[中圖分類號] D63 [文獻標(biāo)識碼] A

　　黨的十九大報告提出，新時代中國特色社會主義思想，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨中央站在新時代、新征程的起點上做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，與黨的十八屆三中全會的核心思想一脈相承，也是我們黨和國家需要始終貫徹如一的歷史使命。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，國家治理所關(guān)注的整個經(jīng)濟社會正處于前所未有的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，國家治理新手段、新途徑和新模式不斷涌現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民有效治國理政面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。如何健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的制度體系，如何實現(xiàn)全面依法治國，如何深化機構(gòu)和行政體制改革，如何提高國家治理能力，信息化必將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

　　一、準(zhǔn)確理解國家治理的中國本質(zhì)與內(nèi)涵

　　國家治理作為一個理論話題，有來自東西方不同的歷史源流。對西方學(xué)者而言，“治理(governance)”一詞來源于拉丁語“gubernare”，意味著“掌舵”。拉丁語又翻譯自希臘語 “kybernetes”, 后者經(jīng)常被類比為“政府的藝術(shù)”。在當(dāng)代西方政治學(xué)和行政管理理論中，“治理”是指由包括政府在內(nèi)的多種利益主體按照法律規(guī)定相互制約、形成社會秩序的過程。 [1]自20世紀(jì)60年代以來，國家治理理論研究日益興起，各國學(xué)者的理解和表達呈多元化，并隨著時代的演進持續(xù)更新其內(nèi)涵，其核心是強調(diào)非國家主體(nonstate actors)在治理中的角色、消解國家(state)或政府在國家治理體系中的核心作用。在新的治理框架下，治理指的是治理模式的發(fā)展，其中在公共部門與私人部門之間以及其內(nèi)部的邊界已經(jīng)模糊了。一度占主流地位的治理理論認(rèn)為，治理本質(zhì)在于關(guān)注治理機制，這一機制并不依賴、求助于政府的權(quán)力和制裁。 [2] 但對各國現(xiàn)代化和國家治理演進的歷程分析表明，在有效的國家治理體系中，國家或國家機器一直處于中心地位;很多國家治理的失敗，根本原因是國家的失敗(state failure)。[3] [4]

　　基于我國的“治理”史觀，最早可以追溯至春秋戰(zhàn)國時期，《大學(xué)》謂之“治國平天下”，《管子》則以“牧民”表達國君對政事的管理，《國語》還專門描繪了“天子聽政”的盛景。從我們國家和民族的文化傳統(tǒng)來看，“國家治理”中的治理就是指統(tǒng)治者“治國理政”，國家和政府是唯一主體。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。中國的國家治理體系與治理能力，無論理論還是實踐，都不是西方現(xiàn)代國家治理的簡單翻版，也不是中國傳統(tǒng)的簡單延續(xù)，而是立足中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)實踐、借鑒古今中外歷史經(jīng)驗而做出的重大理論創(chuàng)新和實踐探索。[5] 特別是習(xí)近平總書記近年來關(guān)于治國理政的一系列重要論述，具有寬廣的歷史視野、宏大的理論格局和獨有的創(chuàng)新特質(zhì)，創(chuàng)設(shè)了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的理論話題和政策議程，為我們創(chuàng)新國家治理理論體系和話語體系指明了方向。[6]

　　習(xí)近平總書記明確指出，一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn);國家治理體系是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義性質(zhì)的人民共和國，推進了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進行這方面的實踐，其他國家也沒能很好解決這個問題。”自中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，我國實現(xiàn)國家獨立、人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的良好局面，這說明我國國家治理體系和治理能力建設(shè)的道路是正確的，我國的國家治理體系總體上適應(yīng)了我國國情和發(fā)展要求。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展距離人民群眾所期待的，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還需進一步完善國家治理體系、提高國家治理能力。

