【摘要】 當前，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展失衡、社會內(nèi)部及經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡等已經(jīng)成為中國改革與發(fā)展所面臨的獨特背景。經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，并深度融入全球經(jīng)濟體系，對世界經(jīng)濟的影響力和輻射力不斷增強。在金融危機的沖擊下，美國會在各方面給中國施加巨大壓力，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到新的挑戰(zhàn)與考驗。同時，作為主要順差方之一，無論從本國經(jīng)濟發(fā)展，還是從負責任大國形象考慮，中國都是全球經(jīng)濟再平衡的重要力量。中國參與全球經(jīng)濟再平衡必須堅持內(nèi)外并舉。內(nèi)部路徑重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，外部路徑重在協(xié)調(diào)關(guān)系，唯有內(nèi)外聯(lián)動才能使中國在相對寬松的外部環(huán)境下真正解決困擾中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，從而實現(xiàn)真正的再平衡。從中國未來十年、幾十年甚至更長時間的發(fā)展來看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴大內(nèi)需重要戰(zhàn)略中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與國際化的發(fā)展，必由“一帶一路”的藍海戰(zhàn)略、陸權(quán)戰(zhàn)略與歐亞大陸經(jīng)濟整合戰(zhàn)略和向西開放相輔相成。

　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟調(diào)整 再平衡 環(huán)境與社會 協(xié)調(diào)發(fā)展 經(jīng)濟投資與社會援助

　　【中圖分類號】 F11 【文獻標識碼】A

　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.02.003

　　中國改革開放30多年，在取得偉大成就的同時，所發(fā)生的改變也正改變著世界的原有規(guī)則。如何巧妙地遵循與適應(yīng)這種改變并達到重新平衡，既挑戰(zhàn)中國的智慧，也挑戰(zhàn)世界主要國家的智慧。習近平新時代中國特色社會主義與“十三五”時期是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。如何把握這一難得的戰(zhàn)略機遇期?與全球當前形勢相結(jié)合進行深入透徹的分析，將有助于我們?nèi)鏈蚀_地判斷目前經(jīng)濟形勢，對制訂正確的應(yīng)對措施也具有十分重要的意義。

　　經(jīng)濟危機下中國的現(xiàn)狀。國際金融危機使中國的實體經(jīng)濟下滑，外需大大降低，出口面臨困難。而調(diào)整期可能會持續(xù)相當長一段時間。盡管如此，中國經(jīng)濟的基本面依然向好，增長的趨勢沒有改變。此外，與包括發(fā)達國家在內(nèi)的其他市場相比，中國現(xiàn)在的流動性非常充裕。這些都是中國經(jīng)濟復蘇的標志。中國面臨著出口的壓力，但是因為中國的經(jīng)濟規(guī)模大，又處在發(fā)展階段，完全可以用刺激消費、積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，使中國經(jīng)濟保持一個相對平穩(wěn)的增長。

　　經(jīng)濟改革的方向。與出口相比，中國在增加國內(nèi)需求方面的潛力更大，在未來40～50年間，中國要擴大城鎮(zhèn)化的步伐，有很多方面需要進行投資，而且也將更多地轉(zhuǎn)向城市型經(jīng)濟，這一經(jīng)濟形式將更環(huán)保、高效。除2008年4萬億人民幣的投資計劃之外，中國需要一個長期的更高層次的公共投資。因此，中國需要更好的戰(zhàn)略來對公共支出進行融資。

　　完善資本市場。在經(jīng)濟危機的背景下，能否將國有企業(yè)紅利制度用于社保體系建設(shè)，進一步加大社保力度，并進行資源要素價格的改革，進一步完善資本市場，是中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是需要認識到，任何制度層面上的調(diào)整都必須從中國的國情和基本現(xiàn)實出發(fā)，這也就決定了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型將是一個漸進的過程。

　　中國經(jīng)濟調(diào)整與再平衡戰(zhàn)略的啟示

　　中國參與全球經(jīng)濟再平衡戰(zhàn)略總體思路。全球經(jīng)濟在過去20多年間以一種持續(xù)失衡的狀態(tài)運行著，其間經(jīng)歷的東亞金融風暴、美國次貸危機及其引起的全球金融海嘯等都是失衡的世界經(jīng)濟遭受不對稱沖擊的結(jié)果。全球經(jīng)濟失衡集中表現(xiàn)為美國巨額經(jīng)常項目赤字的不斷累積和中國等東亞新興經(jīng)濟體及產(chǎn)油國經(jīng)常項目盈余的持續(xù)增長。外部經(jīng)常項目失衡是由失衡雙方內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡所致，并受固有國際經(jīng)濟體系的影響而成。在全球經(jīng)濟失衡的循環(huán)機制中，美國等提供消費需求，而東亞國家和產(chǎn)油國負責生產(chǎn)供給。這一機制具有極大的不穩(wěn)定性。一旦美國等發(fā)達國家遭遇危機，不能提供足夠的消費需求，整個世界經(jīng)濟將舉步維艱，中國等順差方在處于全面被動的同時并未享受到與其儲備資產(chǎn)數(shù)額相對應(yīng)的增長紅利，反而成為轉(zhuǎn)嫁危機的對象。

