一、經(jīng)濟走勢的基本判斷
全球經(jīng)濟從“新平庸”走向“緩慢復(fù)蘇”，外部環(huán)境有所改善。發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體的綜合先行指標大部分走穩(wěn)趨好，表明全球經(jīng)濟正在逐步走出低谷，世界經(jīng)濟從分化走向同步復(fù)蘇趨勢更加明顯。從發(fā)達經(jīng)濟體看，制造業(yè)趨于活躍、金融市場走強、就業(yè)和通脹形勢總體較好等積極因素有望延續(xù)，美、日、歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體向2.0%—2.5%的增長區(qū)間靠近。從新興市場經(jīng)濟體看，貿(mào)易回暖、市場投資環(huán)境改善、大宗商品價格相對穩(wěn)定等有利因素可望繼續(xù)保持，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體向4.0%—4.5%的增長區(qū)間收斂。國際貨幣基金組織和世界銀行等穩(wěn)步上調(diào)2018年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，也看好中國經(jīng)濟增長。全球經(jīng)濟較2017年更有起色，外需帶動出口增長加快，為我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較前兩年有利的外部環(huán)境。
國內(nèi)供需形成“再均衡”態(tài)勢，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。我國經(jīng)濟連續(xù)下行6年,但始終保持在合理區(qū)間運行。從供給面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，工業(yè)在去產(chǎn)能后趨向穩(wěn)定，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻提高。預(yù)計2018年規(guī)模以上工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%和7.8%左右。需求側(cè)的“三駕馬車”增長更趨均衡，投資增速下調(diào)基本到位，消費升級勢頭不改，出口延續(xù)回暖態(tài)勢，三大需求增速趨向同步。2017年1—11月，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長7.2%、10.2%和8.0%，與2016年同期相比分別回落1.1個百分點、回落0.6個百分點和加快15.5個百分點。預(yù)計2018年固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長8.0%、10.2%、7.0%
市場繼續(xù)呈現(xiàn)溫和景氣的穩(wěn)定性現(xiàn)象。價格總水平將溫和可控，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足為價格基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，工業(yè)品和服務(wù)領(lǐng)域新漲價因素不多，重要大宗商品終端需求相對穩(wěn)定，輸入性通脹壓力較弱。2017年1—11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)和居民消費價格(CPI)同比分別上漲6.4%和1.5%，較2016年同期分別提高8.4個百分點和回落0.5個百分點，結(jié)束持續(xù)多年“脹縮并存”的局面。預(yù)計2018年通脹水平(CPI)可能略高于2017年，不會出現(xiàn)明顯上揚。市場在經(jīng)歷近兩年一定程度波動后回歸理性，五大市場總體將保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。車市產(chǎn)銷回歸穩(wěn)定增長格局，樓市“剛需”和改善性需求支撐較好，股市已現(xiàn)“慢牛”跡象，債市延續(xù)波瀾不驚，人民幣匯率雙向浮動基礎(chǔ)較為牢固。我國經(jīng)濟巨大的潛力和韌性輔之以良好的市場和價格環(huán)境，為經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭提供了基本保障。
宏觀政策取向松緊適度，發(fā)展的可持續(xù)性得以保障。2018年仍然要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策取向也不會變。從貨幣政策看，全球貨幣政策全面寬松的時代基本結(jié)束，我國貨幣政策也將逐漸轉(zhuǎn)向總體趨緊，但也會根據(jù)形勢變化，靈活有度運用各類政策工具，為市場注入合理流動性。從財政政策看，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性減稅仍是政策重點，依然會在補短板、降成本方面做文章。近年來，我國全面推開營改增試點，累計減稅已超萬億元，農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、環(huán)保和公共設(shè)施等短板領(lǐng)域投資得到明顯加強。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入“加減法”并重的新階段，更加注重改革的制度供給和改革的協(xié)調(diào)性、配套性，以提效推動供給體系“存量優(yōu)化”和“增量提升”并舉，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這些政策有利于經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，新舊動能同步發(fā)力為經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行提供了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計2018年我國GDP增長6.8%左右，與2017年基本持平。
二、經(jīng)濟運行中存在的突出問題
當前，制約經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決。主要表現(xiàn)在以下六個方面。
(一)實體經(jīng)濟效益偏低
實體企業(yè)盈利能力不強，目前工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率僅6%左右，遠低于金融部門15%以上的平均利潤率，且部分行業(yè)大量企業(yè)長期處于虧損狀態(tài);2017年實體企業(yè)利潤增長明顯回升，但近5年利潤增速均未達到2011年水平。在內(nèi)外雙重擠壓下，成本上升和創(chuàng)新不足成為制約實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。
(二)投資效率趨降
2017年前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重已達77.3%，投資規(guī)模的快速擴張帶來投資邊際效率明顯下降，主要表現(xiàn)在增量資本產(chǎn)出率(ICOR)大幅度上升。2007—2016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從2.21上升到6.11，10年間我國創(chuàng)造單位產(chǎn)出所花費的投資成本提高了約2.8倍。這種高投資的模式正在受到地方政府債務(wù)高企和民間投資積極性下降的雙重約束。
(三)金融服務(wù)實體經(jīng)濟動力不強
金融資源配置失衡，主要表現(xiàn)為，以國有銀行主導(dǎo)的金融體系主要服務(wù)對象仍然是國有企業(yè)和大中型企業(yè)，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)長期被邊緣化。目前我國小微企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的75%以上，但獲得的信貸投放比重長期低于20%。資金脫實向虛問題突出，主要表現(xiàn)為，制造業(yè)占GDP的比重在30%左右，從金融機構(gòu)獲得的信貸資金不到20%，而信貸資金向房地產(chǎn)、地方政府融資平臺等領(lǐng)域集中，兩項合計占比高達30%以上，另有一部分資金通過加杠桿的方式在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)。金融組織體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系不完善不健全，嚴重制約了其服務(wù)實體經(jīng)濟的主動性和能動性。