　　推進我國國家治理體系現(xiàn)代化，涵蓋了執(zhí)政黨管理國家的所有制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)。在我國的現(xiàn)階段國情和基本政治制度下，中國國家治理體系和國家能力現(xiàn)代化，核心是中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民更加有效地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國的國家治理體系，強調(diào)中國共產(chǎn)黨在總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下，立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等各方主體共同發(fā)揮作用，依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二、深化行政體制改革是推進國家治理現(xiàn)代化的客觀要求

　　國家治理體系是一個整體概念，行政機構(gòu)是構(gòu)成國家治理體系的最重要的子系統(tǒng)、最核心的單元。改革開放以來，行政體制改革一直是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。黨中央、國務(wù)院始終高度重視行政體制改革。1992年確立建立中國特色市場經(jīng)濟以來，黨的十四大、十五大、十六大、十七大先后提出“要下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革”“深化行政體制改革”“深化行政管理體制改革”“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”等改革要求和目標(biāo)。黨的十七屆二中全會審議并印發(fā)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，繪制了我國行政管理體制改革的總方略。

　　黨的十八大報告提出，要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八大以來，政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，國家監(jiān)察體制改革試點取得成效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施。

　　當(dāng)前，我國正處于決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告就深化機構(gòu)和行政體制改革做出重要部署，賦予新時代行政體制改革新思想和新使命。未來一段時期，深化機構(gòu)和行政體制改革，必須立足于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，必須兼顧更好適應(yīng)我國發(fā)展的新的歷史方位與更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，必須瞄準(zhǔn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。在頂層設(shè)計上，要統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。在轉(zhuǎn)變職能上，要加大簡政放權(quán)力度、深化行政審批制度改革，要堅持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化辦事流程，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在事權(quán)分配上，要優(yōu)化地方各級權(quán)力配置，賦予地方政府更多自主權(quán)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并辦公或合署辦公。 [7]

　　三、從政府工具視角審視國家治理現(xiàn)代化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　國家治理與公共政策一樣，屬于公共行政研究的范疇。關(guān)于國家治理和社會發(fā)展的最新政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)研究表明，現(xiàn)代國家治理體系與治理能力的核心，是一種現(xiàn)代國家制度(state)作為一種“建制性權(quán)力”(Infrastructural power)在治理體系中居于主導(dǎo)地位，也就是國家通過構(gòu)建一系列制度而使國家的權(quán)力能夠穿透性地、常規(guī)化地作用于整個社會。[8] [9]而以科層化組織結(jié)構(gòu)、任人唯賢的用人程序為基礎(chǔ)管理政府機構(gòu)，構(gòu)成現(xiàn)代國家最顯著的組織形式，是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，行政管理體系的能力和效率，反映的是國家治理能力和效率。針對國家治理體系中的政府角色和作用，日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山提出可以從政府工具的觀點來審視國家治理體系和治理能力，對治理能力的探索具有較強的普適意義，因為在威權(quán)政體中可能存在很好的良治時代，而民主政體國家往往也會遭受不少糟糕透頂?shù)闹卫韺嵺`。 [10]

　　討論政府如何有效運作，一直是現(xiàn)代政治學(xué)和公共行政研究國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。在信息通信技術(shù)高度發(fā)達的時代，英國公共管理研究著名學(xué)者克里斯托弗?胡德(Chtistopher Hood)提出并不斷完善的政府工具理論，對于我們理解數(shù)字時代的國家治理體系和治理能力問題提供了一個非常有效的分析框架和理論視角。胡德認(rèn)為，國家、政府能夠有效地履職是建立在四大類重要的政府工具上的，這四類工具由信息節(jié)點(Nodality)、政府權(quán)威(Authority)、公共財富(Treasure)、政府組織(Organization)構(gòu)成(簡稱為NATO分析框架)。利用這個工具主義的分析框架，我們可以研究政府如何有效運作，從而審視國家治理的成效。 [11]