　　因此，全球經(jīng)濟再平衡表面上是實現(xiàn)外部經(jīng)常項目收支平衡，實質(zhì)上則是實現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體內(nèi)部消費、儲蓄、投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整與平衡。

　　后金融危機時代全球經(jīng)濟再平衡的新趨勢。在國際金融危機影響下，全球經(jīng)濟失衡得到暫時性調(diào)整。雖然造成失衡的循環(huán)機制沒有發(fā)生根本性變化，但全球經(jīng)濟再平衡也出現(xiàn)了一些新趨勢。

　　經(jīng)濟再平衡目標從單純的貿(mào)易再平衡擴大到各國間的平衡發(fā)展。國際金融危機的全球擴散表明全球經(jīng)濟失衡不僅只是貿(mào)易失衡，更涉及全球金融、投資等領(lǐng)域的失衡。G20在危機爆發(fā)后的巴黎峰會上就提出了包括公共債務(wù)、財政赤字、私人儲蓄率及貿(mào)易賬戶等失衡評估指標，將全球經(jīng)濟再平衡的調(diào)整指標從貿(mào)易擴展到多個領(lǐng)域。

　　G20成為世界最突出的失衡治理機制，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中獲得了更多話語權(quán)。G20不僅為發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體提供了更為平等的對話權(quán)，還為G20內(nèi)的11個新興經(jīng)濟體的分歧和差異提供了更好的協(xié)調(diào)對話平臺，更為G20成員國與布雷頓森林體系下的IMF和世界銀行等機構(gòu)提供了更多的接觸機會。通過G20，以中國為代表的新興經(jīng)濟體成功實現(xiàn)了IMF投票份額的改革。

　　以全球經(jīng)濟再平衡為名的國際經(jīng)貿(mào)沖突將日益增多。深受金融危機影響的美國等發(fā)達國家，會要求以“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟體承擔起更多的全球經(jīng)濟治理義務(wù)，從而以全球經(jīng)濟再平衡的名義實施新的貿(mào)易保護，全球貿(mào)易保護主義可能因此重新抬頭，國際經(jīng)貿(mào)沖突將不斷增多。此外，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”也可能對國際經(jīng)貿(mào)格局和再平衡產(chǎn)生新的沖擊。

　　中國參與全球經(jīng)濟再平衡的總體戰(zhàn)略。經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國，已深度融入全球經(jīng)濟體系，對世界經(jīng)濟的影響力和輻射力不斷增強。同時，作為主要順差方之一，無論從本國經(jīng)濟發(fā)展還是從負責任大國形象考慮，中國都是全球經(jīng)濟再平衡的重要力量。在金融危機的沖擊下，美國經(jīng)濟復蘇乏力，它會在各方面給中國施加巨大壓力，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到新的挑戰(zhàn)與考驗。

　　因此，中國在制定參與全球經(jīng)濟再平衡的戰(zhàn)略時必須遵循以我為主、內(nèi)外兼顧、積極參與、互利共贏的原則。中國作為發(fā)展中大國和失衡的主要順差方，又是當前經(jīng)濟表現(xiàn)較好的國家，在參與全球經(jīng)濟再平衡時面臨著國際社會的重重壓力。然而，中國畢竟是發(fā)展中國家，還面臨著自身經(jīng)濟發(fā)展中的諸多問題，全球經(jīng)濟失衡既非主要由我方造成，不可能僅通過中國的調(diào)整而得以解決。因此，我們必須堅持以我為主，把握再平衡的方向、速度和程度，承擔力所能及的責任，維護國家經(jīng)濟安全和利益。

　　中國參與全球經(jīng)濟再平衡的戰(zhàn)略目標不能僅停留在實現(xiàn)國際收支的相對平衡上，而應(yīng)把戰(zhàn)略重點放在以下幾個方面。其一，通過調(diào)整失衡的內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，變以往投資和出口拉動經(jīng)濟為消費拉動，變以往資源投入驅(qū)動經(jīng)濟為創(chuàng)新驅(qū)動，為中國經(jīng)濟可持續(xù)增長提供新的動力。其二，通過積極參與G20主導下的全球經(jīng)濟再平衡，發(fā)揮發(fā)展中大國的獨特作用，維護本國和發(fā)展中國家利益，增強中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和參與度，提高中國的國際地位;其三，通過創(chuàng)造消費需求，逐步實現(xiàn)進出口平衡，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)伙伴的互利共贏，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。

　　中國參與全球經(jīng)濟再平衡的內(nèi)外路徑。中國參與全球經(jīng)濟再平衡必須堅持內(nèi)外并舉。內(nèi)部路徑重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，外部路徑重在協(xié)調(diào)關(guān)系，唯有內(nèi)外聯(lián)動才能使中國在相對寬松的外部環(huán)境下真正解決困擾中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，從而實現(xiàn)真正的再平衡。

