2018年1月，在中國(guó)改革(2017)年會(huì)上，濮陽(yáng)榮膺“2017中國(guó)改革年度案例單位”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被評(píng)為“中國(guó)改革(2017)年度案例”，全國(guó)僅10個(gè)市、縣獲此殊榮;“車間進(jìn)村”扶貧模式成為全國(guó)標(biāo)桿，全國(guó)扶貧車間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省“千企幫千村”觀摩活動(dòng)相繼在濮陽(yáng)舉行;創(chuàng)新城市社區(qū)治理新模式，開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)“微黨課”、邀請(qǐng)理論專家進(jìn)社區(qū)等做法，在《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等主流媒體報(bào)道;創(chuàng)新“五四三二”工作模式，建立“1+3+N”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，作為唯一一個(gè)地市在全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上做典型發(fā)言。
這一年，濮陽(yáng)更加注重凝聚共識(shí)、匯聚力量，為濮陽(yáng)改革提供澎湃動(dòng)力。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實(shí)抓改革責(zé)任，親自抓、帶頭干，帶頭挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。建立市委深改組成員和各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜推動(dòng)重大改革項(xiàng)目制度，健全“一把手抓一把手”改革責(zé)任體系，把責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓下去，確保責(zé)任落實(shí)、工作落地。在領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)下，廣大黨員干部下沉改革一線，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合，積極投身到改革實(shí)踐中。同時(shí)，在濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“改革動(dòng)態(tài)”專欄，創(chuàng)設(shè)“濮陽(yáng)改革”微信公眾號(hào)，把改革政策、改革紅利、改革成果及時(shí)發(fā)布，讓群眾在知曉中認(rèn)同改革;在改革中，把改什么、怎么改的選擇權(quán)交給廣大群眾，讓群眾在參與中支持改革。
這一年，濮陽(yáng)更加注重科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)，帶領(lǐng)濮陽(yáng)改革在前進(jìn)中劈波斬浪。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新、周密設(shè)計(jì)，形成了一套相互銜接、互為補(bǔ)充的推進(jìn)體系。首先，彈好鋼琴，對(duì)改革任務(wù)分類推進(jìn)，將2017年推出的180項(xiàng)重點(diǎn)改革，分為規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作、重點(diǎn)推進(jìn)、接轉(zhuǎn)推進(jìn)、改革試點(diǎn)等5大類，逐一明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施、成果形式，以保證有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，不顧此失彼。其次，定好責(zé)任鏈條，每項(xiàng)改革都設(shè)定牽頭單位、責(zé)任單位、配合單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，并對(duì)每個(gè)責(zé)任主體都明確了不同任務(wù)，力求通過(guò)不同視角及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)中的問(wèn)題。最后，通過(guò)交辦單、提示單、督辦單等方法，有效解決推進(jìn)中的問(wèn)題和困難，對(duì)易出現(xiàn)推諉扯皮的重大改革問(wèn)題，采用交辦單，明確責(zé)任，直接交辦相關(guān)責(zé)任單位一把手;對(duì)關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的困難問(wèn)題采用提示單，提前進(jìn)行提示;對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力的，采用督辦單，督促責(zé)任單位快速整改、迎頭趕上。
這一年，濮陽(yáng)更加注重方向引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)濮陽(yáng)改革向勝利航進(jìn)。按照“三督三察”要求，強(qiáng)化對(duì)改革的推進(jìn)中、落地后一體化督察，確保改革真落地、真見(jiàn)效。在開(kāi)展常規(guī)督察的同時(shí)，還對(duì)65項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)行清單式重點(diǎn)督察，列出改革任務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行表格化管理，全程跟蹤、動(dòng)態(tài)銷賬。同時(shí)，發(fā)揮考評(píng)指揮棒作用，引領(lǐng)改革落地。對(duì)縣區(qū)和市直部門考評(píng)全覆蓋，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)推進(jìn)、項(xiàng)目落實(shí)、改革成效等4個(gè)方面進(jìn)行全方位、全過(guò)程考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入市委、市政府年度綜合考評(píng)，作為年度表彰、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。同時(shí)，把改革成效評(píng)判權(quán)交給廣大群眾，組織開(kāi)展全面深化改革工作人民群眾滿意度評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)選“濮陽(yáng)市2017年度十大改革”，對(duì)全市改革以及重點(diǎn)市直部門改革成效、部門一把手抓改革情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，由人民群眾對(duì)改革工作打分，讓社會(huì)評(píng)議成為反映改革成效的晴雨表。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，更是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，濮陽(yáng)牢牢把握推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這一著力點(diǎn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了新突破。