　　在NATO分析框架里，胡德借助系統(tǒng)論方法將政府工具抽象描述為政府與行政對象發(fā)生聯(lián)系時所用的探測器(detector)和矯正器(effector)，強調(diào)政府(通過政府組織)是如何作用于社會，而不討論政府內(nèi)部發(fā)生的事物。其中，信息節(jié)點是最基礎(chǔ)的一類工具，也是與其他三類關(guān)系最緊密、組合應(yīng)用最為廣泛的治理工具。他認(rèn)為，所謂信息節(jié)點是指具有處在信息網(wǎng)絡(luò)或社交網(wǎng)絡(luò)(不一定是正中間)當(dāng)中的屬性，政府就是典型的“信息節(jié)點”。

　　與此同時，政府作為“信息節(jié)點”具備有別于其他群體的關(guān)鍵特征，政府信息節(jié)點在國家社會所處的中心位置，是其他組織和個人所無法企及的。首先，政府節(jié)點具有法律授予的權(quán)威地位，是其他組織和個人所無法擁有的。這個節(jié)點能夠正式頒布命令、令行禁止、保障安全、公正裁決，比其他信息節(jié)點在獲取和使用信息方面具有優(yōu)勢，其發(fā)布信息的影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他組織和個人。其次，政府節(jié)點擁有強大的資源和財力作為支撐，是任何組織和個人難以匹敵的。最后，政府信息節(jié)點擁有龐大的組織體系作為后盾，是其他組織所無法抗衡的。中央和地方各級政府形成的組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊伍、機器設(shè)備等基礎(chǔ)，決定了這個信息節(jié)點的強大執(zhí)行能力。此外，如果把社會治理視為基于授權(quán)的政府職能向外延伸的過程，政府信息節(jié)點的作用將得到進一步強化和擴展。

　　從某種意義上而言，“政府組織”工具可看作是信息節(jié)點、政府權(quán)威和公共財富的混合物或衍生物，是它們的一個子集，而非同一集合中的一個元素。但是在這里“政府組織”被視作是與其他三種資源不一樣的資源，因為所有其他工具并不可能完全獨立存在，并且完成自己的使命，必須依靠具體的人、物、機構(gòu)來實現(xiàn)信息節(jié)點、政府權(quán)威、公共財富，或者完全可能從政府組織中派生出信息節(jié)點、政府權(quán)威或者公共財富。對于信息節(jié)點工具而言，比如高速公路上攝像頭自動拍照或者巡回警察使用移動測速儀，都需要路政局或者交警支隊作為長效機構(gòu)存在，來保障這些節(jié)點功能的日常運行。對于政府權(quán)威工具而言，比如最常用的行政許可指令，一紙執(zhí)照或證書的背后離不開認(rèn)證機構(gòu)的設(shè)立和龐大評估人員隊伍的工作，需要這些機構(gòu)和人員對經(jīng)營主體進行資格審核。對于公共財富工具更是如此，國家最主要的資金來源是稅收，無論是核定稅款還是稅務(wù)稽查，沒有龐大的稅務(wù)工作人員隊伍，國庫恐怕是顆粒無收。

　　四、數(shù)字時代現(xiàn)代國家治理和行政體制改革的新機遇

　　新世紀(jì)以來，我國政府積極運用數(shù)字技術(shù)提升執(zhí)政能力，并把電子政務(wù)作為解決政務(wù)公開、廉政勤政、提升政府管理和服務(wù)水平等問題的一項重要工作來抓，信息通信技術(shù)日益廣泛應(yīng)用于政府部門，在實現(xiàn)政府監(jiān)管和公共服務(wù)創(chuàng)新、推動行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府中發(fā)揮舉足輕重的作用，已經(jīng)成為提升治國理政能力的重要手段，數(shù)字時代成為基于信息傳遞擴散的多元化治理工具充分發(fā)揮效用的舞臺。

　　(一)技術(shù)賦能：數(shù)字技術(shù)極大擴展了政府的“耳目”

　　今天，在互聯(lián)網(wǎng)普及并廣泛滲透人們生產(chǎn)生活每一個角落的同時，政府信息節(jié)點工具監(jiān)測能力也在持續(xù)改進，政府機構(gòu)的外延極大擴展，政府的“耳目”已經(jīng)無處不在。

