記者劉羊旸、安娜

　　近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了部署，提出深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新動能，‘破’‘立’‘降’將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。”國家行政學(xué)院研究員張春曉說。

　　我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“要滿足人民對美好生活的需要，則要從供給側(cè)入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才說，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作的首項(xiàng)工作。

　　去產(chǎn)能市場化、法治化手段有待完善;房地產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決;降成本諸多體制機(jī)制障礙尚未消除;制造業(yè)發(fā)展困難猶存……供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需不斷深化。

　　做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。專家指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的主要挑戰(zhàn)在于，在保持可爭取的增長速度的同時，如何把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)、持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，突出“破”“立”“降”。

　　“未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要。”張春曉說，在供給側(cè)推進(jìn)中需全要素發(fā)力，全要素協(xié)同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力、資本、技術(shù)、信息、企業(yè)家才能等各要素全面發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的增長，使經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的全面提升。同時，要重點(diǎn)解決區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城鄉(xiāng)、要素投入、收入等結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)各方面協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

　　“大力破除無效供給”“推動化解過剩產(chǎn)能”“大力培育新動能”“強(qiáng)化科技創(chuàng)新”“大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”“繼續(xù)清理涉企收費(fèi)”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了具體部署。

　　“要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，破除無效供給，處置‘僵尸企業(yè)’，化解過剩產(chǎn)能。在‘破’的基礎(chǔ)上，加快培育新動能，運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度。”國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲說，同時，還要在“降”上下功夫。繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、不斷降低企業(yè)的稅負(fù)水平等;企業(yè)自身也要“瘦身健體”降低成本，以提升企業(yè)競爭力。

　　工信部部長苗圩表示，明年要分解落實(shí)年度鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)省份的督導(dǎo)檢查，建立打擊“地條鋼”長效機(jī)制。推動出臺有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見，鼓勵先進(jìn)企業(yè)兼并重組并淘汰落后產(chǎn)能。同時，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

　　日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議透露，2018年將在“破”“立”“降”上下功夫。推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，加快推動“僵尸企業(yè)”出清，加大力度治理“紅頂中介”等。

　　破除體制機(jī)制障礙 激發(fā)市場主體活力——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之二

　　記者 王希

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中激發(fā)各類市場主體活力是任務(wù)之一。

　　“無論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底需要激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說，市場主體有活力，高質(zhì)量發(fā)展才有源頭活水。

　　近年來，我國“放管服”等多項(xiàng)改革不斷深化，營造了更好的市場和制度環(huán)境，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和市場主體活力。目前，我國市場主體已達(dá)9000多萬戶，其中企業(yè)約3000萬戶。今年前三季度全國新登記企業(yè)平均每天達(dá)1.65萬戶，繼續(xù)保持較快增勢。

　　但不容回避的是，各類市場主體在激烈的競爭中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家表示，下一步，需要采取有針對性的措施，從體制機(jī)制上保障各類市場主體充分發(fā)揮自主決策、自主經(jīng)營的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

　　激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)國資國企改革是重要著力點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，明確做強(qiáng)做優(yōu)做大的對象是“國有資本”，而非“國有企業(yè)”，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動國企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組、“僵尸企業(yè)”處置等實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。同時，會議對國資改革的新部署，將助推國企更充分地走向市場。

　　激發(fā)市場主體活力，要更關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展訴求。

　　此次會議明確，要支持民營企業(yè)發(fā)展。其中，“落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策”“依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件”等表述格外引人關(guān)注。

　　有恒產(chǎn)者有恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，有利于增強(qiáng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和投資意愿。

　　“一個案例的影響力可能不亞于一沓文件。”王軍表示，抓住有代表性的案例依法甄別糾正，是落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)質(zhì)性舉措，對民營企業(yè)家群體堅定信心、改善預(yù)期意義重大。