大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。推出降成本減負(fù)擔(dān)30條、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展15條等一系列政策措施，累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本5.52億元;持續(xù)實(shí)施“房地產(chǎn)新政15條”，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、商品房銷售面積、銷售額三項(xiàng)指標(biāo)增速均居全省前列。加大企業(yè)直接融資力度，河南派亞尼爾自動(dòng)化設(shè)備公司、清豐縣福金家具公司等17家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心集中掛牌，企業(yè)杠桿率大幅下降。
持續(xù)深化投融資體制改革。加快推廣PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，落地項(xiàng)目27個(gè)，開(kāi)工17個(gè)，累計(jì)完成投資約53億元，居全省第2位。深化涉企資金基金化改革，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，基金規(guī)模1.2億元，發(fā)放貸款1800多萬(wàn)元;注冊(cè)成立龍都產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金，加快設(shè)立濮陽(yáng)裝備制造科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金。為89家企業(yè)提供過(guò)橋周轉(zhuǎn)資金和助保金貸款4.14億元。
積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)，初步確定了在濮設(shè)立海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)選址。國(guó)檢濮陽(yáng)辦事處新增出入境貨物、出境危險(xiǎn)貨物包裝兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書4366份，簽證金額2.05億美元，為進(jìn)出口企業(yè)減免關(guān)稅1573萬(wàn)美元;共完成出入境貨物檢驗(yàn)檢疫1428批次、約4萬(wàn)噸、貨值6751萬(wàn)美元，出境危險(xiǎn)貨物包裝性能檢驗(yàn)和使用鑒定2482批次、176萬(wàn)件。
深化國(guó)有企業(yè)改革。做大做強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，市投資集團(tuán)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建金融控股公司，成立龍創(chuàng)基金管理公司;參股濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣農(nóng)信社改制農(nóng)商行;通過(guò)投資、參股等形式，推進(jìn)市公共停車場(chǎng)、班家耕讀小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資70.44億元。堅(jiān)持因企制宜，分類施策，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，劣勢(shì)企業(yè)有序退出，實(shí)施整合調(diào)整5家，股份合作制1家，托管9家，市屬國(guó)有企業(yè)由44家優(yōu)化至29家，被河南省政府授予“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)。
“放管服”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，最能體現(xiàn)一個(gè)地方的改革擔(dān)當(dāng)，也最能考驗(yàn)一個(gè)地方的改革定力。濮陽(yáng)緊緊對(duì)接群眾需求，瘦身健體、壯士斷腕，最大限度減少審批，多措并舉完善監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政府治理體系和能力現(xiàn)代化，努力做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。市縣兩級(jí)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)414項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由2181項(xiàng)精簡(jiǎn)為192項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為91.2%，梳理各類證明事項(xiàng)1577項(xiàng)，取消1542、保留35項(xiàng)，取消比例達(dá)97.8%。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的“網(wǎng)上政府”，提高服務(wù)效率。
持續(xù)深化商事制度改革。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體戶“兩證整合”模式，發(fā)放“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照23887 份、“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照 26414份。在此基礎(chǔ)上，在全省率先推行“三十五證合一、三十八證聯(lián)辦”改革，共發(fā)放“三十五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照27861份。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。信用平臺(tái)網(wǎng)站功能不斷完善，形成“一網(wǎng)三庫(kù)一號(hào)一平臺(tái)”架構(gòu)，與省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，歸集該市基礎(chǔ)、提示等各類信用信息數(shù)量居全省第一，網(wǎng)站訪問(wèn)量突破813萬(wàn)余次，實(shí)現(xiàn)了信用信息“一站式”查詢;出臺(tái)了1部聯(lián)合懲戒機(jī)制、3部發(fā)布制度標(biāo)準(zhǔn)、14個(gè)聯(lián)合懲戒辦法，形成了“1314”聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度體系。在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市信用綜合排名中，城市信用狀況在全國(guó)、全省的排名始終位居前列。