　　在交通領(lǐng)域，攝像頭技術(shù)已徹底改變了政府監(jiān)測超速司機的方式。理論上，它的作用還能進一步延伸，成為施行廣泛綜合、動態(tài)可變、差異化定價的道路收費計劃的基礎(chǔ)。新加坡已將此方案在道路擁堵治理中付諸實施。而數(shù)十年前要實現(xiàn)這一能力需要配備成本高昂的一大批卡口和收費人員。

　　在支付寶、微信等移動APP的幫助下，天然氣和電力用戶可以輕松解決家用能源短缺問題。這些數(shù)字化技術(shù)基本上能夠用來在資源短缺時代提供差異化限量配給，比如中斷年輕健康人群的供給，而把資源接入留給老弱人群?；诟鞣N途徑從人們使用銀行卡和電子賬戶中獲取信息，政府就能夠更具體了解人們的財務(wù)情況。通過使用這些數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)分析，政府變得越來越專業(yè)而精巧，實時監(jiān)測人們在金融領(lǐng)域的一舉一動，并達到精準(zhǔn)及時征稅的目的。

　　實際上，GPS、北斗等定位導(dǎo)航技術(shù)也給公共安全保障提供了許多新的選擇，今天的電話手表已經(jīng)成為適齡兒童的手腕標(biāo)配，孩子的父母可以在手機上實時確認(rèn)孩子的精確位置，同樣的技術(shù)方案也使用在汽車車輛的防盜失上。遍布道路和街巷的數(shù)字技術(shù)探測器還可以達到矯正器的效用，最典型的案例就是機動車司機一旦感覺會受攝像頭監(jiān)控，肯定會急踩剎車。監(jiān)控攝像頭的設(shè)置往往會有明顯的告示，攝像頭存在的信息會對反社會行為或犯罪活動起到威懾作用。

　　(二)技術(shù)使能：政府的精準(zhǔn)治理能力和水平大幅提升

　　數(shù)字技術(shù)增強了政府工具的群體定位精準(zhǔn)性。如果未來仍然延續(xù)這樣的趨勢，或許可以期待政府發(fā)送群體定位信息朝著更加復(fù)雜精巧的方向發(fā)展，即傳播理論中的窄播。如果我們屬于政府關(guān)注的目標(biāo)群體，如吸煙者、肥胖癥患者、把廢物放錯垃圾箱的人，政府可以通過我們的郵件或手機相對容易地發(fā)送直接信息，而不是用類似貼海報這樣容易被忽略的方式。

　　數(shù)字技術(shù)也會給特定人群帶來更加精細(xì)的電子甄別。這些人群介于需要快速跟蹤或有最高通行權(quán)的特殊群體和會被處處阻攔或無須緊密跟蹤的群體之間。一些學(xué)者則把這一差別化趨勢稱為“社會分層”。 [12]當(dāng)數(shù)字時代的法定權(quán)威指令與組織機構(gòu)工具關(guān)聯(lián)起來使用，就能夠期待看到顯著變化。“零接觸”征收方法，這意味著我們的福利和稅款是用電子支付，如果我們被納入某些特定的社會群體或人口范疇，由此觸發(fā)了政府的現(xiàn)金征繳機制，我們的電子銀行賬戶金額將自動減少。

　　在社會保障領(lǐng)域，個人銀行賬戶信息、房產(chǎn)信息、股票和有價證券信息的在線連通，已經(jīng)為社會救助領(lǐng)域的騙保、騙補等行為篩查提供了眾多選擇。在不遠(yuǎn)的將來，基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)就能實現(xiàn)從每個人在網(wǎng)絡(luò)世界的購物、飲食、出行、搜索等行為數(shù)據(jù)進行個人精準(zhǔn)畫像，基于耗時耗力的傳統(tǒng)家計調(diào)查的社會保障體系將會被更加精準(zhǔn)、動態(tài)的數(shù)字化審查機制所替代。

