□沖破對(duì)民間資本的束縛，讓民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化，是溫州“金改”的重要目標(biāo)

　　□要有“試錯(cuò)”的改革環(huán)境。勇氣和理性，是今天改革者必須具備的兩個(gè)素質(zhì)

　　□分清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職能邊界，各守邊界、各司其職，事關(guān)金融改革試驗(yàn)區(qū)的成敗

　　□群眾不是改革的旁觀者，也不僅是改革成果的最終受益者，而要始終視之為改革的創(chuàng)造者、主體力量

　　編者按：從去年9月出現(xiàn)的“溫州金融風(fēng)波”，到今年3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立“溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，在這場(chǎng)被普遍認(rèn)為“危機(jī)催生改革”的金融體制改革中，溫州成為解決經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域突出問(wèn)題的試驗(yàn)基地，它是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的示范平臺(tái)，也是體現(xiàn)全國(guó)金融改革方向的重要窗口。

　　在這場(chǎng)事關(guān)民間資金命運(yùn)聲譽(yù)、事關(guān)大量小微企業(yè)生命力、事關(guān)“溫州模式”未來(lái)、事關(guān)要素市場(chǎng)化改革的“溫州試驗(yàn)”中，改革者被寄予厚望，也面臨巨大考驗(yàn)。

　　如何破解溫州經(jīng)濟(jì)投資難與融資難的雙重困境，金融領(lǐng)域體制改革從哪里突圍？改革能否以最低的成本、最少的風(fēng)險(xiǎn)、最小的代價(jià)，換取最佳的試驗(yàn)效果并推而廣之？這既是改革的難點(diǎn)，也是改革的目標(biāo)。

　　為此，我們特別邀請(qǐng)浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書(shū)記陳德榮談?wù)劀刂莞母锏那闆r。

　　“溫州試驗(yàn)”的示范作用

　　本報(bào)評(píng)論部：溫州金融體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。具體方案日前剛獲批準(zhǔn)，中央部委即紛紛給力支持。在溫州，兩家民資管理公司、民間借貸登記中心開(kāi)張，小額貸款公司進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作模式……一系列進(jìn)展讓人振奮。這讓人們想到了去年第四季度出現(xiàn)的溫州金融風(fēng)波。是危機(jī)倒逼出這場(chǎng)改革嗎？

　　陳德榮：確實(shí)，這場(chǎng)風(fēng)波凸顯了金融體制改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加快了國(guó)家對(duì)金融體制機(jī)制改革的決心。

　　從經(jīng)濟(jì)體制改革這一維度看，30多年改革解決了許多關(guān)鍵性問(wèn)題，但要素市場(chǎng)化的改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革深水區(qū)里繞不開(kāi)、躲不過(guò)的礁石，必是深化改革的一個(gè)重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要素市場(chǎng)化改革里，金融體制改革無(wú)疑是重中之重。

　　溫州風(fēng)波為什么產(chǎn)生？溫州發(fā)展模式為什么陷入困境？從宏觀層面看，與國(guó)際金融危機(jī)深度影響有關(guān)；從企業(yè)層面看，有溫州企業(yè)自身的問(wèn)題。但深層次反映的則是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的不足——要素市場(chǎng)化改革不徹底、地方金融體制改革相對(duì)滯后、與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不匹配。

　　“風(fēng)波”出現(xiàn)后，中央高度重視，我們也緊急采取一系列措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有成效，但困擾溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“民間資本多但投資難、小微企業(yè)多但融資難”的現(xiàn)象仍無(wú)法從根本上解決。如果不能從體制機(jī)制上突破，溫州“兩多兩難”就無(wú)法破題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就成一句空話，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到?jīng)_擊。

　　從全國(guó)看，溫州現(xiàn)象不是一地一時(shí)的問(wèn)題。只是因?yàn)闇刂菝駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)具有先行性，民間資本充裕，民間金融活躍，對(duì)宏觀形勢(shì)和市場(chǎng)變化反應(yīng)敏感性更高，所以遇到問(wèn)題更早些，暴露的矛盾更為突出。