　　在內(nèi)部路徑方面，第一，通過機會均等化和收入均等化，刺激國內(nèi)私人消費，平衡儲蓄和投資。受制于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等預防性動機和傳統(tǒng)消費觀念，中國私人消費仍然增長乏力?，F(xiàn)有的政策主要通過政府二次收入分配和社會保障體系建設(shè)等推動收入分配結(jié)果的均等化，但忽視了機會均等化對于初次收入分配的影響。因此，在繼續(xù)完善社會保障體系建設(shè)、增加農(nóng)民實際收入等政策基礎(chǔ)上，更要強化在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)等方面的機會均等化，穩(wěn)步推進遺產(chǎn)稅、贈與稅的征收，適時適度減免民眾實際稅負。

　　第二，強化市場競爭機制，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，實現(xiàn)價值鏈環(huán)節(jié)升級，降低“轉(zhuǎn)嫁性”盈余水平。中國經(jīng)常項目盈余有相當一部分歸因于他國對華直接投資帶來的最終加工裝配品的“轉(zhuǎn)嫁性”出口，這體現(xiàn)了中國目前的資源稟賦和比較優(yōu)勢在國際分工中所處的位置。在當前的國際分工體系下，中國應(yīng)更加重視所從事的價值鏈環(huán)節(jié)升級，從而真正提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵仍是創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的提升，只有進一步強化市場競爭機制，才能營造創(chuàng)新這一商業(yè)活動所必需的土壤，這比加大政府研發(fā)投入更為重要。

　　第三，提高虛擬經(jīng)濟效率，優(yōu)化實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟資源配置的核心，中國應(yīng)加快深化銀行業(yè)市場改革，加強資本市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度，提高金融為實體經(jīng)濟配置資源的效率。虛擬經(jīng)濟的發(fā)展既有利于將經(jīng)常項目盈余留在國內(nèi)使用，又有利于促進企業(yè)的創(chuàng)新活動，還有利于刺激國內(nèi)私人消費，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)再平衡的關(guān)鍵之一。

　　在外部路徑方面，第一，推動G20國際協(xié)調(diào)機制的制度化。G20比G8具有更廣泛的代表性，當前歐美日經(jīng)濟復蘇乏力，更具活力的新興經(jīng)濟體勢必在全球經(jīng)濟再平衡中擁有較之以往更大的話語權(quán)。中國需聯(lián)合“金磚五國”等新興經(jīng)濟體，推動G20機制的制度化建設(shè)，加強與發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)、國際政策的協(xié)調(diào)，推動全球經(jīng)濟再平衡。

　　第二，加強與美日歐的雙邊協(xié)調(diào)，發(fā)展與亞非拉發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這其中最重要的是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)。作為失衡最重要的順差方和逆差方，中美如果能夠真正實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡，則全球再平衡水到渠成。這需要兩個大國在追求國內(nèi)經(jīng)濟目標的同時，協(xié)調(diào)雙方的國內(nèi)、國際政策。此外，為增強經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性和降低失衡方向的集中度，中國要逐步改變對歐美市場的高度依賴，實現(xiàn)出口市場多元化。同時，還應(yīng)不斷擴大進口，為他國提供新的出口市場，增強其與中國經(jīng)濟的黏合度，分享中國經(jīng)濟增長的成果，消減“中國威脅論”，實現(xiàn)互利共贏。

　　第三，積極參與國際貨幣體系改革，穩(wěn)步推進人民幣國際化。美國強大的經(jīng)濟金融實力所確立的美元主導的國際貨幣體系是全球經(jīng)濟失衡的重要原因之一。因此，改革美元主導的國際貨幣體系是多方積極參與全球經(jīng)濟再平衡的重要條件。人民幣國際化是提升中國在未來國際貨幣體系中所處位置的先決條件，但人民幣的國際化應(yīng)遵循漸進、穩(wěn)步和可控的原則。隨著人民幣自由兌換進程的加快，中國政府和企業(yè)亟待提高應(yīng)對浮動匯率制下的風險管理能力。

　　中國經(jīng)濟調(diào)整與再平衡戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

　　國際金融危機后，全球的金融格局雖然從總體上看并未發(fā)生根本性的變化，但是經(jīng)過危機的震蕩，各國的金融業(yè)均在反思中作出相應(yīng)的調(diào)整，從而引起了全球金融格局的一些新變化。在這種變化的金融環(huán)境中，中國的金融業(yè)如何進一步發(fā)展，如何在發(fā)展中盡可能地避免危機的發(fā)生，從而更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟，成為危機后必須面對的重要課題。中國政府及時采取應(yīng)對措施，經(jīng)濟成功實現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，保持了較高速度的增長，有利支撐了全球經(jīng)濟的雙速復蘇進程。盡管如此，歐洲部分國家以及發(fā)達國家的主權(quán)債務(wù)危機有可能將全球經(jīng)濟引向二次衰退，同時，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，如消費需求不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等難以在短時間內(nèi)解決，我國經(jīng)濟正面臨著內(nèi)外交織的多重挑戰(zhàn)。

