習近平總書記在黨的十九大報告指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”也就是說，我們國家的現(xiàn)代化建設已經進入了“深化經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的新階段”。因此，走綠色發(fā)展之路，既要取得經濟效益，又要取得生態(tài)效益，滿足人民更廣泛的需求。
綠色制度具有強力引導全社會綠色發(fā)展的功能，也具有綠色發(fā)展的制度保障功能。因此，需要算好“生態(tài)賬”，協(xié)同推進六類綠色制度，把綠色制度體系框架建立起來。具體來說，分別是自然資源核算制度和產權制度、政績考核制度、環(huán)境管理制度、地區(qū)間環(huán)保協(xié)調和利益平衡制度、綠色經濟政策、綠色技術創(chuàng)新政策。
完善自然資源核算制度和產權制度
自然資源核算是自然資源生產、交換、消費等經濟活動和政府生態(tài)績效考核的基礎，沒有合理的自然資源核算，就沒有合理的環(huán)境資源管理和配置。自然資源核算主要解決兩大問題：一是描述自然資源期初、期末及增減變動量變化的實物數據獲得;二是在此基礎上，按照一定的估價原則和方法確定相應的價值量指標。由此，自然資源的核算方法可分為實物量核算和價值量核算，前者是后者的基礎。構建自然資源核算制度應從以下兩方面著手：首先建立自然資源資產負債表，合理的期初和期末反映自然資源的實物量及價值量的變化，從而反映當期自然資源使用消耗和增值情況;其次運用科學的方法評價自然資源的價值量，把自然資源的直接使用價值、間接使用價值、選擇價值合理地轉化為貨幣價值，形成貨幣價格，改變環(huán)境無價(沒有價格)、資源低價的現(xiàn)狀，從而引導自然資源合理配置。在此基礎上，探索綠色GDP核算。
科學的自然資源產權制度是資源可持續(xù)利用管理的基礎，也是市場配置自然資源的基礎。完善自然資源產權制度，首先要做好自然資源產權初始配置。根據公平性原則，滿足居民生活需要的非人工資源(如清潔空氣、干凈的水資源和碳配額等)產權應配置給使用者;滿足企業(yè)生產需要的非人工資源(如大氣環(huán)境容量內的排污量)要配置給廣大居民，由政府代行所有者權利;人工資源產權配置給生產者和保護者。其次要完善自然資源產權轉讓的市場機制和市場體系，讓市場在自然資源配置中起到重要作用。
完善政績考核制度
傳統(tǒng)的政績考核制度重GDP、固定資產投資、財政收入等經濟指標，輕環(huán)境保護和資源節(jié)約等生態(tài)指標，不利于地區(qū)綠色發(fā)展。所以，要對傳統(tǒng)的政績考核制度進行改革，增加生態(tài)指標的數量和權重，將萬元GDP能耗降低、萬元GDP污染物排放量降低、循環(huán)經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)污水集中處理率、再生資源回收體系覆蓋率、居民對生態(tài)質量的滿意度等生態(tài)化的指標納入到考核體系中，并賦予其更大的權重。同時，制定環(huán)境損害責任追究制度，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”及“一崗雙責”，研究推行各級領導干部任期生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制、問責制、離任審計制、終身追究制。
完善環(huán)境管理制度
目前，從全國來看，環(huán)境管理以排污收費、許可證、標準限制等行政化管理為主，市場化環(huán)境管理手段缺乏，管理手段單一，還沒有建立特定污染物的排污權交易體系。因此，要發(fā)揮政府和市場兩只手調節(jié)環(huán)境資源的作用，探索特定污染物的排污權交易體系建設，探索建立環(huán)境保險、環(huán)境基金、環(huán)境行為債券、環(huán)境損害押金、廢棄物處理證券等市場化政策。同時，推進排污費改環(huán)境稅，建立長效穩(wěn)定的環(huán)境管理政策體系。
完善地區(qū)間環(huán)境保護協(xié)調和利益平衡制度
有些環(huán)境污染具有跨區(qū)域的特點，例如流域污染問題，需要地區(qū)間精誠合作、協(xié)同治理。地區(qū)間環(huán)境保護協(xié)調治理和利益平衡制度主要包括河長制和生態(tài)補償制度。推行河長制，要合理劃分責任范圍，確定細化的治理目標，建立完善的信息交流、溝通、協(xié)調機制。生態(tài)補償機制是處理區(qū)域間因生態(tài)保護而引發(fā)的經濟發(fā)展不公和不平衡問題的關鍵制度，是協(xié)調具有生態(tài)聯(lián)系區(qū)域間利益的制度安排。黨的十九大報告提出：“要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。”完善生態(tài)補償制度關鍵要做好以下兩方面的工作：一是制定科學的補償標準。根據生態(tài)保護方的績效，確定合理的生態(tài)補償貨幣價格，按此價格引導保護方與受益方之間的生態(tài)補償市場化交易，保障雙方的利益;二是探索行之有效的市場化生態(tài)補償辦法。應按照“誰保護、誰受償，誰受益、誰補償，誰污染，誰治理”為原則，以對口支援、水權交易、產業(yè)園區(qū)共建、社會捐贈、增量受益等市場化措施為補償手段，逐漸完善生態(tài)補償多元化機制。
完善綠色經濟政策
綠色經濟政策包括綠色稅收政策、綠色金融政策等。完善綠色稅收政策，首先要建立專門針對浪費資源或污染環(huán)境的產品和行為的主體稅種，改變綠色稅收體制分散和零亂的現(xiàn)狀。其次要增加現(xiàn)有稅種中綠色發(fā)展的調節(jié)力度。例如，我國的資源稅綠色發(fā)展調節(jié)力度有限，因為設立初衷是調節(jié)級差收入。再次要設立統(tǒng)一的、專門的征管制度。當前，稅收機關和環(huán)保機關之間缺乏協(xié)調機制，弱化了綠色稅收的調節(jié)力度。因此，要組織專門的綠色稅收征管隊伍，設立專門的征管制度。完善綠色金融政策，重點是拓展綠色產業(yè)的融資渠道，提供便利的融資條件，應形成多元化的融資手段。一方面，政府財政出資建立各類綠色產業(yè)投資引導基金，引導社會資金進入綠色產業(yè);另一方面，搭建融資平臺，建立綠色融資平臺;此外，要提供便利條件，為綠色企業(yè)在各類證券市場上市提供綠色通道。
完善綠色技術創(chuàng)新政策
綠色技術是綠色生產的核心要素。黨的十九大報告提出：“要構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。”因此，建立健全綠色技術創(chuàng)新政策的重心是發(fā)揮市場導向的作用，整合社會各類資源、構建綠色技術創(chuàng)新體(協(xié)同創(chuàng)新體)，實現(xiàn)兩個“一體化”。一是橫向一體化創(chuàng)新(服務鏈)即產、學、研、金一體化，二是縱向一體化創(chuàng)新(產業(yè)鏈)即產業(yè)鏈上、中、下一體化。橫向一體化創(chuàng)新與縱向一體化創(chuàng)新要融為一體，真正形成技術創(chuàng)新體系。在技術創(chuàng)新中，要發(fā)揮企業(yè)的主導作用：提出創(chuàng)新需求和創(chuàng)新成果運用，使技術創(chuàng)新與市場無縫鏈接，更好地反映市場供需。政府的作用主要是穿針引線，提供公共政策和服務，培育協(xié)同創(chuàng)新體。
綜上，六大類綠色制度和政策不能各自為戰(zhàn)，要無縫鏈接，相互融合，才能起到引領整個社會綠色發(fā)展的作用。■