　　(三)政務(wù)再造：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為推動簡政放權(quán)監(jiān)督器和優(yōu)化公共服務(wù)流程催化劑

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起和不斷發(fā)展，為提高政府行政效率提供了難得的契機，政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上完成，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，從根本上改變了傳統(tǒng)政府的行為方式，使政府運作和管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　政府各級網(wǎng)站及時公布簡政放權(quán)進展，體現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運行。李克強總理上任之初承諾，本屆政府要將國務(wù)院各部門的1700多項行政審批事項砍掉三分之一。中央機構(gòu)編制網(wǎng)及時披露簡政放權(quán)的各項進展，到2015年只用兩年多時間就實現(xiàn)取消和下放了800多項行政審批事項，公布取消了211項職業(yè)資格[13]，到2017年9月，多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右，有的省份達到70%，減少各類“循環(huán)證明”“奇葩證明”800余項。[14]

　　網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)成為行政審批事項優(yōu)化服務(wù)和公開監(jiān)督的窗口。湖北省級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)有效提高了行政審批的效率和質(zhì)量，強化了過程監(jiān)督;將行政審批事項的服務(wù)時間縮短了三分之二，增加了行政透明度，提高了政務(wù)服務(wù)水平。遼寧省網(wǎng)上審批平臺建成“一庫四平臺”，即行政審批資源庫、基礎(chǔ)支撐平臺、審批辦理平臺、電子監(jiān)察與法制監(jiān)督平臺、網(wǎng)上服務(wù)大廳，年受理申請共40000余件，累計辦結(jié)39700余件，對于規(guī)范權(quán)力運行、強化權(quán)力監(jiān)督、提高行政效率具有重大意義。[15]

　　公共服務(wù)線上線下相結(jié)合，優(yōu)化并構(gòu)建了全新公共服務(wù)體系。國家稅務(wù)總局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)服務(wù)”新模式，圍繞便民辦稅，拓展資源共享，突出智慧應(yīng)用，初步形成了“網(wǎng)上辦稅為主，上門辦稅為輔，自助辦稅終端補充”的多元化納稅服務(wù)體系，90%以上的省份初步實現(xiàn)納稅人“足不出戶”辦理各項涉稅事宜，配備了大量自助辦稅終端系統(tǒng)，實現(xiàn)了申報、繳稅、發(fā)票認(rèn)證、驗舊等業(yè)務(wù)的自助辦理。[16]

　　(四)協(xié)同政府：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”促成了基層協(xié)調(diào)機構(gòu)與政府服務(wù)的逐步健全

　　近年來,公共服務(wù)的提供已經(jīng)不再強調(diào)逐級放權(quán)、分解職能或建設(shè)具有單一目標(biāo)的組織,而是強調(diào)采取更為綜合的方案,向協(xié)同政府、整體政府方向發(fā)展。公共行政中的孤立個體不斷向正式和非正式的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變,這已經(jīng)成為一種全球的趨勢。公共服務(wù)由單一渠道服務(wù)向多渠道一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并向以人民為中心的個性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

　　“一號一網(wǎng)一窗”等政務(wù)服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，成為基層政府機構(gòu)整合、資源集中、服務(wù)協(xié)同的新范式。南京市在推進“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行”的基礎(chǔ)上，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，與實體大廳融合，為群眾提供“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)。廣東省建設(shè)全省行政審批、社會化服務(wù)項目統(tǒng)一申辦受理平臺，省直30多個部門的300多個事項納入同一平臺，辦事人只需登錄一次就可以辦理31個省直部門的業(yè)務(wù)。內(nèi)蒙古扎蘭屯市利用互聯(lián)網(wǎng)建立連接鄉(xiāng)村三級的“農(nóng)民辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，村民可查詢涉農(nóng)政策、咨詢農(nóng)技難題和辦理業(yè)務(wù)。[17]

