[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

　　中國治理是全世界五分之一人口的大國治理，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是帶領全體8945萬共產(chǎn)黨員的大黨執(zhí)政，具有世界獨特的五級政府架構(中央、省級、地級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)。無論是治理規(guī)模，還是執(zhí)政難度、政府層級，在當今世界都是絕無僅有的，在人類歷史上也是罕見的。新時代呼喚新治理，黨的十九大明確提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化強國”總目標，全面部署“13個強國戰(zhàn)略” 的中國特色強國目標體系，對進入強國時代的治國理政作出了新要求。

　　“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強” ，特別是要堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維。當前中國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題，決定了新時代治國理政必須講求對立統(tǒng)一的辯證法，打破“非黑即白”的二元論，堅持“你中有我，我中有你”的統(tǒng)一思維，正確處理好政府與市場、不同市場主體、中央地方、經(jīng)濟社會、國內(nèi)和國際市場、不同決策主體的重大關系，主動解決好各類重大矛盾，從而統(tǒng)籌兼顧各方面利益，充分發(fā)揮各方面積極性。

　　一、處理好中國治國理政的五對關系

　　從中國現(xiàn)代化發(fā)展道路來看，作為一個大國，作為一個執(zhí)政黨，要始終保持務實精神而不是教條主義，要注重多元統(tǒng)一而不是二元對立，突破“對立論”和“不可調(diào)和論”，注重“和合論”，真正做到統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補、有機結合、協(xié)同發(fā)力。強國治理之道、大黨執(zhí)政之路的獨特性和原創(chuàng)性，決定了必須牢牢把握辯證法的統(tǒng)籌平衡藝術，重點關注重大矛盾和重大關系。其中最為突出的是五對關系，即“東方巨人”成長、成熟的五大內(nèi)在機制和特征：兩只手(計劃與市場)、兩條腿(國有經(jīng)濟與私營經(jīng)濟)、兩個市場(國內(nèi)與國際)、兩個積極性(中央與地方)以及兩個大腦(一個內(nèi)腦是黨中央國務院，一個外腦是思想庫)。

　　(一)“看得見的手”與“看不見的手”

　　處理好政府與市場的關系，“東方巨人”既要有“看得見的手”，也要有“看不見的手”。中華人民共和國成立以來，領導人對于如何認識、處理政府與市場這一對重大關系和突出矛盾，經(jīng)歷了長期的反復的試錯過程，逐步從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，既堅持了社會主義的政治方向，也從根本上改變了資源配置的基本手段。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2014年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

　　政府的有形之手與市場的無形之手要各就其位、各發(fā)所長，兩手都要硬、兩手都要活。“兩手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市場作用，更好地發(fā)揮政府作用;“兩手都要活”，是活而不亂，充分發(fā)揮“兩只手”各自的優(yōu)勢，相互補充、相互促進。一方面，要更加注重市場規(guī)律，市場機制是經(jīng)濟活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑，是配置各類資源的有效方式，要完善現(xiàn)代市場體系，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善價格機制，完善金融市場體系;另一方面，要加強政府職能轉(zhuǎn)變，從“無所不管”(越位)轉(zhuǎn)向“適度干預(定位)”，從“缺少干預(缺位)”轉(zhuǎn)向“加強干預(到位)”，加強中央政府宏觀調(diào)控職能和地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職責。國之如人，“兩只手”總比“一只手”要好，無論是政府的有形之手，還是市場的無形之手，并非相互割裂、相互對立、相互排斥，而是兩手并用、相互補充、相互配合，從而充分利用兩大優(yōu)勢，切實發(fā)揮兩大作用。

　　(二)“左腿”與“右腿”

　　處理好各類市場主體的關系，“東方巨人”既要有“左腿”，也要有“右腿”。中國這個巨人依靠“兩條腿走路”，既不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下只有公有制經(jīng)濟的“一條腿”，也不同于西方自由市場經(jīng)濟主要基于私有經(jīng)濟的“一條腿”。一個人用兩條腿走路，總是比一條腿走得更快、走得更穩(wěn)、走得更遠。