(四)政策緊縮效應(yīng)可能帶來經(jīng)濟波動
各地都加強了房地產(chǎn)調(diào)控政策，加上貨幣緊縮趨勢和環(huán)保政策保持高壓態(tài)勢，治理金融亂象更趨嚴格，可能會引發(fā)房地產(chǎn)市場波動風險加大，金融市場剛性兌付被打破，融資難融資貴問題更加突出，產(chǎn)業(yè)鏈總體配套性和協(xié)同性下降。共振效應(yīng)和連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致社會預(yù)期發(fā)生改變，甚至引發(fā)部分領(lǐng)域的恐慌情緒。
(五)民生保障政策功效不足
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象長期并存，下崗人員職業(yè)技能不適應(yīng)再就業(yè)崗位需要，傳統(tǒng)行業(yè)中低端崗位減少，高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴重;大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性錯配，就業(yè)“量”與“質(zhì)”不匹配。脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨，脫貧成本更高、難度更大，脫貧穩(wěn)定性不夠，因病、因?qū)W、因災(zāi)返貧的風險依然存在。社?；鹗罩胶鈮毫哟螅B(yǎng)老保險基金當期收不抵支地區(qū)增多，養(yǎng)老金支付壓力增大。
(六)外部不確定性沖擊因素依然存在
美國特朗普政府稅改已獲通過，預(yù)計2018年將落地實施，英、法等國也在醞釀較大力度的減稅政策，可能對我國吸引國際資本形成持續(xù)壓力。美國吸引制造業(yè)回流將擠壓我國實體經(jīng)濟發(fā)展空間。貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭，美、歐、印等國家和地區(qū)對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查，相關(guān)舉動可能引發(fā)其他國家效仿，將加大我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的難度。地緣政治局勢不穩(wěn)，朝鮮半島、巴以、敘利亞等問題持續(xù)發(fā)酵，可能影響“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。
三、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟工作目標的政策與措施
中央經(jīng)濟工作會議提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。綜合考慮經(jīng)濟目標任務(wù)的短、中、長期銜接，把提效作為2018年經(jīng)濟工作的重要抓手，集中做好既利當前也利長遠的大事，通過提效實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
(一)為企業(yè)降成本、減負擔，提高實體經(jīng)濟效益
近兩年“三去一降一補”五大任務(wù)已取得了明顯成效，推動了“存量優(yōu)化”和“增量提升”。當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入從做“減法”為主轉(zhuǎn)向“加減法”并重的新階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從市場主體根本利益訴求出發(fā)，解決實際困難。大力降低實體企業(yè)成本，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點降低企業(yè)迫切期待的制造業(yè)增值稅、涉企服務(wù)性收費、“五險一金”繳費率等稅負水平，清理附加給企業(yè)不合理的中介費用、財務(wù)費用、制度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。增強實體企業(yè)創(chuàng)新能力。宏觀層面，通過政策支持、先行先試，制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，促進科技成果轉(zhuǎn)化，改善市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護等軟環(huán)境，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，激勵企業(yè)家精神;微觀層面，幫助實體經(jīng)濟企業(yè)利用新技術(shù)、新模式、新方法，建立現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度，提高管理和技術(shù)水平，更多以市場化的方式挖潛增效，提高勞動生產(chǎn)率。
(二)在“補短板”中激活民間資本活力，提高投資效率
優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)民間投資活力并重，用同樣的資本投入創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的經(jīng)濟產(chǎn)出。實施積極的財政政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、行業(yè)發(fā)展標準、民生、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，壓縮績效不高項目的預(yù)算安排，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加強大氣污染防治、國土綠化等生態(tài)文明建設(shè)的投資力度。盡快制定針對民間投資的配套政策和實施細則，進一步放寬市場準入，增強民間資本參與PPP等項目的意愿，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。
(三)克難攻堅，提高重點領(lǐng)域改革績效
改革進入深水區(qū)和攻堅期，復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有，特別是在行政體制、國有企業(yè)、收入分配領(lǐng)域的改革，要強化現(xiàn)有政策的落實。尤其要深化放管服改革，進一步健全權(quán)力清單和責任清單制度。加快推廣負面清單管理試點，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制工具箱，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的審慎監(jiān)管方式。將國有企業(yè)改革與“去杠杠”結(jié)合起來，加快國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理體制改革，推動長期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組，提高國有資本投資效率。大力推進收入分配體制改革，規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立公開公正的要素利用效益綜合評價機制，建立健全金融、人才要素支撐保障機制和便捷高效的要素交易機制。加快要素價格市場化改革，整合提升要素交易平臺功能，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易和市場化配置。
(四)溝通渠道，防范風險，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能
