一、精準(zhǔn)定位：金融是國家重要的核心競爭力
金融發(fā)揮著媒介交易、配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)等重要功能，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上深刻指出：“金融是國家重要的核心競爭力，金融改革發(fā)展是國家改革發(fā)展的重要內(nèi)容，金融安全是國家安全的重要組成部分。”
(一)金融業(yè)發(fā)展助推我國經(jīng)濟(jì)高增長。改革開放以來，我國實(shí)施了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)施了以出口導(dǎo)向拉動(dòng)的工業(yè)化、以投資驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化、以生產(chǎn)效率提升帶動(dòng)的全球化為代表的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù) 35 年的兩位數(shù)高增長，并于 2010年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大量的資金支持，金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)必要條件。
(二)金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的根基，金融則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，沒有金融“血液”的滋養(yǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)死氣沉沉、了無生機(jī)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。他指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”;“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好。改革開放以來，我們對(duì)金融工作和金融安全始終是高度重視的，我國金融業(yè)發(fā)展取得巨大成就，金融成為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。
(三)金融創(chuàng)新具有引領(lǐng)和示范功能。習(xí)近平總書記非常注重金融創(chuàng)新的積極作用。他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村金融仍然是個(gè)老大難問題，解決這個(gè)問題關(guān)鍵是要在體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)上下功夫，鼓勵(lì)開展農(nóng)民合作金融試點(diǎn)，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。要在規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，采取多種方式為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的融資渠道。新型農(nóng)民搞規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)也加大了，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好，財(cái)政要支持農(nóng)民參加保險(xiǎn)”。他還在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的致辭中指出，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長才有力。我們要建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作，建設(shè)多元化融資體系和多層次資本市場，發(fā)展普惠金融，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。這些重要論述闡明了金融在經(jīng)濟(jì)中的重要作用和改革方向。
(四)金融能力是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要力量。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)離不開強(qiáng)大的金融能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要得到各方面支持，特別是金融的助力，同時(shí)也對(duì)金融業(yè)提出了新的更高的要求。
二、問題導(dǎo)向：準(zhǔn)確判斷當(dāng)前面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿習(xí)近平總書記治國理政的全過程。問題是開端，既是出發(fā)點(diǎn)，也是著眼點(diǎn)。提出問題、發(fā)現(xiàn)問題并直面問題才能積極地解決問題。金融業(yè)存在問題顯而易見。金融風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)本身性質(zhì)決定的，金融業(yè)鏈條長，市場信息不對(duì)稱，價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程曲折，又易受外部因素影響，還具有突發(fā)性、隱蔽性、傳染性等特質(zhì)。2017年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。盡管我國金融發(fā)展改革取得了重大成績，但應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前金融領(lǐng)域還存在不少矛盾和問題。例如，雖然我國總體金融機(jī)構(gòu)類型和數(shù)量不少，但金融服務(wù)總體仍然不夠，特別是針對(duì)農(nóng)村和小微企業(yè)的基層金融服務(wù)總體不足;銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域金融資源配置不合理;總體金融結(jié)構(gòu)仍以銀行間接融資為主，資本市場制度尚不完善，直接融資占比仍然偏低，宏觀杠桿率高企的同時(shí)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)集中于銀行體系;金融體制機(jī)制還不健全，金融創(chuàng)新能力和競爭力不強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較多，等等。對(duì)這些問題必須采取有力措施加以解決，才能充分發(fā)揮金融效能。
(一)直面金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。習(xí)近平總書記十分重視金融風(fēng)險(xiǎn)，特別強(qiáng)調(diào)要格外小心、審慎管理金融風(fēng)險(xiǎn)。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了整治金融亂象、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作;在中央政治局第40次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次指出了十個(gè)方面的金融安全隱患。從目前來看，我國面臨著金融杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)高、信用風(fēng)險(xiǎn)高、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)高、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)高、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)高、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等現(xiàn)實(shí)情況。
(二)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域中存在諸多的高風(fēng)險(xiǎn)。近些年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展，由于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性和風(fēng)險(xiǎn)傳染性更高，也更容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)打著互聯(lián)網(wǎng)金融等幌子進(jìn)行非法集資、金融詐騙，行為屢禁不止，少數(shù)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法操作，重大案件時(shí)有發(fā)生。許多互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)正在向三四線城市布局，而這些地區(qū)的金融監(jiān)管相對(duì)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率增加。
(三)深刻剖析金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和土壤。盡管多年來我國金融發(fā)展改革取得了重大成績，但金融體系總體上仍不健全，金融發(fā)展與金融深化任務(wù)十分艱巨，金融體制改革與金融創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。如何提高金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，是推進(jìn)金融改革的首要因素。關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，習(xí)近平總書記指出“是在國際金融危機(jī)影響擴(kuò)散的背景下，我國經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾疊加的結(jié)果”。從周期性看，我國經(jīng)濟(jì)金融經(jīng)過上一輪擴(kuò)張期后，進(jìn)入下行“清算”期。從結(jié)構(gòu)性看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡，金融業(yè)內(nèi)部失衡，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。從體制性看，一些市場主體行為出現(xiàn)異化，道德風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，而金融監(jiān)管很不適應(yīng)。應(yīng)對(duì)金融問題既要沉著冷靜又要積極主動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，我國金融形勢(shì)是良好的，金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的。同時(shí)，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力因素綜合影響下，我國金融發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須冷靜面對(duì)、積極處置，贏得主動(dòng)。