　　經(jīng)過近40年的改革開放實踐，中國已經(jīng)成為世界最大規(guī)模的市場主體國家，超過9000萬戶，形成了獨特的多元化主體格局，這就需要采取“兩條腿走路”的方針①，激發(fā)各類市場主體活力：國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟、大中型企業(yè)與小微型企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)與家族企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)、正規(guī)企業(yè)與個體經(jīng)濟、勞動密集型企業(yè)與技術密集型企業(yè)等各類關系、各種結構的“兩條腿走路”方針，各種類型企業(yè)相互聯(lián)系、相互補充、相互合作、相互競爭，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的混合經(jīng)濟結構。

　　例如，從企業(yè)規(guī)模角度看，大型企業(yè)是國家稅收的主要來源，承擔了國家重大工程、重要創(chuàng)新的使命，中小企業(yè)則是創(chuàng)造吸納就業(yè)的重要渠道，大企業(yè)與小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成新的互補性商業(yè)生態(tài)，增強各自企業(yè)的競爭優(yōu)勢。就根本利益和長遠利益而言，各類企業(yè)之間不是“你死我活”的對立關系，而是“共生、共榮、共贏”的并存關系;就公共政策和市場競爭原則而言，不是“你高我低”的關系，而是“平等公平”的關系，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都應享有權利平等、機會平等和規(guī)則平等。

　　(三)中央積極性和地方積極性

　　處理好中央和地方的關系，“東方巨人”既要發(fā)揮“中央積極性”，也要發(fā)揮“地方積極性”?？v觀中國歷史，央地關系始終是關乎國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重大命題。毛澤東在《論十大關系》中寫道：“有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。”從中華人民共和國成立后中央與地方關系變遷的基本線索看，一是不斷地放權和分權，即高度集權的中央通過一次次的體制改革向地方放權，進而發(fā)展到規(guī)范性的中央與地方分權(包括財權與事權);二是制度化的集權，不斷加強政治上的領導力和凝聚力。

　　總的趨勢是，中央與地方關系越來越制度化、規(guī)范化、程序化，進而也越來越具有透明性、預期性、穩(wěn)定性?？偟哪繕耸牵朔醒牒偷胤降男畔⒉粚ΨQ、權力不對稱和利益不對稱，在民主與集中、分權與集權、離心力與向心力、地方活力與全國大局之間找到平衡，最終實現(xiàn)中央與地方的“激勵相容”機制，從而有效解決全國利益與地方利益之間的矛盾沖突，使得兩者的目標函數(shù)一致性、最大化，充分發(fā)揮好中央、地方的“兩個積極性”。切實明確中央與地方的職能分工，形成中央決策、國家規(guī)劃、部門指導、省級政府總負責、地市縣級政府實施的分工合作體系。一方面發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，中央要相信地方，依靠地方辦事，支持地方創(chuàng)新，幫助地方糾錯，指導地方發(fā)展;另一方面發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義優(yōu)越性，做到“一方有難、八方支援”，形成全國合力，確保“天下大治”、長治久安。

　　(四)國內(nèi)市場和國外市場

　　處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系，“東方巨人”既要有“國內(nèi)市場”，也要有“國際市場”。中國這個巨人依靠“兩個市場”，既有世界最大規(guī)模的國內(nèi)市場，又開拓了世界最大規(guī)模的國際市場。兩個市場總比一個市場大。第一，中國本身擁有世界最大的人口規(guī)模，隨著人均收入持續(xù)快速增長，成為世界最大規(guī)模的國內(nèi)市場;第二，中國全面對外開放，拓展國際市場發(fā)展空間，成為世界最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對內(nèi)對外直接投資國，也是世界最大的國內(nèi)旅游市場，還是最大的國際旅游市場客源國;第三，國內(nèi)國際兩個市場相互作用，國內(nèi)市場需求擴大必然增加進口需求，對外出口規(guī)模增加必然提高進口能力，超大規(guī)模的國內(nèi)發(fā)展空間，與世界市場形成不斷擴大的聯(lián)系，不斷開拓新的空間。