作為豫北農(nóng)業(yè)大市，濮陽(yáng)始終把三農(nóng)工問(wèn)題作為重中之重，把大力推動(dòng)農(nóng)村改革作為解決三農(nóng)問(wèn)題的重要抓手。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣、親自督辦，帶動(dòng)全市形成強(qiáng)大的改革合力。濮陽(yáng)獲批為全省唯一一個(gè)整體推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地市，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被評(píng)為“中國(guó)改革(2017)年度案例”，所轄華龍區(qū)、范縣被認(rèn)定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)，華龍區(qū)在華龍區(qū)在全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)縣(區(qū))中第一個(gè)全面完成農(nóng)村股改。改革為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活水源泉，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。1404個(gè)村完成清產(chǎn)核資;76個(gè)村成立了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，量化資產(chǎn)1.93億元，確認(rèn)股東58739個(gè)。大慶辦申莊村核實(shí)集體資產(chǎn)364.57萬(wàn)元，量化人均股權(quán)值4019.56元，實(shí)現(xiàn)人均分紅500元。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)班家村實(shí)現(xiàn)“八權(quán)同確”，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”，打造了宜居宜游的班家耕讀小鎮(zhèn)，累計(jì)接待游客近200萬(wàn)人次，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入近8000萬(wàn)元。省委書記謝伏瞻在濮調(diào)研時(shí)給予高度肯定。
完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)率99.16%，頒證率97.1%。農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地率先達(dá)到了省級(jí)驗(yàn)收條件，確權(quán)率85%，發(fā)證率達(dá)90%以上，農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證居全省首位。目前，該市是全省唯一一個(gè)將宅基地證書發(fā)放到戶的省轄市。
探索農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。濮陽(yáng)縣作為省確定的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，累計(jì)發(fā)放兩權(quán)抵押貸款1110筆、金額突破1億元，該市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類貸款共計(jì)5318筆，金額4.07億元，解決了農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題。
積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。大力實(shí)施“百企萬(wàn)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，吸引適合貧困人口就業(yè)的服裝、汽車坐墊加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，在貧困村村頭建設(shè)300平方米以上的精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，共吸引企業(yè)400余家，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地439個(gè)，幫扶1200余個(gè)行政村，吸納建檔立卡貧困戶5154戶就業(yè)，每人月均增收1000元左右，探索出了一條符合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)、解決農(nóng)村留守婦女和老人就業(yè)問(wèn)題、增加農(nóng)村貧困勞動(dòng)力收入、建設(shè)文明和諧新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。2017年9月22日，全國(guó)扶貧車間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該市召開(kāi)，“濮陽(yáng)扶貧車間樣板市”叫響全國(guó)。
社會(huì)體制改革是全面深化改革的重要組成部分，它既承接經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善，又為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境和條件。濮陽(yáng)以保障和改善民生為根本，推動(dòng)社會(huì)體制改革不斷取得新進(jìn)展。
持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。作為第三批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，印發(fā)了1個(gè)總體方案和26個(gè)配套方案，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革、完善政府投入機(jī)制、推進(jìn)慢性病分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、深化人事編制和薪酬制度改革、市城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和實(shí)施縣鄉(xiāng)一體化管理等改革事項(xiàng)，組建各種類型的醫(yī)療聯(lián)合體9個(gè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)610個(gè)，200多名?？漆t(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，居民簽約率87.55%，高血壓、糖尿病人規(guī)范化治療率分別達(dá)到86.85%、85.99%，二三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)下轉(zhuǎn)患者數(shù)量增加了87%，為患者節(jié)約藥品費(fèi)用支出1.5億元。