　　通脹水平上升與經(jīng)濟增長下滑，“經(jīng)濟滯脹”風險不斷增大。這次全球金融危機爆發(fā)后，面對急轉(zhuǎn)直下的國外需求，中國政府果斷實施擴張的政策刺激國內(nèi)需求。2008年底，中央政府決定財政投資4萬億以刺激國內(nèi)投資，2009年全年，貨幣供應(yīng)量總額達到13.5萬億，增長了28.42%。在擴張的財政與貨幣政策強大的刺激下，2008年的經(jīng)濟增長“保8”任務(wù)完成，2009年GDP增長率也達到8.7%。然而，在全球普遍的低利率和美國兩次量化寬松貨幣政策的國際環(huán)境下，在中國國內(nèi)擴張性的宏觀經(jīng)濟政策的作用下，通貨膨脹水平日益上升。

　　一方面，歐美等國的經(jīng)濟衰退和貿(mào)易保護惡化了中國的出口環(huán)境。中國的GDP增長對貿(mào)易順差有較強依賴，歐美又是中國最主要的出口市場，因此外部經(jīng)濟的變化極大地制約了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理削弱了政策效果，同時經(jīng)濟刺激政策的效應(yīng)也越來越弱，進一步的刺激措施空間越來越小，民間投資沒有充分地調(diào)動起來，中小型企業(yè)融資困難，而為了降低通脹的緊縮性貨幣政策更進一步加重了企業(yè)的負擔，經(jīng)濟增長有減緩的趨勢。此外，中國經(jīng)濟過度依賴出口，而且出口的主要是勞動密集型的低附加值產(chǎn)品，隨著勞動力成本的提高和越南等國的對外開放，依靠出口優(yōu)勢促進經(jīng)濟增長的方式將不可持續(xù)。

　　對于西方發(fā)達國家20世紀70年代出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象，很多經(jīng)濟學家認為“滯脹”產(chǎn)生的原因多是需求管理政策實施的結(jié)果。根據(jù)凱恩斯的理論，應(yīng)對危機的積極的財政政策和擴張性的貨幣政策的配合可以促進國民經(jīng)濟有效需求的提高，進而促進國民經(jīng)濟增長。然而，當過多發(fā)行的貨幣追逐過少的商品時，通貨膨脹便產(chǎn)生了。為了降低通貨膨脹，當局往往實行緊縮的政策，貨幣政策的緊縮提高了利率，從而提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而增大了整個經(jīng)濟運行的成本，經(jīng)濟增長下滑，“滯脹”便產(chǎn)生了。美國于1970年至1983年發(fā)生“滯脹”，經(jīng)濟增長率高，但通脹率也很高，因而實際增長率為零或負增長。

　　當前，中國如果不能有效管理通脹預期，不能遏制通脹持續(xù)上升，消除導致經(jīng)濟增長下滑的不利因素，就可能導致“滯脹”。中國經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，要警惕通脹持續(xù)上升、經(jīng)濟增長下滑所可能產(chǎn)生的“滯脹”風險。

　　國際分工體系變化和企業(yè)成本上升，帶來重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的壓力。發(fā)達國家的再工業(yè)化，中國企業(yè)成本的上升，印度等國低成本和人口年輕優(yōu)勢的逐步凸顯，這些因素使得中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)必須升級，才能繼續(xù)保持優(yōu)勢。

　　在國際分工體系中，中國處于較低的分工地位，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。國際分工體系的變化及其相互影響對中國現(xiàn)有的以出口為主的經(jīng)濟發(fā)展方式將產(chǎn)生巨大影響。不僅如此，中國企業(yè)也面臨成本上升的挑戰(zhàn)。金融危機后企業(yè)成本急劇上升。首先，大宗商品價格的上升，提高了企業(yè)的成本。美國實行量化寬松的貨幣政策使得美元持續(xù)貶值，導致以美元計算的全球大宗商品價格上漲迅速。再加上人民幣相對美元的不斷升值，這些商品的價格換算成人民幣，漲幅更高，對于出口企業(yè)的影響更大。其次，發(fā)達國家對于碳排放的設(shè)計，使中國面臨巨大的減排壓力，各個企業(yè)節(jié)能減排也加劇了企業(yè)成本的上升。

　　面對國際分工體系的變化以及成本上升的趨勢，中國企業(yè)的競爭力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要重塑新的競爭優(yōu)勢。

　　應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展趨勢，中國經(jīng)濟面臨新的考驗。為應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為一種全球共識，這對于中國現(xiàn)有的發(fā)展方式提出很大的挑戰(zhàn)。中國是以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，調(diào)整難度大，在向低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，將需要更多的技術(shù)和資金投入。而中國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化仍處于快速發(fā)展階段，正是對傳統(tǒng)能源需求增長迅速的時期，這必然導致溫室氣體的高排放。一方面是國際社會減排壓力，一方面是國內(nèi)發(fā)展的內(nèi)在要求，這讓中國進退兩難。因此，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟對現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)會造成很大沖擊，直接影響后危機時期經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型。第一，依照現(xiàn)在的發(fā)達國家對“碳關(guān)稅”的設(shè)計，中國以前的勞動力低價格優(yōu)勢將不復存在，而與此相反，發(fā)達國家的工業(yè)產(chǎn)品價格將相對下降，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢更加明顯。第二，先進技術(shù)的標準制定權(quán)一向掌握在發(fā)達國家手中，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的大潮流中，發(fā)達國家無疑會利用其技術(shù)優(yōu)勢制定符合自己利益的標準。其三，減排負擔沉重。由于中國整體技術(shù)研發(fā)能力有限和技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要的設(shè)備和技術(shù)都需進口，這對于中國是一個經(jīng)濟負擔。第四，減排責任限制。減排是全球的共識，對于中國而言既是承諾也是責任。中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，全球有限的碳排放預算空間會使得中國在面臨國內(nèi)發(fā)展巨大壓力的同時過多地承擔碳排放等國際義務(wù)。發(fā)達國家對于中國也提出了不合實際的碳排放要求，這勢必給中國帶來較大壓力。