　　黨的十九大報告明確提出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局” 。開放發(fā)展本質(zhì)是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，注重“加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。中國從來沒有像今天這樣日益走近世界舞臺中心，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢勝于劣勢，辦法多于困難，必須始終堅持開放發(fā)展，“推動構建人類命運共同體”，引領建立國際秩序更加平衡、安全格局更加穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展更加包容、文明成果更加不排他、生態(tài)體系更加可持續(xù)的“新全球化”。[1]

　　(五)“內(nèi)腦”與“外腦”

　　處理好內(nèi)部決策與外部智庫的關系，“東方巨人”既要有“內(nèi)腦”，也要有“外腦”。大腦是人體最精密的器官，分為左半腦和右半腦，既有不同的功能，又可以同時使用，從而形成思維活動。智力資源是中國最寶貴的核心資源，又是決定成敗的戰(zhàn)略資源，誠如習近平總書記所言：“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量。”因此，“東方巨人”擁有兩個“大腦”，總比一個大腦要智慧。所謂“東方巨人”的“內(nèi)腦”，就是黨中央、國務院，它們作為中國決策的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，不僅在面對各種危機時及時作出重大決策，還為中國長遠發(fā)展作出前瞻性的戰(zhàn)略部署。隨著中國決策機制的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，重大決策不斷民主化、科學化和制度化，重大失誤明顯減少，較小失誤得到及時糾正，使得各項決策更具有靈活性和適應性，經(jīng)濟保持持續(xù)增長，宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定。所謂“外腦”，即各類智庫，智庫在公共決策體系中具有重要作用，是影響政府決策的重要力量。各類智庫和專家在公共決策中扮演了越來越重要的角色，決策的專業(yè)化、科學化、程序化程度不斷提高。

　　黨的十八大以來，十八屆三中全會、五中全會以及十九大都一再明確，要“加強中國特色新型智庫建設”。2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調(diào)：“要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。”并明確提出：“要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。”有效結合內(nèi)部決策和外部咨詢，同時開動“內(nèi)腦”和“外腦”機器，使黨中央、國務院的“內(nèi)腦”與智庫的“外腦”緊密聯(lián)系，形成互動關系、互補關系，從而使國家各項宏觀決策站得更高、看得更遠、想得更深入、出臺得更精準。除了“內(nèi)腦”和“外腦”，還要充分發(fā)揮“人民之腦”在公共決策中的作用，通過人大代表會議、政協(xié)會議等途徑充分吸收人民意見，進一步提高公共決策的科學化和民主化水平。

　　二、治國理政要具體問題具體分析

　　習近平總書記曾強調(diào)，“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和時效性”，這一改革方法論要求治國理政必須講求具體問題具體分析，做到因史制宜、因時制宜、因地制宜、因事制宜。

　　(一)歷史層面：因史制宜、因時制宜

　　從歷史層面看，如何理解中國治國理政的重大關系?必須要動態(tài)地看、發(fā)展地看、“瞻前顧后”地看。不管哪一對重大關系，在不同的歷史時期，它一定不是僵化的、一成不變的，而是發(fā)展的、動態(tài)變化的，不變中有變，變中有不變。在分析治國理政的重大關系和重大矛盾時，必須遵循“三點一線”的原則，既要有對歷史的回顧，也要有對現(xiàn)實的解釋，還要有對未來的展望。無論是政府與市場關系、中央與地方關系，還是國有與民營關系、國內(nèi)與國際關系，其邊界不僅取決于各自本身的定位，還取決于國家發(fā)展的階段性與歷史性。因此，在處理各類關系的界限上，必須因史制宜、因時制宜。