實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民醫(yī)保制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立了“七統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高了住院醫(yī)保待遇，報(bào)銷比例提高3—8%，起付標(biāo)準(zhǔn)最高降低1500元，報(bào)銷藥品增幅近40%，政府補(bǔ)貼人均提高到450元，各級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到3562家。
深化科教體制改革。加快教育體制改革，開(kāi)展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建，清豐、南樂(lè)兩縣通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金4.16億元，其中，免學(xué)雜費(fèi)3.48億元、免教科書資金4764萬(wàn)元、寄宿生補(bǔ)助資金2030萬(wàn)元，受益學(xué)生50多萬(wàn)人。推進(jìn)科技體制改革，出臺(tái)《濮陽(yáng)市高新技術(shù)企業(yè)備案管理辦法》等一系列辦法，認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家，認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)29家，認(rèn)定市級(jí)科技“小巨人”企業(yè)21家。實(shí)施科技金融“科技保”“科技貸”和科技創(chuàng)新券制度，17家企業(yè)通過(guò)專利權(quán)質(zhì)押融資貸款1.1億元，該市累計(jì)實(shí)現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押融資貸款3.4億元，超額完成目標(biāo)。
創(chuàng)新社會(huì)治理體制。全面深化公安改革，提高了安全防范水平和執(zhí)法公信力。全面放寬城市、城鎮(zhèn)落戶條件，進(jìn)城落戶20001人，其中市城區(qū)落戶7113人，五縣落戶12998人，解決無(wú)戶口人員1446人，辦理居住證1486人。創(chuàng)新“五四三二”工作模式，構(gòu)建社會(huì)矛盾排查化解大格局，實(shí)現(xiàn)“小事兒不出村、大事兒不出鄉(xiāng)、難事兒不出縣、矛盾不上交”，該市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛18531件，其中復(fù)雜疑難案件586件，防止民轉(zhuǎn)刑案件10件，防止群體性上訪33件，防止群體性械斗6件。在全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上，該市作為唯一地市做了典型發(fā)言。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在文化體制改革中，濮陽(yáng)始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，讓改革成果更廣更深地惠及人民群眾。
加快文化旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。開(kāi)發(fā)東北莊雜技文化園區(qū)，雜技博物館整體改造、建業(yè)雜技小鎮(zhèn)、美食城和烏木博物館項(xiàng)目正式啟動(dòng)。推進(jìn)“五彩黃河”精品旅游帶項(xiàng)目，組織開(kāi)展“五彩濮上歡樂(lè)游”活動(dòng);3A級(jí)以上景區(qū)全部舉辦了特色旅游活動(dòng)，推出民俗表演、賽事慶典、節(jié)會(huì)展覽、兒童游樂(lè)及戲曲、雜技、繪畫等70多項(xiàng)各類文化旅游活動(dòng)。
深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《濮陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制方案》，實(shí)現(xiàn)了“同城一支隊(duì)伍”，該市執(zhí)法人員編制員額增加52%，走在了全省前列，在全國(guó)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作視頻會(huì)議上受到文化部通報(bào)表?yè)P(yáng)。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，建成354個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，完成任務(wù)目標(biāo)的88.5%。推動(dòng)市廣播電視臺(tái)改革，初步形成新聞綜合、公共、睛彩電影頻道以及新聞廣播、交通廣播、廣電新媒體六大信息傳播平臺(tái)，搭建了“中央廚房”的基本雛形。出臺(tái)了《濮陽(yáng)市關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》《濮陽(yáng)市志愿服務(wù)記錄管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了志愿者和志愿服務(wù)組織信息化、常態(tài)化管理，志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)被命名為全國(guó)最佳志愿服務(wù)組織。
群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求日益增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生，事關(guān)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。濮陽(yáng)牢樹保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。
推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革。出臺(tái)了大氣污染防治系列方案，環(huán)境空氣質(zhì)量三項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩降一增”，PM10平均濃度108微克，同比下降21%;PM2.5平均濃度65微克，同比下降5.8%;優(yōu)良天氣209天，同比增加28天，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。推進(jìn)土壤污染防治，出臺(tái)《濮陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。出臺(tái)《大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法》和《水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法》，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”的原則開(kāi)始實(shí)施，對(duì)各縣(區(qū))開(kāi)展多輪次考核和獎(jiǎng)懲。