　　激發(fā)市場主體活力，關(guān)鍵在于營造公平的競爭環(huán)境。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。此次會議明確，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙。　公平競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提。包含國企、民企、外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，最渴望的是穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為，激發(fā)市場主體活力，就要給各類市場主體“公平感”。要以全面實(shí)施負(fù)面清單制度為突破口，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　國家工商總局局長張茅日前表示，明年要推進(jìn)商事制度改革向深度廣度擴(kuò)展上取得新突破，促進(jìn)市場主體活躍發(fā)展;在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上取得新突破，著力維護(hù)市場公平競爭，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

　　激發(fā)市場主體活力，還要注重調(diào)動和保護(hù)人的積極性。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。黨的十九大提出，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“微觀主體有活力，不僅要企業(yè)有活力，更為關(guān)鍵的是要充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文表示，要推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的微制度創(chuàng)新，細(xì)化完善科技成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓黨政干部心熱、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的發(fā)展環(huán)境。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之三

　　記者董峻、楊靜

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

　　從黨的十九大首次提出，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)行部署和推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感的必然要求。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員降至31422萬人，農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游將超50億人次;

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供了方向……

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，為決勝全面建成小康社會和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　但同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。

　　黨的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施，關(guān)鍵在于土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體系和政策體系這四個方面，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制。

　　國家發(fā)改委已確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，就是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學(xué)制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，確保國家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　靠深化改革將好政策落實(shí)到位

　　6年前，云南尋甸縣柯渡鎮(zhèn)新村圓夢花卉種植銷售合作社負(fù)責(zé)人楊忠朝，為了流轉(zhuǎn)76畝土地，花了不少工夫?，F(xiàn)如今，合作社流轉(zhuǎn)土地的面積超過300畝，當(dāng)?shù)夭簧儆型恋氐拇迕襁€想?yún)⒓油恋亓鬓D(zhuǎn)。但是，楊忠朝擔(dān)心土地承包期到期問題，不敢在設(shè)施農(nóng)業(yè)上投入太多。

　　黨的十九大報告明確，第二輪土地承包到期后再延長30年，這讓楊忠朝感到欣喜——“現(xiàn)在就能放心地對花卉大棚進(jìn)行提升改造了，到時就能圓了致富夢。”他說。

　　二輪土地延包30年的政策“利好”，彰顯了中央保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。而好政策需要用改革的辦法落實(shí)到位。深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，正是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。

　　目前，各地正在開展的承包地確權(quán)登記頒證工作，對推動“三權(quán)”分置有基礎(chǔ)性的作用，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的已超過7000萬戶，比例近30%;全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，約占承包地的1/3。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

　　鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)民生活富裕，還要健全體系支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。黨的十九大報告明確提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

　　對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為，三大體系彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴，是一個有機(jī)整體，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，其中，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，是改革的重中之重。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，還是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

　　新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。今后，國家將進(jìn)一步培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 構(gòu)建科學(xué)合理發(fā)展格局——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之四

　　記者張辛欣、安蓓、何宗渝

　　下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。

　　“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展……加大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟(jì)“新版圖”正在浮現(xiàn)，百姓的“獲得感”不斷增強(qiáng)。

　　撐起協(xié)調(diào)發(fā)展大格局

　　今年10月起，吉利倫敦電動汽車公司的TX5汽車零部件開始通過中歐班列運(yùn)抵義烏，不僅運(yùn)費(fèi)少了，時間短了，企業(yè)效率也明顯提升。

　　到目前，中歐班列已累計開行近7000列，為中國從沿海到內(nèi)陸開拓更為廣闊的發(fā)展空間。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為中國發(fā)展謀篇布局。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“這是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的拓展、加強(qiáng)和深化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說，所謂拓展，主要就“一帶一路”建設(shè)而言，將推動全面開放新格局與區(qū)域發(fā)展相對接;所謂加強(qiáng)，主要就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展而言，促進(jìn)東中西三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展;所謂深化，主要就京津冀協(xié)同發(fā)展而言，率先改革突破為全國提供經(jīng)驗(yàn)。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山說，下一步，將在實(shí)際操作中深化、細(xì)化、實(shí)化區(qū)域政策，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)針對性、體現(xiàn)區(qū)別性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅(qū)動勾勒區(qū)域發(fā)展“新版圖”