　　中國發(fā)展之路，并不是一條平坦筆直的“康莊大道”，而是不斷探索、不斷學習、不斷創(chuàng)新的“山重水復之路”，是一個符合湯因比所論述的“挑戰(zhàn)—應戰(zhàn)”模式的螺旋式上升過程。毛澤東說過：“人類總得不斷地總結經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。停止的觀點，悲觀的觀點，無所作為和驕傲自滿的觀點，都是錯誤的。”中國領導人不僅承認變革，而且擁抱變革。鄧小平提的“黑貓白貓論”就是典型，不管你是什么貓，能夠抓住老鼠就是好貓。這一說法不僅說明了“具體問題具體分析”這一馬克思主義的活的靈魂在中國國家治理中的運用，也集中體現(xiàn)了中國領導人治國理念的發(fā)展動態(tài)性、階段適應性和與時俱進。

　　(二)現(xiàn)實層面：因地制宜、因事制宜

　　從現(xiàn)實層面看，如何理解中國治國理政的重大關系?必須要全面地看、具體地看、區(qū)分主次地看。處理各類重大關系，也并不是絕對平等、五五對半開，不是完全地一視同仁、不偏不倚、齊頭并進，而是要針對不同的領域、不同的行業(yè)、不同的群體，做到有所側重、揚長避短，做到具體問題具體分析。

　　就政府和市場的關系而言，政府之手通過對基礎設施的硬件投資和對公共衛(wèi)生、教育、知識、信息的軟件投資，以及實施積極就業(yè)政策、基本公共服務均等化等，有效促進了資源配置，糾正了市場失靈，但同時也存在過度干預、尋租等現(xiàn)象;市場之手以價格杠桿調(diào)節(jié)供給需求，鼓勵競爭，激勵創(chuàng)新，但在資本本身的逐利性下，也存在自發(fā)性、盲目性，進而成為對社會利益、集體利益乃至環(huán)境利益造成危害的掠奪之手。

　　就國有與非國有的關系而言，中國國有企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)完成了公司制、股份制改革，現(xiàn)代公司治理結構基本建立，正在從“大而全”向“強而精”發(fā)展。在國內(nèi)層面，國有企業(yè)要更多立足于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，著力提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全;在國際層面，國有企業(yè)要成為中國企業(yè)的創(chuàng)新者、代表者、引領者，帶頭“走出去”，與世界級企業(yè)展開競爭。中國民營企業(yè)從無到有，從小到大，從大到超大規(guī)模，已經(jīng)成為創(chuàng)造經(jīng)濟總量、稅收總量、貿(mào)易總量和新增就業(yè)的主體。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，要更加注重民營企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)富動力。

　　就中央和地方的關系而言，黨的十八屆三中全會《決定》對中央與地方職能作了界定，“加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。”特別是中央和地方的事權和支出責任劃分，大體可分為三類：一是將國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權，同時中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和貿(mào)易體，中央政府不僅要提供全國性公共產(chǎn)品，還要進一步增加對全球性公共產(chǎn)品的事權責任和中央本級財政支出(如增加國際發(fā)展援助、外交事務支出等);二是將部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護，如跨區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)安全屏障等作為共同事權，由“中央出錢、地方出力”混合方式提供;三是將區(qū)域性公共服務作為地方事權，以充分利用本地信息優(yōu)勢，發(fā)揮地方積極性。

　　三、以人民為中心是治國理政之魂

　　黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”人民才是創(chuàng)造中國歷史、世界歷史的真正動力、真正英雄，追求和平、幸福、美好生活的十幾億中國人民是中國進入新時代的主角，當他們的潛力得到充分釋放時，必將成為推動人類歷史走向更美好明天的不竭源泉。

　　(一)“以人民為中心”是治國理政的核心目標

　　“治國有常，而利民為本。”馬克思指出，無產(chǎn)階級進行革命運動的目的是為了打破枷鎖而實現(xiàn)人類的解放，從而實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展?？茖W社會主義之所以成為人類一切文明成果的結晶，其關鍵恰恰在于強調(diào)人民的主體性，將“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”原理系統(tǒng)運用到思想理論和建設實踐之中，將一切科學理論和社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都歸于人民。

