黨的十九大報告中提出“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育”。如何辦好新時代人民滿意的教育，讓鄉(xiāng)村的孩子都能享受公平而有質量的教育，意義重大。

　　發(fā)展農村教育，提高農村學校辦學水平，不讓農村教育成為中國未來發(fā)展的短板，是國家扶貧戰(zhàn)略的優(yōu)先考量，是教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一，在決勝全面建成小康社會中具有基礎性、全局性與先導性作用。從未來農村教育發(fā)展要求、人力資源強國建設對農村教育的需求以及人民群眾對高質量農村教育的需求的立場看，農村教育中、長期發(fā)展需要以農村教育改革發(fā)展中的熱點難點重點問題為抓手，城鄉(xiāng)共同努力，多元利益主體協(xié)同創(chuàng)新，教育內外部共同發(fā)力，不斷提高治理能力，推進城鄉(xiāng)教育健康平等發(fā)展。

　　多主體承擔農村弱勢群體教育責任，徹底阻斷貧困代際傳遞。進城務工人員隨遷子女、留守兒童、貧困兒童作為農村弱勢群體，可能是最有風險成為未來貧困成人的群體。解決這些弱勢群體的教育關愛問題，必須多主體承擔起各自責任，打好阻斷貧困代際傳遞的組合拳。由于隨遷子女在城鎮(zhèn)接受教育，農村教育延伸到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)必須承擔起隨遷子女的教育責任，城鎮(zhèn)政府要落實好“兩為主”“兩納入”“三統(tǒng)一”政策，保障隨遷子女在城鎮(zhèn)入學機會上實現(xiàn)全員納入、就讀學校上體現(xiàn)質量公平、學習過程中表現(xiàn)關愛關心，不讓一個隨遷子女掉隊。

　　由于父母外出，留守兒童教育延伸到了農村社會。留守兒童沒有父母陪伴在身邊照顧，現(xiàn)實的家庭結構不完整，尤其是當留守兒童大量出現(xiàn)時，單一的學校努力無法解決留守兒童問題，需要政府、村(居)民委員會、教育行政部門與學校、群團組織、社會力量、家庭多主體共同治理，在明確、強化父母對留守兒童的第一責任的基礎上，發(fā)揮各主體在關愛教育留守兒童方面的職責與優(yōu)勢，保證留守兒童關愛教育工作在空間上無死角，時間上無空白，責任上無推諉，切實解決留守兒童問題。

　　貧困兒童教育問題，是一個因兒童所在家庭貧困而衍生的教育問題，是一個更加復雜的綜合問題。解決貧困兒童教育問題，要系統(tǒng)解決飲食營養(yǎng)、日常生活環(huán)境與家庭教育投入問題，需要地方政府和社會力量對貧困家庭進行經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力幫扶，對幫扶資金支出進行指導與監(jiān)控，必須有一定數(shù)額用于日常生活環(huán)境改善，確保用于兒童飲食營養(yǎng)改善與教育支出，堅決杜絕用于家長的不良嗜好消費。

　　關注農村學校規(guī)模小的特征，進行教育資源合理配置。如果簡單地按照生均相等原則，農村小規(guī)模學校在資源配置上無疑處于劣勢地位。因此，在人、財、物配置上，應該關注農村學校規(guī)模小的情況，基于學校規(guī)模特征進行區(qū)域教育資源配置。在專任教師分配方面，建立以校際教師教學工作量均等為原則的義務教育師資配置政策。教師教學工作量均等的師資配置政策的核心內容主要是對教師教學工作量進行合理分類，基于校際教師教學工作量均等原則建構師資配置模型。國家或地區(qū)可以根據(jù)基于校際教師教學工作量均等原則所建構的師資配置模型，定期對城市、縣鎮(zhèn)、農村編制政策與校際分配方案進行動態(tài)調整。

　　在公用經(jīng)費配置方面，改變單一按學生數(shù)量核撥教育經(jīng)費的做法，進一步細化學校公用經(jīng)費配置標準。這可以從三個層面進行：一是從學校層面計算學校作為一個單位與其他學校同等承擔的費用。二是從班級層面計算課堂教學產生的費用，這些以班級為單位產生的費用不會因為班級人數(shù)多少而變化，如教師上課的耗費品(如粉筆)、教師用教學輔助設備等。三是以學生為單位計算學生學習產生的費用，如學生上機產生的電費、學生實驗的材料消耗。

　　在辦學條件上，全面推進學校標準化建設。首先，按照班額標準、班級數(shù)量、建設標準配齊教學用房、功能用房，按照學生數(shù)量配備飲水設施設備。其次，按照學校類型與配套服務功能，配齊其他用房和設施設備。對走讀學校，如果切實需要，要為中午不回家學生提供制作或加熱午餐的設施設備與相應服務;對提供校車接送服務的學校，要為學生準備專門交通設施設備及相應服務，或符合規(guī)定的交通服務;對寄宿學校，要為學生提供宿舍、餐飲場所及生活娛樂、餐飲營養(yǎng)與健康安全的服務。

　　改進教育系統(tǒng)內外部條件，增強農村學校教師崗位吸引力。農村學校教師崗位吸引力的相對弱勢，是由教育系統(tǒng)內外部條件造成的。農村學校教師崗位在工資待遇、發(fā)展機會等方面的內部條件劣勢，使增強農村學校教師崗位吸引力面臨巨大挑戰(zhàn);農村經(jīng)濟社會文化等外部條件劣勢，使增強農村學校教師崗位吸引力更具艱巨性、長期性和復雜性。必須從改進教育系統(tǒng)內外部同時發(fā)力，才能有效增強農村學校教師崗位吸引力。

　　要基于對教育內外部具體情況的分析建立補償+激勵的農村教師崗位吸引力提高策略。目前，一些地區(qū)在執(zhí)行《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》時，區(qū)分了邊遠程度，給予鄉(xiāng)村教師補貼。例如：有些地區(qū)將全區(qū)的教師津貼劃分為縣城內、平原地區(qū)、山區(qū)和深山區(qū)四個標準。這是一個有利于邊遠地區(qū)農村學校吸引教師的政策。但是，這項政策在制定差異化標準時，應該把補償與鼓勵分開，分類施策，把教師因去偏遠地區(qū)工作產生的額外的交通、生活費用、專業(yè)發(fā)展培訓費用列為補償范圍;在此基礎上，再設置有吸引力的鼓勵措施，鼓勵力度應該具有吸引力。與此同時，要加強農村基礎設施、生活條件、交通條件和信息條件建設，讓農村學校教師在生活條件上無后顧之憂，交通上隨時進出，信息上城鄉(xiāng)沒有大的差異?！?/p>