　　我國深入推進(jìn)西部大開發(fā)、加快東北等老工業(yè)基地振興、推動中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地逐步形成。

　　一臺雙臂機(jī)器人輕松將兩件電子元器件吸起、轉(zhuǎn)移至工作臺面，另一臺機(jī)器人隨即開始焊接作業(yè)……在重慶兩江機(jī)器人展示中心，原本需要10名工人的作業(yè)線如今僅需1名技術(shù)人員值守。正是看中了重慶的汽車、電子產(chǎn)業(yè)升級需求，全球排名前五位的機(jī)器人企業(yè)中已有4家在此布局。

　　近年來，積極吸納、移植高端生產(chǎn)要素和技術(shù)，中國西北角正在“舊貌換新顏”。

　　在東北，代表先進(jìn)制造的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;在中部，光纖光纜逐步成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);在東部沿海，人工智能等前沿創(chuàng)新加速涌現(xiàn)……根據(jù)國土的區(qū)域空間布局、生產(chǎn)要素條件和研發(fā)制造基礎(chǔ)，我國做了一系列發(fā)展規(guī)劃，通過創(chuàng)新推動形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新版圖”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次對西部、東北、中部、東部等地發(fā)展提出方向和要求。“這既表明了政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)了差異化發(fā)展。”工信部規(guī)劃司副司長李北光說，比如，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的帶動作用，東部率先發(fā)展則旨在發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

　　推動協(xié)調(diào)發(fā)展，也要在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。會議對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展作出部署。推動落后地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補(bǔ)齊”，中國經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)更持久活力。

　　以人為本突出“獲得感”

　　高質(zhì)量發(fā)展意味著生活質(zhì)量和創(chuàng)造財富一樣重要。

　　“過去主要解決‘有沒有’，現(xiàn)在則要著力突破‘好不好’。”李北光說，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展尤須堅持問題導(dǎo)向，在“人”字上做文章。

　　收入分配改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌……近年來，持續(xù)不斷的民生紅利提升了百姓的公平感;從打好精準(zhǔn)脫貧等攻堅戰(zhàn)，到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，一系列部署兼顧效率和公平，區(qū)域發(fā)展“人情味”逐步顯現(xiàn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

　　“明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重心不是一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度，而是以人的生活水平為最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為說。

　　專家認(rèn)為，這個目標(biāo)糾正了一些關(guān)于區(qū)域發(fā)展就是搞搞工程建設(shè)，通過更快增長彌補(bǔ)短板等觀點(diǎn)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時代的重要指標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的意義。

　　城市的發(fā)展也更加注重人本理念。在區(qū)域協(xié)調(diào)的背景下去看城市群發(fā)展，在城市群背景下看城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路也是此次會議亮點(diǎn)之一。這再次表明城鎮(zhèn)化不是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簡單地向城鎮(zhèn)集中，而是因地制宜，更加注重城鎮(zhèn)的吸引力和承載力，更強(qiáng)調(diào)謀篇布局。

　　推動形成全面開放新格局 開啟新時代開放新征程——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之五

　　記者 于佳欣

　　2018年，改革開放迎來40周年。站在新的起點(diǎn)上，如何開啟開放的新征程?日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指明了方向：推動形成全面開放新格局。

　　“全面開放新格局是順應(yīng)新時代形勢發(fā)展的需要。一方面，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，要全面開放來滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求;另一方面，我國在市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境等方面對標(biāo)國際依然存在差距，需要通過全面開放來提升我國國際競爭力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平說。

　　黨的十八大以來，我國確立開放發(fā)展新理念，對外開放成績顯赫：實(shí)現(xiàn)了向進(jìn)出口并重大國的轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易居世界第二，利用外資規(guī)模居世界前三，對外投資規(guī)模居世界第二，全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)不斷提升，已經(jīng)初步成為經(jīng)貿(mào)大國。

　　過去的經(jīng)驗(yàn)證明，大開放，大發(fā)展;小開放、小發(fā)展;不開放，不發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的背景下，開放也要更上層次和水平。那么，全面開放新格局到底“新”在哪?如何推動這一新格局的形成呢?