要靈活運用各類短、中期政策工具，服務(wù)實體經(jīng)濟需要。優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，建立金融與實體經(jīng)濟利益聯(lián)動機制，擴大投貸聯(lián)動試點范圍，加快發(fā)展各種風險自擔的區(qū)域性小型金融機構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體，積極發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺和通道，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生工具，拓展實體企業(yè)融資空間。打好防范化解重點風險攻堅戰(zhàn)，提高金融監(jiān)管效率和防范風險的能力，密切監(jiān)測金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新可能帶來的風險，研究出臺擴大銀行業(yè)不良貸款轉(zhuǎn)讓范圍、完善批量轉(zhuǎn)讓以及擴大不良貸款核銷自主權(quán)等配套政策。
(五)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟模式
十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主要是解決實體經(jīng)濟如何利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+和人工智能實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。所謂數(shù)字經(jīng)濟，實際是指數(shù)字化的知識和技術(shù)在經(jīng)濟活動當中的應(yīng)用。從全球和中國角度看數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，2016年數(shù)字經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的比重達到25%，有1/4生產(chǎn)組織與數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)。中國數(shù)字經(jīng)濟走在全球前面。目前中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到22萬多億元，根據(jù)測算，占到GDP總量30%以上。從全球來看，數(shù)字經(jīng)濟主要在美國、中國、日本、英國得到發(fā)展。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，首先需要有一個好的政策環(huán)境。優(yōu)惠政策對推動各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起了很大作用。長三角及其他先發(fā)地區(qū)，相對來講，其政策對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是比較有利的。第二是人才。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要高端人才。一些區(qū)域在吸引人才方面有很多很有效的政策，對推動當?shù)匚瞬啪奂鸬搅撕艽蟮淖饔谩?/p>
(六)促進技術(shù)創(chuàng)新，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
2018年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》(下稱行動計劃)，部署未來三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域，組織實施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項行動。
未來提升制造業(yè)核心競爭力，應(yīng)注重以下三個方面。一是價值鏈條上的升級，即橫向升級。由制造區(qū)段向上游延伸，即向研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、標準環(huán)節(jié)推進，例如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè);由制造區(qū)段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服務(wù)環(huán)節(jié)推進，例如家用電器產(chǎn)業(yè)。二是價值網(wǎng)絡(luò)上的升級，即縱向升級。即使是從事制造區(qū)段，亦由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商，并進一步上升為規(guī)則設(shè)計商，例如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。三是價值整合上的創(chuàng)新，即打造“時代產(chǎn)業(yè)”。制造業(yè)的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化、人文化發(fā)展都有重大突破，甚至發(fā)生了“換道超車、變道超車”的效應(yīng)，智能機器人等領(lǐng)域走在了世界前列。
(七)進一步深入探索開放、協(xié)調(diào)新路徑，提高雙向開放和區(qū)域發(fā)展實效
推動形成全面開放新格局，有序放寬市場準入，繼續(xù)精簡負面清單和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。落實好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，辦好首屆中國國際進口博覽會，全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平。加快與巴基斯坦、俄羅斯等重點國別規(guī)劃、平臺、項目對接，推動“六廊六路多國多港”主骨架建設(shè)。穩(wěn)妥推進絲路基金增資和產(chǎn)能合作基金設(shè)立，推動實施一批具有影響力的產(chǎn)能合作項目，打造若干示范園區(qū)和示范基地。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動京津冀生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)，高質(zhì)量完成雄安新區(qū)規(guī)劃并有力有序穩(wěn)步推進建設(shè)。抓好長江經(jīng)濟帶“一道兩廊三群”建設(shè)，全面提升該流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。
(八)在促就業(yè)、惠民生方面出實招，提高社會保障政策功效
保障民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對特殊困難對象提供精準就業(yè)幫扶，積極開拓新型就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、新生代農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，以深度貧困地區(qū)為重點，因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，減少貧困人口1100萬人。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，清理規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，實行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險負擔。著力解決好“擇校熱”、“大班額”、嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)等問題。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的長效機制。
(作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長、黨委書記，國務(wù)院理論經(jīng)濟學(xué)學(xué)科評議組成員)