三、牢記天職：全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平
為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是金融的本分。金融只有在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)中才能實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)健康發(fā)展。面對(duì)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、房地產(chǎn)泡沫、信用違約風(fēng)險(xiǎn)加大、資本外流仍在繼續(xù)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，習(xí)近平總書記深刻指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措，要讓金融回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。
(一)把握好經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系至關(guān)重要。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融改革的導(dǎo)向和原則，也是檢驗(yàn)金融改革成效的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。習(xí)近平總書記多次指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。做好金融工作，保障金融安全是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本條件。唯有把握好經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系，才能讓金融市場在保持穩(wěn)定的同時(shí)有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
(二)充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。效率是效能的集中反映，而市場是提高效率的有效途徑。習(xí)近平總書記十分關(guān)注資本市場的作用，對(duì)資本市場的發(fā)展提出了具體要求，如防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場等等。長期以來，間接融資在我國金融體系中居主導(dǎo)地位，直接融資市場發(fā)展相對(duì)滯后。為此，完善金融市場體系，推進(jìn)各領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場的作用是我國進(jìn)一步深化改革的總方向，也是金融體制機(jī)制改革的目標(biāo)方向。
(三)金融要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國實(shí)踐的理論綜合性集成創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)和中國模式在新時(shí)期的一次探索性改革和調(diào)整，其指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記多次深入闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、深刻內(nèi)涵、根本目的、工作要求和科學(xué)方法，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。金融既可以在短期需求調(diào)控中發(fā)揮作用，也是長期結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從需求端看，貨幣政策是短期需求調(diào)控的重要手段之一。通過金融體系創(chuàng)造貨幣、擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，可以促進(jìn)消費(fèi)、投資和出口增加，刺激經(jīng)濟(jì)增長。從供給側(cè)看，健全的金融體系有助于增加資本供給、提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，進(jìn)而提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率。
四、守住底線：防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等外部環(huán)境影響，以及過度金融創(chuàng)新帶來杠桿高企，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患也有所增多。金融既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是風(fēng)險(xiǎn)集中高發(fā)的領(lǐng)域，一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)整體經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，因而必須切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。他在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議第一階段會(huì)議上、在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上、在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上、在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要切實(shí)防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出：要“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。當(dāng)前，我國金融風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債券違約風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的核心，就是要處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)由“點(diǎn)”擴(kuò)散成“面”，釀成重大風(fēng)險(xiǎn)問題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(一)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的極端重要性。做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，是保障經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。習(xí)近平總書記指出，必須充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，當(dāng)作關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事，并指出今后五年可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。
(二)要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)不斷強(qiáng)化金融監(jiān)管。面對(duì)國際金融危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)體都對(duì)其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，主要做法有統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理;統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行;統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。
(三)金融監(jiān)管的方向和重點(diǎn)。強(qiáng)化金融監(jiān)管是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)指出要統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，確保金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。決定設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，就是要強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，落實(shí)金融監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，并強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，針對(duì)突出問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管。
五、破解之策：堅(jiān)定不移推進(jìn)金融改革開放