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

　　推動全面開放新格局，首先要進(jìn)一步拓展思想觀念的開放。

　　經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”的理念已經(jīng)深入人心，但在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，依然不乏質(zhì)疑開放的聲音。比如，我國轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展后，外貿(mào)是不是不重要了?隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資在中國地位是否下降了?對外投資領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性現(xiàn)象是不是意味著要放緩“走出去”步伐?

　　“站在新起點(diǎn)上，要對開放有新的認(rèn)識和戰(zhàn)略考慮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)說，新時代開放的目標(biāo)和戰(zhàn)略都要與時俱進(jìn)，要更好地利用全球市場資源，進(jìn)一步增強(qiáng)中國的創(chuàng)新能力和結(jié)構(gòu)升級。

　　具體來說，開放要從過去以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)，演變?yōu)閺膭趧用芗拖蛸Y本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)我國和國際社會互利共贏的目標(biāo)。

　　推動全面開放新格局，還要進(jìn)一步拓展結(jié)構(gòu)布局的開放。

　　十九大報告提出，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。而“一帶一路”建設(shè)恰好既能彌補(bǔ)內(nèi)陸沿邊開放的短板，又能拓展我國“走出去”的空間，實(shí)現(xiàn)開放空間格局的優(yōu)化。

　　結(jié)構(gòu)布局既包括空間布局，也包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)、利用外資結(jié)構(gòu)等布局。比如，盡管我國已經(jīng)是名副其實(shí)的貿(mào)易大國，但外貿(mào)的創(chuàng)新能力、出口產(chǎn)品質(zhì)量依然有待提升。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　　推動全面開放新格局，更要進(jìn)一步拓展機(jī)制體制的開放。

　　制度創(chuàng)新才能最大限度釋放改革紅利。黨的十八大以來，我國通過推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索負(fù)面清單管理模式等，吸引外資從過去的“政策洼地”走向“制度高地”。但是制度創(chuàng)新的潛力有待繼續(xù)挖掘。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這進(jìn)一步體現(xiàn)了開放領(lǐng)域中制度創(chuàng)新的意義。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對外貿(mào)、外資以及對外投資的部署，標(biāo)志著我國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，意味著我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加平衡、優(yōu)化和自信，將有效推動中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策 提高保障和改善民生水平——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之六

　　記者 齊中熙、趙文君、樊曦

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時化解社會矛盾。

　　帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

　　不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感

　　近年來，浙江余姚加快區(qū)域光伏產(chǎn)業(yè)和新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，國網(wǎng)浙江余姚市供電有限公司加快光伏并網(wǎng)，開辟綠色通道。截至2017年10月底，浙江余姚已并網(wǎng)屋頂分布式光伏1273戶，累計上網(wǎng)電量2916.86萬千瓦時，補(bǔ)助農(nóng)戶、居民、企業(yè)1980多萬元。

　　從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，黨的十八大以來，在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下，一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策舉措密集出臺，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

　　——就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上;

　　——脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%，預(yù)計2017年再減貧在1000萬人以上;

　　——覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高;

　　——只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。五年來，我國生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。截至2017年底，我國歷時兩年時間實(shí)現(xiàn)了中央環(huán)保督察31個省(區(qū)、市)全覆蓋，直接推動解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

　　在發(fā)展中提高保障和改善民生水平

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。現(xiàn)有貧困大都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭會更多。