　　本報(bào)評(píng)論部：溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)也因此被賦予了更多的全國(guó)性意義。不過(guò)，如何把國(guó)務(wù)院確定的規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織等12項(xiàng)主要任務(wù)細(xì)化到實(shí)踐當(dāng)中去，是一次更大的考驗(yàn)。

　　陳德榮：這次的改革方案在觀念上有不小的突破。實(shí)現(xiàn)這些突破，關(guān)鍵是在推進(jìn)改革中落實(shí)。

　　將“十二條”放到改革開(kāi)放30多年的大背景下，最大的特點(diǎn)在于，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中于商品市場(chǎng)領(lǐng)域，這次則沖破了對(duì)民間資本的束縛，讓民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化。

　　在這樣的整體框架下，我們推出了包括50多個(gè)項(xiàng)目的一攬子計(jì)劃。歸結(jié)起來(lái)，就是希望在4個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，即完善地方金融組織體系、健全民間資本市場(chǎng)體系、創(chuàng)新金融服務(wù)體系、構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。

　　本報(bào)評(píng)論部：如何評(píng)判改革得失？

　　陳德榮：金融從根本上講是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。評(píng)價(jià)金融改革成敗與否，很簡(jiǎn)單，看民間金融在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能否發(fā)揮更好更大的作用，看“兩多兩難”問(wèn)題能不能破解，看實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題能不能解決。更簡(jiǎn)單些，就是看能否建立起與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相匹配的金融體系。

　　希望通過(guò)這次“金改”，能引來(lái)民間資本之水、澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之田。

　　把改革的風(fēng)險(xiǎn)降至最低

　　本報(bào)評(píng)論部：溫州金融改革的一舉一動(dòng)，是在聚光燈下進(jìn)行的，必然引來(lái)廣泛的社會(huì)關(guān)注甚至引發(fā)爭(zhēng)議。對(duì)此，你們會(huì)有壓力嗎？

　　陳德榮：壓力當(dāng)然會(huì)有。但改革本身就是一個(gè)逐步深化、提升、完善的過(guò)程，任何方案都不可能一開(kāi)始就萬(wàn)無(wú)一失、完美無(wú)缺，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、調(diào)整、提升。這個(gè)過(guò)程中，有不同看法、意見(jiàn)，很正常。這不是改革本身的問(wèn)題。說(shuō)到底，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，本身帶著“試錯(cuò)”的探索。

　　本報(bào)評(píng)論部：我們注意到，前不久央行行長(zhǎng)周小川、中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波等人來(lái)溫州調(diào)研時(shí)，不約而同地提到要“允許金融改革試錯(cuò)”、要“包容必要的失敗”、“不要求全責(zé)備”。對(duì)試驗(yàn)區(qū)的操作者來(lái)說(shuō)，這是否特別重要？

　　陳德榮：很重要。從這次金融改革試驗(yàn)區(qū)的快速獲批，到部委、省里的鼓勵(lì)先行先試，我感受到這種強(qiáng)烈信號(hào)：不怕改革中有失誤，就怕大家失去改革動(dòng)力和創(chuàng)造力。在防止出現(xiàn)影響改革進(jìn)程重大錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，“試錯(cuò)”意味著可以給改革留下足夠的施展空間。

　　當(dāng)然，不是說(shuō)允許“試錯(cuò)”你就可以肆意妄為，就可以盲目冒進(jìn)，而是需要理性謹(jǐn)慎。金融體制改革跟商品市場(chǎng)改革不一樣，它牽一發(fā)動(dòng)全身，一旦出“錯(cuò)”，破壞力強(qiáng)，影響面大。

