4月24日，國家財(cái)政部公布了一季度的稅收收入情況，2012年1～3月全國稅收總收入完成25857.81億元，比去年同期增加2418.96億元，增長10.3%。10.3%的總收入增速比去年同期大幅回落22.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下近3年來的同期最低水平。在今年轟轟烈烈推行結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，稅收增速大幅回落是否會(huì)使得減稅力度減弱，無疑是一件引人關(guān)注的事件。

　　一季度的稅收增速之所以大幅回落，結(jié)構(gòu)性減稅只是一小部分因素，主要原因還在于經(jīng)濟(jì)減速所致。從我國稅收占比最大的四大稅種來看，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的增速均大幅回落。其中比重最大的國內(nèi)增值稅收入比去年同期增速回落17.8個(gè)百分點(diǎn)，增值稅放緩的主要原因在于工業(yè)增加值增速回落。營業(yè)稅比去年同期增速回落18.7個(gè)百分點(diǎn)，主因在于商品房成交量低迷，導(dǎo)致相關(guān)的營業(yè)稅收入銳減。企業(yè)所得稅比去年同期增速回落17.4個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于工業(yè)企業(yè)的利潤出現(xiàn)負(fù)增長。與上述三大稅種相比，消費(fèi)稅的增速回落相對(duì)較小，一季度保持了15.1%的較快增長，比去年同期增速回落6.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示出經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，消費(fèi)仍是不多的亮點(diǎn)之一。

　　除了上述最主要的四大稅收增幅回落外，今年一季度還有三類稅收收入出現(xiàn)了同比下降，分別為個(gè)人所得稅、證券交易印花稅和契稅。個(gè)人所得稅收入下降是因?yàn)槿ツ甑膫€(gè)稅起征點(diǎn)改革，證券交易印花稅下降是因?yàn)樽C券市場的持續(xù)低迷，契稅下降則在于土地和房產(chǎn)交易量的萎縮。不過上述三項(xiàng)稅收在全國稅收總收入中占比不大，對(duì)總稅收沒有造成實(shí)質(zhì)性影響。

　　由于我國以往各年的稅收保持高速增長，使得稅收總基數(shù)不斷擴(kuò)大，今年即使稅收增速有所回落，但絕對(duì)量依然很大，所以，一季度的稅收增速放緩，并不意味著國家的財(cái)政實(shí)力出現(xiàn)萎縮。一旦將來宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，國家財(cái)政收入還會(huì)迅速反彈。2009年，我國稅收在前三個(gè)季度都呈現(xiàn)負(fù)增長，但是隨著經(jīng)濟(jì)回暖，2010和2011年的稅收增速都高達(dá)20%以上。

　　按照今年的財(cái)政預(yù)算，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政收入11.36萬億元，增長9.5%，今年一季度的稅收總收入雖然增速放緩，只有10.3%的增長，但絕對(duì)值還是高達(dá)2.59萬億元。在稅收收入有所回落的同時(shí)，非稅收入實(shí)現(xiàn)了大幅增長，今年一季度的非稅收入達(dá)到4118億元，同比大幅增長53.3%，顯示出地方政府在收入下降的壓力下開始加大正規(guī)稅收之外的行政性收費(fèi)力度，這是一個(gè)值得警惕的信號(hào)。加上非稅收入之后，今年一季度的全國財(cái)政收入依然高達(dá)將近3萬億元，比去年同期增長14.7%。雖然同比增速明顯回落，但和全年9.5%的預(yù)算目標(biāo)相比，依然是一個(gè)很好的增長。

　　以一季度財(cái)政收入看，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入仍將高達(dá)12萬億元左右，這樣的水平不僅可以實(shí)現(xiàn)年初制定的財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，甚至還會(huì)如往年一樣，在年底實(shí)現(xiàn)大規(guī)模財(cái)政超收。最近十幾年來，我國實(shí)際財(cái)政收入通常大大超過年初的財(cái)政預(yù)算水平，導(dǎo)致財(cái)政超收規(guī)模不斷擴(kuò)大，2000到2005年，我國財(cái)政超收收入規(guī)模合計(jì)為10006億元，2006年為3920億元，2007年為7239億元，2008和2009年因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響略有下降，但也實(shí)現(xiàn)了每年2000多億元的超收規(guī)模。最近幾年財(cái)政超收更是以驚人的速度增長，2010年為9172億元，2011年的超收規(guī)模首次突破1萬億元，達(dá)到了1.4萬億元之巨。如果今年的稅收依然保持以往的增速，今年的財(cái)政超收規(guī)模又將創(chuàng)下天文數(shù)字。所以，今年一季度的稅收增速放緩，將有助于緩解財(cái)政超收的規(guī)模，財(cái)政超收的規(guī)模越大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力就越大。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，國家稅收收入增速放緩并非壞事，某種意義上說甚至是一件好事。長期以來，我國稅收一直保持高速增長，除了2009年的稅收增速低于10%，其余大多數(shù)年份均保持20%以上甚至30%的高速增長，即使扣除物價(jià)指數(shù)之后，稅收增長幅度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。國家財(cái)政收入快速增長雖然意味著國力強(qiáng)大，但增速過快則容易形成投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期有其獨(dú)特意義，但在正常時(shí)期很容易使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度失衡。不僅如此，政府財(cái)政收入過快，同時(shí)就意味著居民和企業(yè)收入受到擠占，居民收入增速放慢，不利于經(jīng)濟(jì)從投資型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型。對(duì)企業(yè)而言，在經(jīng)濟(jì)增速放緩之際，企業(yè)利潤空間已經(jīng)很微薄，更需要政府的減稅讓利，尤其在中國制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將大大減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本壓力。稅收收入和財(cái)政收入從高達(dá)百分之二十幾的增速回落到百分之十幾，可算是向常態(tài)回歸，尤其在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)的背景下，稅收收入也有必要隨之下調(diào)。