　　全球主權(quán)債務(wù)危機加劇，中國經(jīng)濟也將遭受負面影響。自希臘問題之后，比利時、葡萄牙、西班牙相繼爆出國內(nèi)赤字問題，歐洲主權(quán)債務(wù)危機全面爆發(fā)。實際上，就全球來講，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家目前普遍面臨著高比例的主權(quán)債務(wù)，中國貨幣政策平臺的問題也不容忽視，如果不能妥善處理，很可能會演變成一場全球性的公共債務(wù)危機。

　　可以設(shè)想，愈演愈烈的歐債危機必然最終影響整個歐洲經(jīng)濟，中國經(jīng)濟肯定也會受到?jīng)_擊。這種沖擊主要反映在外貿(mào)出口和熱錢流入兩個方面。從出口來看，首先受影響的是那些對歐元區(qū)出口依賴大的企業(yè)。因為隨著全球金融危機的深入發(fā)展，必將導致歐洲的進口需求下降，而且整個歐元區(qū)對中國的貿(mào)易保護主義又會抬頭。此外，隨著美元對歐元匯率的不斷走高，在人民幣對美元保持升值幅度的基礎(chǔ)上，人民幣有效匯率也將有所回升，最終也將不利于出口。

　　外匯儲備規(guī)模增長巨大，管理體制亟待改革與創(chuàng)新。從1994年外匯體制改革至2001年的17年中，中國的外匯儲備就已經(jīng)由516.2億美元上升至30446.74億美元，增加了近58倍，平均增長率為35.98%。尤其是近幾年，在人民幣升值的強烈預期下，國際收支由傳統(tǒng)的經(jīng)常賬戶順差轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常賬戶與資本金融賬戶的“雙順差”，熱錢流入進一步加劇了儲備的膨脹。如此巨大的外匯儲備在后金融危機時期加大了自身管理的難度。而中國儲備資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀給存量資產(chǎn)的管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

　　大宗商品價格波動劇烈，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性增大。國際金融危機后，大宗商品價格從2008年4月歷史最高點一度下降近40%，但到2010年9月又大致恢復到2008年的水平，此后大宗商品價格一直呈上漲趨勢。中國在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于加工中心地位，原材料和市場兩頭在外的加工貿(mào)易在整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)中所占比重比較大，這使得中國成為全球能源和初級產(chǎn)品的最主要的進口國之一。國際大宗商品市場的波動對中國經(jīng)濟的影響將更為明顯和巨大，目前國際流動性依然過剩，同時在世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇及大宗商品供需缺口下，國際大宗商品一直處于高價位運行，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力。

　　首先，加劇中國輸入性通脹壓力。由于石油等能源支出和食品支出在中國經(jīng)濟運行中所占比重更大，國際大宗商品的市場波動對中國的影響更為明顯。國際市場價格通過國際貿(mào)易向國內(nèi)傳導，提高了國內(nèi)價格水平，導致輸入性通脹壓力增加。而且從長期來看，中國經(jīng)濟前景好，對于大宗商品的需求會更加旺盛，將不可避免地面臨價格壓力的輸入。

　　其次，面臨“第二輪效應(yīng)”。糧食和能源等大宗商品漲價會造成當前消費者物價指數(shù)上升，加重通脹預期。從理論上而言，只要大宗商品價格回落，攀升的通脹也將回歸理性水平。然而由于通脹預期的加重，員工會要求提高工資以保持購買力，而企業(yè)由于成本上升不得不提高產(chǎn)品服務(wù)價格。因此，只要對未來的通脹預期形成，企業(yè)和員工就會陷入漲價的惡性循環(huán)，即使大宗商品價格回落也無濟于事。這就是所謂的“第二輪效應(yīng)”，也是中國目前面臨的潛在危險。

　　第三，出口貿(mào)易形勢嚴峻。由于中國內(nèi)需的長期不足，經(jīng)濟發(fā)展對于出口貿(mào)易依存度高，而通過漲價轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本的途徑又行不通。這樣一進一出導致企業(yè)的利潤空間受到擠壓，出口貿(mào)易受到很大影響，從而在一定程度上會造成中國經(jīng)濟的波動。