全面實(shí)行河長(zhǎng)制改革。全面做好重點(diǎn)河道綜合治理，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。市委書記任濮陽(yáng)市第一總河長(zhǎng)、市長(zhǎng)為總河長(zhǎng)，各縣(區(qū))設(shè)立總河長(zhǎng)9位，縣級(jí)河長(zhǎng)92位，設(shè)立河長(zhǎng)的河湖(河段)數(shù)92條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)設(shè)立河長(zhǎng)的河湖(河段)數(shù)193條;共設(shè)立公示牌125塊。該市納入省責(zé)任目標(biāo)考核的6個(gè)斷面全部?jī)?yōu)于省定責(zé)任目標(biāo)，河流水質(zhì)綜合指數(shù)為10.62，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是全面從嚴(yán)治黨最可靠、最有效、最持久的方式。濮陽(yáng)立足市情實(shí)際研究改革、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向謀劃改革、健全制度機(jī)制推進(jìn)改革，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)提供了有力制度支撐。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度改革。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的“小微權(quán)力”監(jiān)管模式，共查處侵害群眾利益問(wèn)題196起，黨政紀(jì)處分299人。完善落實(shí)主體責(zé)任制度體系，按照“建立一套清單、完善四項(xiàng)制度、用好一個(gè)利器、抓好關(guān)鍵少數(shù)”的思路，制定《中共濮陽(yáng)市委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，建立完善了全程記實(shí)、談話、述責(zé)述廉、督查考核等制度，用好“問(wèn)責(zé)利器”，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)管黨治黨責(zé)任落地生根。印發(fā)《濮陽(yáng)市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推進(jìn)組織轉(zhuǎn)隸工作，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革。
深化黨的建設(shè)制度改革。建設(shè)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)支撐機(jī)制，出臺(tái)了《濮陽(yáng)市企業(yè)人才服務(wù)團(tuán)實(shí)施方案》，首批22名企業(yè)人才服務(wù)團(tuán)成員全部派駐到企業(yè)工作，惠及企業(yè)15家。出臺(tái)了《濮陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法(試行)》《濮陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法(試行)》。建設(shè)干部管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，新開(kāi)發(fā)了干部隊(duì)伍專業(yè)化分析模型，從五個(gè)維度對(duì)干部專業(yè)化素質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。在全省率先成立非公企業(yè)和社會(huì)組織黨工委，開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)“微黨課”、邀請(qǐng)理論專家進(jìn)社區(qū)等做法，在《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等主流媒體報(bào)道。
積極推進(jìn)黨的群團(tuán)改革。全面啟動(dòng)市、縣工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)改革，緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”的改革目標(biāo)，從人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)成入手，做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)解決脫離群眾的問(wèn)題。市級(jí)群團(tuán)改革人員、機(jī)構(gòu)、職能等改革已全部完成。
民主法制領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要任務(wù)，也是重要保障。濮陽(yáng)認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于民主法治領(lǐng)域改革的部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步發(fā)展人民民主，強(qiáng)化法制建設(shè)，提高社會(huì)治理能力，民主法制領(lǐng)域改革取得新成就。
扎實(shí)推進(jìn)立法工作。制定出臺(tái)《濮陽(yáng)市戚城遺址保護(hù)條例》，2018年1月1日起施行。《條例》明確了管理部門職責(zé)，設(shè)置了重點(diǎn)保護(hù)性條款及相應(yīng)罰則，具有小而精、有特色、真管用等特點(diǎn)，為戚城遺址保護(hù)提供了有力的法制保障。
積極完善協(xié)商民主制度。印發(fā)《濮陽(yáng)市委員會(huì)提案辦理協(xié)商辦法》，明確了提案提出、審查、交辦、辦理等各環(huán)節(jié)要求，為提案辦理協(xié)商工作提供了遵循。制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。建立“1+5”委員履職信息系統(tǒng)，有效提升了市政協(xié)信息化辦公水平。
深入推進(jìn)司法體制改革。出臺(tái)《關(guān)于院長(zhǎng)副院長(zhǎng)審判委員會(huì)委員庭長(zhǎng)副庭長(zhǎng)辦案的意見(jiàn)》，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、保障有力的司法人員管理制度，健全司法職業(yè)保障制度，促進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升司法公信力。實(shí)行司法人員分類管理，嚴(yán)格入額條件和程序，該市共遴選員額法官249名，占中央政法專項(xiàng)編制的35%，員額檢察官203名，占中央政法專項(xiàng)編制的34%。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