　　稅收收入增速的暫時(shí)回落，并不會(huì)對(duì)我國的財(cái)政能力造成太大影響，因此，結(jié)構(gòu)性減稅不應(yīng)以此為借口而有所放緩。即使財(cái)政收入有所回落，我國仍有足夠的實(shí)力實(shí)施積極的財(cái)政政策和推行結(jié)構(gòu)性減稅。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國在2009至2011年連續(xù)實(shí)施了3年的“積極”財(cái)政政策，如果以財(cái)政赤字率來看，這三年的財(cái)政政策并不算太積極，2009年的赤字率為近年最高，但也只有2.3%，距離3%的安全線還有一定距離，2010和2011年的實(shí)際赤字率分別只有1.7%和1%，均低于年初目標(biāo)。今年的財(cái)政預(yù)算目標(biāo)是擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率為1.5%左右，和往年不同的是，今年的財(cái)政政策雖然同樣定位于“積極”，但卻是最有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)定赤字目標(biāo)的一年。

　　今年一季度，我國GDP增速從去年四季度的8.9%放緩至8.1%，大大低于市場普遍預(yù)期，在這樣的背景下，宏觀調(diào)控政策已經(jīng)在悄然放松，貨幣政策的表現(xiàn)最為明顯，3月份的新增信貸規(guī)模大幅提高到1萬億元，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人也開始公開表示要增加流動(dòng)性供應(yīng)，相比之下，財(cái)政政策的表現(xiàn)較為隱秘，但其實(shí)也已經(jīng)開始有所放松。

　　結(jié)構(gòu)性減稅仍將是今年財(cái)政政策的重點(diǎn)，按照有關(guān)方面的計(jì)劃，今年的結(jié)構(gòu)性減稅主要包括減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；加大稅收政策支持力度，落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)；擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)范圍；實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等。

　　從近期政策來看，稅收增速的回落似乎暫時(shí)還沒有影響到減稅力度，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)仍將是減稅的重點(diǎn)扶持對(duì)象。4月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，重點(diǎn)提到落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴(kuò)大范圍。從長遠(yuǎn)來看，減稅也并不意味著財(cái)政減收，從供給學(xué)派的觀點(diǎn)來看，減稅最終將增加企業(yè)盈利和個(gè)人收入，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長，最終反而會(huì)提高財(cái)政收入。

　　除了結(jié)構(gòu)性減稅外，通過財(cái)政支出刺激經(jīng)濟(jì)的力度也會(huì)超出預(yù)期。從今年一季度的財(cái)政收支情況來看，雖然財(cái)政收入增速大幅放緩，但是形成鮮明對(duì)比的是，財(cái)政支出卻大幅增長，一季度財(cái)政支出同比增長33.6%，并沒有受到收入放緩的影響。尤為引人注目的是，基建項(xiàng)目的投資規(guī)模開始明顯回升，從支出項(xiàng)目來看，一季度最大的財(cái)政支出項(xiàng)目為社會(huì)保障和就業(yè)支出3773億元，增長33.2%；其次為教育支出3494億元，增長34.7%；第三大支出為農(nóng)林水事務(wù)支出2126億元，增長38%；第四大支出為交通運(yùn)輸支出1543億元，增長幅度高達(dá)1倍。與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成印證的是，去年一度大面積停工的高鐵項(xiàng)目，今年隨著資金到位，全國各地的高鐵項(xiàng)目已經(jīng)開始陸續(xù)復(fù)工。

　　今年4月初，溫家寶總理表示，要保持適度的投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益，確保國家重大在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，盡快啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。這可能預(yù)示著以“鐵公基”為代表的投資項(xiàng)目又有卷土重來之勢(shì)，雖然無法和2009年的刺激力度相提并論，但預(yù)計(jì)也會(huì)形成一波小規(guī)模投資熱潮。