(shè)，解決市區(qū)交通擁堵?tīng)顩r。于是，市委市政府研究決定，用市勞動(dòng)局的1.01億元資金，買了市建委擁有的評(píng)估價(jià)值為3億元左右的兩座大橋，收費(fèi)權(quán)限16年。這樣，勞動(dòng)局增加了兩倍多的收入，市建委立即可以開(kāi)工建設(shè)環(huán)線，一舉兩得。但隨即有人告狀，說(shuō)我們挪用了養(yǎng)老資金，上面有批示，審計(jì)署、勞動(dòng)部紛紛關(guān)注，社會(huì)上差點(diǎn)釀成大的風(fēng)波。勞動(dòng)部派人實(shí)地了解，傳言要處理人。后來(lái)，覺(jué)得我們是為社保著想，把蛋糕做大，這個(gè)事在上上下下的理解中得以平息。這兩個(gè)案例，當(dāng)時(shí)在全國(guó)有點(diǎn)影響，事后，我寫(xiě)了兩篇總結(jié)思考的文章，發(fā)表在《摻望》周刊和《戰(zhàn)略管理》雜志上。

　　五點(diǎn)啟示適用于今天的改革

　　今天回頭看，我覺(jué)得仍然不乏啟示意義。

　　啟示之一：改革試點(diǎn)的靈魂是突破?，F(xiàn)在改革進(jìn)入過(guò)深水區(qū)、啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段，進(jìn)入到存量改革與增量改革并重的階段。按總書(shū)記的話說(shuō)現(xiàn)在是爬雪山、過(guò)草地的階段，更具艱巨性和復(fù)雜性。改革仍然需要在先行先試中突破，仍然需要基層首創(chuàng)與頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，仍然需要“自下而上”與“自上而下”的有效互動(dòng)。“上下同欲者勝。”

　　啟示之二：改革成本需要共同承擔(dān)。重大的改革舉措不僅需要政府、企業(yè)、社會(huì)在認(rèn)識(shí)上、目標(biāo)上、行動(dòng)上形成共識(shí)，更需要三者共同承擔(dān)改革成本。共建共治共擔(dān)共享是一條基本原則。

　　啟示之三：政府重在營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，根本在于圍繞培育市場(chǎng)主體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率，為所有企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。有所為有所不為。

　　啟示之四：改革需要試錯(cuò)容錯(cuò)。改革是一場(chǎng)變革，是一個(gè)創(chuàng)新，要鼓勵(lì)探索，允許失敗。對(duì)探索要予以積極的支持，對(duì)失敗要秉持寬容的態(tài)度，防止改革中的“領(lǐng)頭羊”變成“替罪羊”。唯真改革者不是問(wèn)。

　　啟示之五：改革者要勇于擔(dān)當(dāng)。改革者要有格局，有情懷，為改革事業(yè)既要有沖鋒陷陣的膽識(shí)、勇氣，又要有心甘情愿承受委屈、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，從而推動(dòng)形成“一馬當(dāng)先，萬(wàn)馬奔騰”的改革氛圍。“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之。”

　　問(wèn)答：“兩個(gè)同步方針”體現(xiàn)中國(guó)改革發(fā)展理論的不斷創(chuàng)新

　　張志學(xué)(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)：謝謝分享，我們?cè)诠馊A管理學(xué)院老師和學(xué)生都非常熱愛(ài)稱你為徐老師。今天你講的非常激動(dòng)人心，就前面的演講嘉賓勾畫(huà)了改革開(kāi)放的上層的制定，而我們對(duì)改革開(kāi)放的一些案例，大家比較少的接觸，一年多之前，康乃爾教授寫(xiě)了一本書(shū)《自下而上的改革》，追蹤了長(zhǎng)江三角洲的企業(yè)的歷程，今天是一個(gè)自下而上和自上而下的一個(gè)有機(jī)互動(dòng)。我本人得到的一個(gè)啟示是在改革開(kāi)放的歷程當(dāng)中，就是一大批一線的基層的政府官員的大膽的探索和求真務(wù)實(shí)保證了改革的順利進(jìn)行。我們知道幾年以后，你調(diào)往了北京，在發(fā)改委任副主任，參與了“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，也參與到“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研工作。那時(shí)候中國(guó)面臨很多的問(wèn)題，與你在湖南有所不同了。請(qǐng)問(wèn)你回顧“十二五”規(guī)劃的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)中國(guó)的主要的問(wèn)題是什么，哪些方面做出了新的改革的突破。謝謝你徐老師。

　　徐憲平：謝謝志學(xué)老師，回想起來(lái)，給我印象最深，也是具有突破性的事情，就是關(guān)于收入分配“兩同步”方針的提出。

　　“十五”、“十一五”這兩個(gè)五年，GDP年均增長(zhǎng)分別為9.8%、11.2%。但是財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.8%、21.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額增幅就更高，分別為27.5%、29.1%。與此同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)只有7.4%、8%。當(dāng)時(shí)社會(huì)上有一種看法，說(shuō)財(cái)富分配向政府、向資本、向企業(yè)傾斜，GDP增長(zhǎng)邁一大步，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)邁兩大步，居民收入邁一小步。

　　針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，“十二五”規(guī)劃首次提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。”這一政策效應(yīng)很明顯，“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均7.9%，但居民收入年均增長(zhǎng)8.9%，高出一個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，我國(guó)基尼系數(shù)最高的年份是2008年，達(dá)到0.491， “十二五”期間持續(xù)下降，去年已經(jīng)降到了0.465。盡管還是高的，但一直在下降。今年前三季度，GDP增長(zhǎng)6.9%，居民收入增長(zhǎng)7.5%，又高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　兩同步方針的背后，也折射出改革發(fā)展理論的不斷創(chuàng)新。從改革開(kāi)放初期提出允許一部分人通過(guò)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，到十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要注重公平”。十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)展成果更多公平惠及全體人民”。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“兩同步”的方針，對(duì)我們是一個(gè)很大的鼓舞。

　　張志學(xué)：謝謝徐老師，讓我們看到對(duì)改革實(shí)踐的思考，從自下而上的反饋，從而讓自上而下有了一個(gè)發(fā)展，謝謝您的分享。