　　國際熱錢大量進出，影響市場平穩(wěn)運行。在金融危機后，由于國際熱錢進出易造成經(jīng)濟泡沫，增加金融風險。導致中國目前房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)顯現(xiàn)，給政府調(diào)控增加了難度，一旦國際環(huán)境發(fā)生變化，熱錢突然撤離會使泡沫很快破裂，造成市場的嚴重動蕩，那時對中國經(jīng)濟的打擊將是致命的。熱錢進入中國越多，外匯儲備越多，就會迫使央行被動地增加貨幣投放。如果熱錢不斷涌入，人民幣的需求就會上升，最終加大人民幣升值壓力，而人民幣的持續(xù)走強又會吸引國際熱錢的進入，將會造成惡性循環(huán)和降低宏觀調(diào)控的效果。熱錢進出擾亂金融秩序，沖擊經(jīng)濟發(fā)展。金融危機后中國經(jīng)濟率先復蘇，其良好的發(fā)展前景吸引了熱錢的涌入。這幾年熱錢以各種方式進入中國，為了高額利潤四處投機，主要涌入國內(nèi)房地產(chǎn)市場、股市等領(lǐng)域，對經(jīng)濟健康發(fā)展造成威脅。而且，在大宗商品市場上也隨處可見熱錢的身影，這進一步助推了大宗商品價格的強勢上升，增加了中國企業(yè)的生產(chǎn)成本，沖擊了中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟調(diào)整與再平衡戰(zhàn)略的策略

　　面臨的挑戰(zhàn)：資源、環(huán)境與社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展亟需解決三方面問題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元體制;二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型;三是應(yīng)對國際化進程中面臨的“資源”“環(huán)境”與“社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”三大挑戰(zhàn)。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展還面臨經(jīng)濟發(fā)展不均衡、能源和環(huán)境瓶頸，以及日益擴大的貧富差距三項重大發(fā)展挑戰(zhàn)。如果沒有富裕地區(qū)向貧困地區(qū)大量的凈資金轉(zhuǎn)移，將造成金融資源分配在區(qū)域間的巨大差異。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展失衡、社會內(nèi)部及經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡等已經(jīng)成為中國改革與發(fā)展所面臨的獨特背景。

　　雖然目前中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，但仍然是一個發(fā)展中國家，還有一半勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)化的任務(wù)遠沒有完成。一方面，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策，還有大量的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè);另一方面，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要階段，我們需要解決的一個突出問題就是如何使長期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。

　　當前中國城鎮(zhèn)化率剛剛突破52%，距發(fā)達國家80%左右的平均水平還有很大差距，正是這個差距和壓力決定了中國城市化發(fā)展的巨大空間，更決定了未來幾十年甚至上百年時間里，中國城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，將是中國乃至世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力。就國際層面而言，中國實施“走出去”戰(zhàn)略進入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機遇，同時，中國也需要通過多種途徑參與國際合作，從中熟悉國際規(guī)則并尋求與掌控其發(fā)展空間。一方面，我們需要為國家的發(fā)展到國際市場“開發(fā)”資源;另一方面，在促進全球GDP增長的同時，作為負責任的大國，中國需要建立從“開發(fā)”理念到“發(fā)展”理念的模式轉(zhuǎn)型，并向投資對象國輸出整套的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

　　確切地說，就是只要中國繼續(xù)成長，市場就會繼續(xù)為中國所用。當中國成為整合全球的能源、資源、人口、資本和技術(shù)的主要大國時，這些生產(chǎn)要素必然開始具有高度的流動性。這將改變與中國經(jīng)濟、政治等方面相關(guān)聯(lián)的國家在世界經(jīng)濟中的地位，而國家地位的改變最終會導致整個國際政治經(jīng)濟秩序的改變。從宏觀制度的層面來看，中國推動全球化的過程將是一個國際金融與貿(mào)易秩序發(fā)生重大變化的過程，隨著在全球的可兌換性逐步增強，人民幣必將發(fā)展成為未來世界的主要貨幣之一。從微觀市場供求層面來看，中國的能源、原材料、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)將是下一步改革突破口，但一直以來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革進展緩慢，出現(xiàn)很多壟斷現(xiàn)象，并導致經(jīng)濟低效率運行，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革將釋放未來經(jīng)濟增長潛力。

　　快速采取行動：向經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。中國早在20世紀末就提出了啟動內(nèi)需的口號，但內(nèi)需為什么卻越來越萎縮?固然，收入分配的嚴重兩極分化與教育、社會保障體系和住房的過度市場化是其中的兩個主要原因，但人們并沒有注意到，與國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式和外國直接投資則是另一個主要原因，而國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略又是造成收入分配嚴重兩極分化的重要因素之一。在全球化時代，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式以世界工廠為標志。中國以廉價勞動力為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，參加全球生產(chǎn)分工，通過大力吸收效率驅(qū)動型的外國直接投資，以及跨國公司的企業(yè)間貿(mào)易來擴大出口。在能源、資源以及產(chǎn)品方面大進大出，以出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。中國經(jīng)濟的發(fā)展一直依靠加工貿(mào)易，靠位于全球生產(chǎn)鏈中的低端勞動分工來參與整個全球化過程。事實上，中國目前的GDP里70%以上與貿(mào)易有關(guān)，跨國公司在中國對外貿(mào)易中所占的比率，無論是進口還是出口，都將近60%。