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，而推進(jìn)金融改革則是重要舉措。近年來，我國金融業(yè)發(fā)展加快，金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，金融體系復(fù)雜度、開放度不斷提高，迫切需要加快金融改革。為此，習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理，完善外匯市場體制機(jī)制，深化多層次資本市場改革，健全保險(xiǎn)市場功能，引導(dǎo)期貨市場健康發(fā)展。多年來，我國主要是國際規(guī)則的跟隨者和遵循者，在全球金融治理中缺少話語權(quán)。隨著我國金融實(shí)力和國際影響力的增強(qiáng)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，有助于進(jìn)一步放大我國的“金融穩(wěn)定器”作用，增強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建新型全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定機(jī)制，形成全球金融安全網(wǎng)。
(一)參與國際金融治理的必要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，但貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。全球金融市場需要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不過全球金融治理機(jī)制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動(dòng)蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題，因此國際經(jīng)濟(jì)金融治理亟待改變。
(二)改革國際金融治理的目標(biāo)。目標(biāo)是發(fā)揮效能的前提。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。對(duì)于我國而言，參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。必須審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。
(三)改革國際金融治理的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國際格局的變化，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。針對(duì)二十國集團(tuán)改革，他強(qiáng)調(diào)，要把二十國集團(tuán)建設(shè)成穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)、改善全球經(jīng)濟(jì)治理的重要力量。
(四)亞投行在改善國際金融治理中的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主要任務(wù)是為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和“一帶一路”建設(shè)提供資金支持，將同域外現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面對(duì)現(xiàn)有國際金融體系的一個(gè)補(bǔ)充。亞投行的建立代表了各方團(tuán)結(jié)合作共謀發(fā)展的愿望、決心和行動(dòng)。亞投行同“一帶一路”倡議相匹配，是惠澤各方的多贏之舉，將同其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)一道，為推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)融合和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。亞投行的成立是國際經(jīng)濟(jì)體系改革進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，也是近年來中國為推動(dòng)全球金融治理“存量”和“增量”改革、提升新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)而努力的重要縮影。
六、金融效能：著力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境
金融生態(tài)是金融運(yùn)行的外部環(huán)境，也是金融運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。金融生態(tài)包括法律制度環(huán)境、市場體系的完善程度、社會(huì)信用體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)不僅有利于構(gòu)建完善高效的金融體系，推動(dòng)金融市場建設(shè)、信用建設(shè)和制度建設(shè)，完善金融運(yùn)行基礎(chǔ)，有效發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，而且也為新常態(tài)下防范控制金融風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的支撐。習(xí)近平總書記指出，要健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，健全金融法治。因此，在深化金融改革的過程中，必須高度重視金融生態(tài)的重要作用，通過深化改革，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。
(一)建立健全符合我國國情的金融法治體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。此后，“重大改革于法有據(jù)”的表述見諸習(xí)近平總書記的數(shù)次講話中。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，嚴(yán)格規(guī)范金融市場交易行為，規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，建立健全符合我國國情的金融法治體系。金融法律是國家法律體系的重要組成部分，金融立法是保證金融改革的目標(biāo)和方向，促進(jìn)金融改革和鞏固改革成果。經(jīng)過多年的努力，目前我國金融法制體系已基本建立。
(二)加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。習(xí)近平總書記十分關(guān)注社會(huì)信用體系建設(shè)。他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)，有利于促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書決定的義務(wù)，提升司法公信力，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。要建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，明確限制項(xiàng)目內(nèi)容，加強(qiáng)信息公開與共享，提高執(zhí)行查控能力建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人名單制度，完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。2016年12月11日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，國家發(fā)布了社會(huì)信用體系建設(shè)的系列改革文件，在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)下，相關(guān)單位狠抓落實(shí)，我國社會(huì)信用體系建設(shè)整體水平大幅提高，為全面深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度保障。
(三)加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保金融工作健康良性發(fā)展，才能確保金融改革發(fā)展正確方向，才能確保國家金融安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢(shì)、決定金融方針政策的工作機(jī)制，提高金融決策科學(xué)化水平。要增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作能力，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向。要加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要與國有金融機(jī)構(gòu)公司法人治理相結(jié)合，促進(jìn)形成良好的現(xiàn)代公司治理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要努力學(xué)習(xí)金融知識(shí)，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要學(xué)會(huì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，提高監(jiān)管效率。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)的意志品格統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，指引并激勵(lì)全體中華兒女朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)闊步前進(jìn)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。其中“金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”等有關(guān)金融工作的各項(xiàng)任務(wù)要求既明確具體，又極具前瞻性。我們要集中精力深入研究習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義金融思想，加強(qiáng)金融學(xué)科體系、話語體系和學(xué)術(shù)體系建設(shè)，盡快形成具有中國特色的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度，講好中國故事，傳遞中國聲音，貢獻(xiàn)中國方案，展示中國形象。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所黨委書記、副所長)