　　中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴表示，當(dāng)前做好脫貧攻堅重點(diǎn)是把握好標(biāo)準(zhǔn)，更加具有針對性，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能養(yǎng)懶漢，要保證扶貧政策可持續(xù)，確保脫貧質(zhì)量。

　　高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的基本特征。從民生視角來看，就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議就如何推動高質(zhì)量發(fā)展提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，一項(xiàng)項(xiàng)具體部署顯示了黨和政府進(jìn)一步改善民生的決心，通過在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，進(jìn)一步提高民生保障和改善水平。

　　關(guān)注熱點(diǎn)、求解難點(diǎn)、精準(zhǔn)施策

　　關(guān)注民生熱點(diǎn)、求解民生難點(diǎn)，需要改革全面深化。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的民生視野里，涵蓋醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、污染防治、個人信息安全等方方面面。

　　關(guān)注民生，關(guān)鍵在找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，精準(zhǔn)施策。針對“看病難、看病貴”問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出鼓勵社會資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域;針對住房問題，明確要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃;針對環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善……

　　在天津，面積只有9.98平方公里的和平區(qū)，5年來政府財力的70%都用于養(yǎng)老就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等民生事業(yè)，解決了許多民生難題。

　　“以人民為中心的發(fā)展思想，是中國特色社會主義道路的‘根’和‘魂’。”天津市和平區(qū)委書記李紹洪說，區(qū)縣是服務(wù)群眾的一線工作站，更應(yīng)以人民為中心，想群眾之所想、急群眾之所急，著力解決好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題。

　　完善長效機(jī)制 加快住房制度建設(shè)——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之七

　　記者 王優(yōu)玲

　　近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　安居才能樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”才能滿足人們對美好生活的向往。十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，讓全體人民住有所居。

　　回顧2016年“9·30”調(diào)控以來的房地產(chǎn)調(diào)控思路和軌跡，限購、限貸、限商、限價、限售政策從需求端發(fā)力精準(zhǔn)打擊房地產(chǎn)投資投機(jī)，“房住不炒”“住有所居”定位奠定房地產(chǎn)市場發(fā)展的制度建設(shè)基調(diào)和調(diào)控政策方向。

　　發(fā)展住房租賃市場、增加土地供應(yīng)、發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房、加強(qiáng)金融管理、引導(dǎo)住房需求合理分布等一系列樓市調(diào)控“組合拳”取得較好調(diào)控效果，樓市實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)運(yùn)行。

　　國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，70個大中城市中，一線和三線城市房價同比漲幅繼續(xù)回落。北京、上海、杭州等11個熱點(diǎn)城市新建商品住宅價格同比下降，降幅在0.2至3.2個百分點(diǎn)之間，說明這些城市新房價格已低于去年同期水平。

　　鞏固房地產(chǎn)市場階段性調(diào)控成果，穩(wěn)定市場預(yù)期，關(guān)鍵在于保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　“當(dāng)前市場出現(xiàn)了很多積極的變化，但保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性對于促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、防范風(fēng)險依然具有至關(guān)重要的作用。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽說，2018年要保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控措施，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。并將針對各類需求實(shí)行差別化調(diào)控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房。

　　實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”，長遠(yuǎn)之道在于重塑和完善我國的住房制度。

　　發(fā)展住房租賃市場是住房制度改革的目標(biāo)之一，打破住房租賃市場長期以來的“跛行”發(fā)展，將對實(shí)現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。

　　在2018年推進(jìn)住房租賃市場建設(shè)的具體舉措上，王蒙徽說，要在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)國有租賃企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺，加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。

　　實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展，根本之舉在于完善房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制。

　　長效機(jī)制包含土地供應(yīng)、金融、稅收、住房制度等一系列制度建設(shè)。劉洪玉說，這是一個持續(xù)動態(tài)建設(shè)的過程，需要從穩(wěn)定市場、防范風(fēng)險的大局著眼，從局部利益中走出來，才能將“房住不炒”“住有所居”定位真正落實(shí)到位。