　　因此，由溫州承擔(dān)的這項(xiàng)“金改”，一需要勇氣，二要強(qiáng)調(diào)理性。不能因?yàn)楦鹘珀P(guān)注甚至出現(xiàn)微詞就提心吊膽、裹足不前，錯(cuò)失溫州改革發(fā)展的機(jī)遇，不能有效擔(dān)當(dāng)好為全國(guó)金融體制改革探路的重任；另一方面，更要深入調(diào)研、周密設(shè)計(jì)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，把改革的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　“試驗(yàn)區(qū)”成功了就是“示范區(qū)”，但也不是沒(méi)有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全國(guó)和改革進(jìn)程而言，雖然“試錯(cuò)”允許犯錯(cuò)，失敗也能提供很好教訓(xùn)，但我們要力爭(zhēng)減少失誤，成為示范區(qū)。

　　人民群眾是改革的主體

　　本報(bào)評(píng)論部：在不少人看來(lái)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色的溫州模式，很大程度上得益于地方政府按市場(chǎng)規(guī)律辦事的思路。在這場(chǎng)“金改”中，政府在把握主動(dòng)權(quán)、積極作為的同時(shí)，該如何堅(jiān)守自己的職能邊界，如何角色定位？

　　陳德榮：能不能分清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職能邊界，各守邊界、各司其職，事關(guān)金融改革試驗(yàn)區(qū)的成敗。

　　“無(wú)為”和“有為”不是絕對(duì)的。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和民間活力的優(yōu)勢(shì)，這是溫州發(fā)展模式的真諦和精髓，也是溫州未來(lái)發(fā)展需要堅(jiān)守的。

　　但是，政府在市場(chǎng)領(lǐng)域的放手不能變成在公共領(lǐng)域的放任，政府的主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。即使現(xiàn)在政府被視作改革主導(dǎo)，也不能在改革中越位，不能直接當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，而是要承擔(dān)平臺(tái)搭建和環(huán)境建設(shè)等職能。

　　本報(bào)評(píng)論部：所以，你們積極爭(zhēng)取把地方性金融體制改革納入到國(guó)家層面，希望在更高制度層面解決溫州困境；并在溫州出現(xiàn)跑路老板、民間資本進(jìn)入灰色地帶之際，利用各種機(jī)會(huì)為民間資本、民營(yíng)企業(yè)家正名？

　　陳德榮：我認(rèn)為這也是政府的“有為”之處。要給溫州企業(yè)的發(fā)展、溫州經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供公平、公正、良好、有序的環(huán)境，真正為民解憂，為企業(yè)解憂，也為發(fā)展解憂。

　　我特別想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。改革進(jìn)入深水區(qū)，“頂層設(shè)計(jì)”非常重要，但更需樹(shù)立“人民主體”的理念。群眾不是改革的旁觀者，也不僅是改革成果的最終受益者、共享者，而要始終視之為改革的創(chuàng)造者、主體力量。

　　改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐告訴我們，“頂層設(shè)計(jì)”是自上而下的框架性設(shè)計(jì)和安排，但其根源還是自下而上的強(qiáng)大發(fā)展沖動(dòng)，需要建立在人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性基礎(chǔ)之上。改革的成功，要靠人民群眾的真心支持與有序參與。

　　本報(bào)評(píng)論部：怎么才能讓這股蘊(yùn)藏在民間、在老百姓里的強(qiáng)大改革力量激活并迸發(fā)出來(lái)？

　　陳德榮：從理念上說(shuō)，需要進(jìn)一步解放思想，更多尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。只有相信群眾，才能最大程度地凝結(jié)共識(shí)，最大程度地調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造力，探出成功新路。具體到溫州，當(dāng)前的實(shí)際，就是不要將民間資本視為異己，不能把民營(yíng)企業(yè)家標(biāo)簽化、妖魔化。

　　與30多年前溫州的“自費(fèi)改革”環(huán)境相比，今天的條件與基礎(chǔ)不可同日而語(yǔ)。中央對(duì)體制改革的總體思路、對(duì)溫州先行先試的信任以及各部委的給力支持，是我們堅(jiān)強(qiáng)的靠山，而溫州這方土地上的人民與改革開(kāi)放中形成的溫州精神，是最大的動(dòng)力之源。我們不能給自己留退路，而是要倍加珍惜機(jī)遇、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，讓溫州模式再寫(xiě)新篇章，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。