　　從建黨以來，黨始終將“以人民為中心”作為立黨之基、執(zhí)政之源。這既是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求，也是中國作為最大的發(fā)展中國家和相對落后的民族群體，要想實現(xiàn)彎道超車，實現(xiàn)發(fā)展追趕，必須有一個強有力的政黨代表全體人民的整體利益、根本利益和長遠利益的現(xiàn)實要求。只有這樣，才能實現(xiàn)黨的利益、國家的利益和人民利益有機統(tǒng)一、高度統(tǒng)一，從而超越國家與社會、國家與人民二元對立的錯誤理論。從改革開放之初的“以經(jīng)濟建設為中心”到“以人民為中心”的發(fā)展思想的飛躍和升級，充分體現(xiàn)了“五位一體”總體布局的國家全面現(xiàn)代化要服務于全體人民的現(xiàn)代化，宏大的國家行動要助力于具體的人民發(fā)展，十九大報告更是將“堅持以人民為中心”和“堅持人民當家作主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的十四條基本方略之二。

　　(二)處理重大關系要始終堅持“以人民為中心”

　　如何處理好強國治理、大黨執(zhí)政的五對關系，形成了一個宏大的辯證法框架、嚴密的對立統(tǒng)一邏輯、務實的全面發(fā)展思路，每一對關系之間相互關聯(lián)、相互支撐，既統(tǒng)籌兼顧，又各有側重。同時，處理五對重大關系并不是相互獨立的，而是有著統(tǒng)一的核心目標，最終目的是為了“不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，實現(xiàn)“以人民為中心”的全面現(xiàn)代化。

　　第一，從政府與市場關系看，政府“看得見的手”要始終堅持“以市場主體為中心”，提供發(fā)展規(guī)劃指導信息、市場環(huán)境服務，降低各類外部成本和風險，市場主體“看不見的手”則要始終堅持“以消費者為中心”，通過更好地促進有效競爭、產(chǎn)品創(chuàng)新，帶來消費者福利，同時政府之手也要更好地規(guī)范市場行為、糾正市場失靈，保護消費者權益。

　　第二，從各類經(jīng)濟結構看，無論是國企還是民企、大中企業(yè)還是小微企業(yè)、正規(guī)經(jīng)濟還是非正規(guī)經(jīng)濟，要始終堅持“以就業(yè)為中心”，努力創(chuàng)造各類就業(yè)崗位，切實保障好每一位就業(yè)者的經(jīng)濟權益和體面尊嚴。

　　第三，從中央與地方關系看，無論是中央政府還是地方政府，都要始終堅持公共服務“以人民為中心”，促進社會全面進步，特別是中央層面要提供好國防、外交、生態(tài)等全國性公共產(chǎn)品，甚至要提供全球性公共產(chǎn)品。

　　第四，從國內(nèi)和國際關系看，無論是國內(nèi)市場還是國際市場，都要始終堅持“消費者福利最大化”，各類企業(yè)“走出去”、參與國際市場活動也不可以犧牲所在國消費者利益和中國形象。

　　第五，從政府和智庫關系看，無論是“內(nèi)腦”還是“外腦”，決策依據(jù)都要始終堅持“以人民為中心”，政府決策機關要加強與人民群眾的交流聯(lián)系，智庫也要更好地反映人民心聲，真正實現(xiàn)公共決策集民意、聚民智、得民心。

　　參考文獻

　　[1]胡鞍鋼，王蔚.從“逆全球化”到“新全球化”：中國角色與世界作用[J].學術界，2017(3).

　　責任編輯：謝 慶

　　[作者簡介] 胡鞍鋼，清華大學公共管理學院教授、國情研究院院長、博士生導師;鄢一龍，清華大學公共管理學院副教授;王蔚，清華大學公共管理學院博士研究生。

　?、?1958年，劉少奇在黨的八大二次會議提出六個“同時并舉”，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、中央工業(yè)和地方工業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)并舉，以及工業(yè)方面的集中領導和大搞群眾運動相結合等一整套用“兩條腿走路”的方針。