　　從國內(nèi)來看，為了加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國應(yīng)該及早做出戰(zhàn)略規(guī)劃，借鑒英國和美國的歷史經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)從“國際大循環(huán)”向“國內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我們要清醒地認識到，與國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初衷相反，“大進大出”不僅沒有解決沿海與內(nèi)地之間的矛盾，反而導致了資金、資源和勞動力被虹吸到沿海的出口導向型部門，造就了畸形的外向與內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟”，成為內(nèi)需長期無法啟動、民族企業(yè)的投資機會被外資擠占并引發(fā)嚴重經(jīng)濟泡沫的主要原因。這種戰(zhàn)略不僅沒有溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)之間的循環(huán)關(guān)系，反而卻造成了重工業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和高端技術(shù)仍被跨國公司所壟斷的局面，并成為高等教育沒有出路、城市化發(fā)展嚴重滯后、“三農(nóng)問題”成為死結(jié)和就業(yè)問題日益嚴重的主要根源。筆者認為，中國將來在世界經(jīng)濟和全球治理方面的發(fā)展理念，應(yīng)該實現(xiàn)從“比較優(yōu)勢”到“競爭優(yōu)勢”，從“科學”到“思想”發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并以此制訂出符合中國國情和參與全球治理發(fā)展需求的戰(zhàn)略和方法。這是當前社會制度危機對中長期投融資發(fā)展提出的重大課題。

　　然而，從國際上看，中國在非洲投資的跨國規(guī)劃恐怕還要更進一步，由開發(fā)性金融向經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。最近中東北非出現(xiàn)的政治動蕩，尤其是中國在利比亞、蘇丹等國的投資遭遇說明，只幫助資本輸入國實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還不能解決這些國家在經(jīng)濟增長后產(chǎn)生的一系列政治與社會問題。這些發(fā)展規(guī)劃還必須加進社會發(fā)展的各項指標。只有在經(jīng)濟增長的同時，解決分配的問題，保證各社會群體共享增長的果實，才能期待這些國家政治穩(wěn)定，從而減少中國投資的風險。但是這個問題恰恰又是中國在國內(nèi)也沒有能夠很好解決的問題。未來中國在非洲投資的需要反過來要求中國必須先解決好自身在發(fā)展過程的社會問題。

　　制定超越經(jīng)濟的改革議程：經(jīng)濟投資與社會援助。從國際經(jīng)濟形勢分析，經(jīng)濟再平衡目標從單純的貿(mào)易再平衡擴大到各國間的平衡發(fā)展，相對于發(fā)展中國家來說，相似的起始條件和世界政治地位，使中國與亞非拉國家的經(jīng)濟社會發(fā)展有著內(nèi)在的互補性和一致性。因為中國經(jīng)濟未來的長期增長，內(nèi)在地包含了亞非拉國家的發(fā)展要素，亞非拉國家能否實現(xiàn)自身發(fā)展也與中國經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，甚至是必須依靠中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　援助與投資亞非拉可分為“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩種類別。歐盟國家側(cè)重的是“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，中國開發(fā)性金融正向規(guī)劃投資非洲的主要方向是“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。不具有造血功能的“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”其特點是“不可量化非物質(zhì)性”“項目性”和“不可規(guī)劃性”。所以，歐盟對非洲國家的援助不可能具有國別和跨國意義的規(guī)劃;而具有造血功能的“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”其特征是“可量化物質(zhì)性”“整體結(jié)構(gòu)性”和“可規(guī)劃性”。在此過程中，歐盟只是作為國際組織的非政府機構(gòu)，不可能像國家開發(fā)銀行那樣根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，以國家金融行為帶動企業(yè)“走出去”采取正向國別和跨國規(guī)劃的方式進行投資。這種“授人以漁”式的“正向規(guī)劃”共贏模式正日益受到眾多非洲國家和中國“走出去”企業(yè)的歡迎。

　　與此同時，中國的開發(fā)性金融機構(gòu)將對亞非拉進行大規(guī)模的經(jīng)濟投資和社會援助，也就是“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩種類別的事一起做。但是，問題的關(guān)鍵是，有國家信用的國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機構(gòu)與非國家信用的世界銀行、歐盟等國際組織金融機構(gòu)相比較，我們將如何融合“經(jīng)濟投資”與“社會援助”，這兩個問題需要同時回答。因此，我們應(yīng)該制定超越經(jīng)濟的改革議程，將經(jīng)濟投資與社會援助等方面的重要因素一同納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，中國也應(yīng)不斷擴大進口市場，為其他發(fā)展中國家提供新的出口市場，增強其與中國經(jīng)濟的黏合度，分享中國經(jīng)濟增長的成果，消減“中國威脅論”，實現(xiàn)互利共贏，從而逐步改變在國際經(jīng)貿(mào)合作方面，特別是在投資亞非拉地區(qū)和國家投資過程中出現(xiàn)的“政經(jīng)二元化”格局。

　　展示對改革的信心和決心：推動“一帶一路”向西開放，推進歐亞戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)換增長階段和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長階段的轉(zhuǎn)換實質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換，是原有競爭優(yōu)勢逐漸削弱、新競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破、需要重新尋找并建立新平衡的過程，經(jīng)濟運行總體比較脆弱。在這一戰(zhàn)略背景下，中央提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，主攻方向是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需”的發(fā)展目標，必將成為傳統(tǒng)發(fā)展方式向經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，而尋求經(jīng)濟增長動力和再平衡的重要戰(zhàn)略，更是中國向世界展示對改革與發(fā)展的信心和決心。

