5月29日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在清華大學(xué)做了《當前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢》的主題講座，針對當前突出的土地制度改革和農(nóng)村土地征收問題，陳錫文指出，工業(yè)企業(yè)用地價格太低導(dǎo)致政府一方面拼命壓低對農(nóng)民的補償，另一方面推高了城市住宅用地的價格。

　　對于農(nóng)村土地問題，陳錫文表示，一是農(nóng)民承包地由于承包關(guān)系具有一定的不確定性，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意投資土地。另一個更大的問題則是征地，給農(nóng)民的補償太低。

　　陳錫文表示，征地現(xiàn)象在全世界范圍普遍存在，只不過人家范圍較小。在界定公共利益方面，日本采用窮盡法。而美國、加拿大則沒有明確法律界定，兩國的征地程序是首先政府發(fā)出征地的公告，如果被征地者始終不理，則政府可以通過法院起訴，而法院則要求政府說明為何這種征收是出于公共利益，由當?shù)乩习傩战M成的陪審團根據(jù)常識進行判定。

　　陳錫文指出征地補償?shù)秃统鞘蟹績r高的一大原因是目前工業(yè)企業(yè)用地價格太低，僅僅是平均土地價格的1/8-1/10。這就導(dǎo)致政府一方面是拼命壓低對農(nóng)民的補償，另一方面推高了城市住宅用地的價格。因為政府在工業(yè)用地虧損的部分，需要通過商業(yè)地產(chǎn)城市住宅的收益等部分去補充。因此大部分城市居民在此征地制度下其實也是受害者。

　　陳錫文認為，如果不解決這個問題，大的方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很難做到，因為企業(yè)在用地上成本太低，使其無動力去增加其他方面的競爭力，因為土地囤在手里就是筆巨大的財富。

　　如何改革目前的土地管理制度？

　　陳錫文表示，政府應(yīng)該只管規(guī)劃和土地的用途，從所有權(quán)屬的問題中脫身出來。例如上海國土部門已經(jīng)在個別地區(qū)試點嘗試農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)不采用征地模式，農(nóng)民可以以出租、入股形式參與土地開發(fā)。

　　對于這種模式，陳表示需要有個市場機制，用地企業(yè)在農(nóng)民入股比重和租金問題方面都必須跟農(nóng)民談判，政府則負責(zé)制定公開、科學(xué)的規(guī)劃，逐步從利益爭奪的焦點中退出，慢慢變成監(jiān)管和仲裁者的角色。

　　對于小產(chǎn)權(quán)房問題，陳錫文重申了用途管制的原則，如果在農(nóng)村土地上違反規(guī)劃擅自建房并向城市居民出售，那就不對。這不是對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的歧視，而是因為這種房子不符合規(guī)劃。

　　對于歷時已有3年多的《土地管理法》修訂問題，陳錫文表示，溫家寶總理明確表示今年要出臺《農(nóng)村集體土地征收補償條例》，但這涉及到土地管理法中農(nóng)地征收的一小塊，它的出臺不能越過《土地管理法》。因此正常的程序應(yīng)該是《土地管理法》某一個條款先進行修訂，然后再出臺《農(nóng)村集體土地征收補償條例》。

　　對深圳目前推出的所謂的“新土改”，陳錫文表示，深圳市市委書記王榮指出到去年年底，深圳每平方公里開發(fā)產(chǎn)生的GDP是4億元，而香港則是12億元，新加坡14億元。

　　也就是說，深圳原有建設(shè)用地的挖潛空間仍然很大，因此陳表示，如何更好挖潛，而不輕易去使用新增的用地，讓其保持既有的狀態(tài)，可能對深圳未來的發(fā)展更有好處。