　　“政務(wù)APP”打造了以人民為中心的“隨時隨需隨地隨享”的公共服務(wù)平臺。北京、上海、廣州、深圳等地發(fā)布在線服務(wù)APP，方便群眾通過手機獲取政府信息和服務(wù)。北京市推出“北京服務(wù)您”移動APP，集承了10大類、130項公共服務(wù)。[18]廣州市交通委聯(lián)合廣州移動推出的移動APP“行訊通”，向市民提供路況、實時公交、停車場、的士、鐵路、航班等各類交通信息服務(wù)。

　　(五)數(shù)據(jù)治國：大數(shù)據(jù)推動政府監(jiān)管方式的持續(xù)創(chuàng)新

　　大數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素，已日益廣泛滲透經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，有力促進了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，特別是將不斷強化政府信息節(jié)點的作用，提升政府收集海量數(shù)據(jù)、分析提取、形成有效決策的能力，成為信息化推進國家治理現(xiàn)代化的新理念和新手段。

　　政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進，信息節(jié)點作用不斷增強。根據(jù)對中央40個部門的電子政務(wù)調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫支撐,核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫覆蓋率總體在80%以上。國家建成了一批重要基礎(chǔ)信息庫，公安部利用金盾工程建成了覆蓋超過13.5億人口的國家人口數(shù)據(jù)庫;國家統(tǒng)計局實現(xiàn)共計160余萬家企業(yè)及個體戶通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報平臺系統(tǒng)報送數(shù)據(jù);國家工商總局已經(jīng)建成了完整的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫;民政部和中編辦建設(shè)了社團和事業(yè)單位信息庫;國家發(fā)改委牽頭的國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫已建成并投入運行。此外，金融、稅收、質(zhì)檢、社保、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域也都建成了一大批信息庫。

　　從共享效果上看,信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同初步取得成效。中央各部委圍繞宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的需要,積極推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷擴大應(yīng)用領(lǐng)域,特別是在綜合治稅、人口管理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等方面大大提高了行政效率和服務(wù)水平。例如，稅務(wù)總局繼續(xù)會同人民銀行和財政部，進一步總結(jié)稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)應(yīng)用試點經(jīng)驗，擴大應(yīng)用推行范圍。公安部和人民銀行2007年共同建設(shè)了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國銀行各網(wǎng)點機構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)核查，利用假名開設(shè)賬戶進行詐騙的案件得到有效遏制。

　　五、數(shù)字時代行政體制改革的思考

　　我國國家治理還面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題，要立足于當(dāng)前經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展的大背景，發(fā)揮政府信息節(jié)點作用，加快健全和完善電子政府建設(shè)，以信息化促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進機構(gòu)和行政體制改革。

　　一是結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，把政府部門管理創(chuàng)新與電子政務(wù)建設(shè)一體推進。通過信息化倒逼行政審批制度改革，真正把這場“自我革命”進行到底，推動政府部門轉(zhuǎn)變職能方式，實現(xiàn)信息共享、流程再造和無紙化辦公，切實把簡政放權(quán)推出的權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單落實到網(wǎng)上政務(wù)大廳的在線便民服務(wù)，全面提高行政效能，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　二是充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，持續(xù)推進政府信息節(jié)點的能力建設(shè)。統(tǒng)籌國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、金融、信用、文化、統(tǒng)計、科技等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。整合各類政府信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，依托現(xiàn)有平臺資源，集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺。

　　三是加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，提高信息化條件下政府治理能力和公共服務(wù)水平。完善政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用機制，按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。

　　四是以信息化手段持續(xù)提升國家和各級政府能力建設(shè)水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設(shè)全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)，支持建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息化平臺，助力全面從嚴(yán)治黨。統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實施，推進國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務(wù)外網(wǎng)，支撐社會管理和公共服務(wù)應(yīng)用。

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　　責(zé)任編輯;謝 慶

　　[作者簡介] 高世楫，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長;廖毅敏，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息化發(fā)展局技術(shù)產(chǎn)業(yè)處副調(diào)研員。