　　從中國未來十年、幾十年甚至更長時間的發(fā)展情況來看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴大內(nèi)需重要戰(zhàn)略過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與國際化的發(fā)展，必由藍海戰(zhàn)略、陸權(quán)戰(zhàn)略與歐亞大陸經(jīng)濟整合戰(zhàn)略和向西開放相輔相成。其中，推動“一帶一路”向西部地區(qū)開發(fā)，利用高鐵作為基本交通連接手段，促進歐亞大陸經(jīng)濟整合，將帶來一個陸權(quán)時代，使國家得以確立與藍海戰(zhàn)略相匹配的對沖態(tài)勢。我們應(yīng)該順應(yīng)新的形勢，在繼續(xù)提升沿海開放、向東開放的同時，加快延邊開放、向西開放，拓展開放發(fā)展、合作發(fā)展的空間，新一輪的援疆工作也應(yīng)在這一大背景下加以謀劃和推動。

　　建設(shè)由中國通往中亞、南亞、中東、東歐、俄國最后直至西歐的各條高鐵路線將有力地帶動“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞大陸的經(jīng)濟整合。貫通歐亞大陸的交通大動脈將把沿線各國的生產(chǎn)要素重新組合，在各國制造出新需求，吸引來新投資。這將為地域經(jīng)濟一體化打下一個基礎(chǔ)。在歐亞大陸經(jīng)濟整合的過程中，中國可以成為東部推動力，歐盟可為西部推動力，俄國可為北部推動力，印度可為南部推動力，各個方向的進展在中東匯合。

　　在推動“一帶一路”歐亞大陸經(jīng)濟整合大戰(zhàn)略下發(fā)展西部，使其變成中國經(jīng)濟發(fā)展的一極，必然會引起向西部的移民。這種移民將緩解東部土地使用的壓力，并為嚴格控制可耕地的商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件。這將把開發(fā)西部的意義提到一個新的高度：開發(fā)西部將不再是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個自然延伸，也不再是一個單純解決地域發(fā)展不平衡的社會政策，更不再是為了維穩(wěn)而不得不采取的必要措施，它將成為中國國際大戰(zhàn)略的重要支柱;西部開發(fā)將促進傳統(tǒng)發(fā)展方式向經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，也將成為中國經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要驅(qū)動力。這一陸權(quán)戰(zhàn)略將從根本上扭轉(zhuǎn)過去30年來由于單純依賴藍海戰(zhàn)略而帶來的一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡和社會發(fā)展不均衡，以及由此產(chǎn)生的政治與社會問題。

　　綜上所述，建設(shè)高鐵推動“一帶一路”歐亞大陸經(jīng)濟整合將帶來中國西部的迅速發(fā)展。西部的經(jīng)濟發(fā)展與對外開放將為中國經(jīng)濟的長期均衡發(fā)展裝上第二臺發(fā)動機。不僅如此，它還將幫助中國解決過去30年來藍海戰(zhàn)略帶來的嚴重的發(fā)展失衡問題。這是一個值得中國在21世紀認真考慮的大戰(zhàn)略。

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　　China's Economic Adjustment and Rebalancing Strategy: Insight, Challenges and Strategies

　　Liu Weiping

　　Abstract: At present, the imbalance between economic development and social development, and structural imbalances within and among social sectors have become the unique backdrop for China’s reform and development. After more than 30 years of reform and opening up, China has become a major economic power in the world and is deeply integrated into the global economic system. Its influence on the world economy is constantly increasing. Due to the impact of the financial crisis, the United States will exert enormous pressure on China in all aspects and the Sino-U.S. economic and trade relations will face new challenges and tests. At the same time, as one of the major trade surplus nation, China is an important force in rebalancing the global economy both in terms of its own economic development and its image as a responsible big country. China must take both internal and external efforts to participate in the rebalancing of the global economy. The internal path focuses on adjusting the structure and the external path focuses on coordination of relationships. Only with combined internal and external efforts will China be able to truly solve the structural problems plaguing the sustainable development of its economy in a relatively relaxed external environment and further achieve real rebalancing. Looking at the development of China in the coming decade or decades or even a longer time, in the important strategy of economic restructuring and expansion of domestic demand, industrialization, urbanization, modernization and internationalization will co-develop with the blue ocean and land-based strategies of the Belt and Road initiative, the Eurasian economic integration strategy and the strategy of opening to the West.

　　Keywords: Economic adjustment, rebalancing, environment and society, coordinated development, economic investment and social assistance

　　劉衛(wèi)平，國家開發(fā)銀行研究院教授、研究員，麻省理工學院訪問學者、研究員。研究方向為世界經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會、國際金融、國家發(fā)展戰(zhàn)略。主要著作有《美國貨幣政策調(diào)整及其影響研究》《全球領(lǐng)導力》《約翰•桑頓在中國》等。