2011年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處侵占各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等財(cái)政專項(xiàng)資金的案件取得了很大成績(jī)。但是，注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制很重要，而盡快建立財(cái)政資金問(wèn)責(zé)機(jī)制是其中一個(gè)重要內(nèi)容。

　　為什么要強(qiáng)化財(cái)政資金問(wèn)責(zé)

　　政府做任何事情，背后都必然有相應(yīng)財(cái)力做后盾，政府的任何職責(zé)，無(wú)論大小，沒(méi)有財(cái)力作為后盾，都不可能實(shí)現(xiàn)。財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要，憑借國(guó)家政治權(quán)力進(jìn)行的國(guó)民收入分配和再分配，是隨著國(guó)家產(chǎn)生和發(fā)展從社會(huì)產(chǎn)品分配中獨(dú)立出來(lái)的一種特定的分配方式。財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系，屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具有優(yōu)化資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展等職能。通過(guò)政府財(cái)政收支活動(dòng)以及相應(yīng)的預(yù)算政策、稅收政策等各方面政策的制定、調(diào)整與實(shí)施，對(duì)社會(huì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等經(jīng)濟(jì)資源的流向和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與選擇，滿足政府提供公共服務(wù)的財(cái)力需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，使全社會(huì)資源得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“政府做什么？花多少錢？取得什么成果？都要向人民公開(kāi)”，要推行行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。政府及其財(cái)政部門履行公共財(cái)政的基本職能，必須依法理財(cái)，就是按照法律法規(guī)來(lái)管理財(cái)政事務(wù)。主要包括《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》、《預(yù)算法實(shí)施條例》及《審計(jì)法實(shí)施條例》和作為地方政府規(guī)章的財(cái)政法律法規(guī)，也包括我國(guó)其他法律規(guī)定的財(cái)政條款。財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序就是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能、規(guī)范財(cái)政收支行為建立的各項(xiàng)制度和具體規(guī)定的總稱。違反財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政職能就會(huì)遭到破壞，從而引起一系列嚴(yán)重問(wèn)題。財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的狀況，反映了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、社會(huì)管理水平和法制建設(shè)水平。近年來(lái)，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況未得到根本好轉(zhuǎn)。財(cái)政管理中仍然存在著財(cái)政資金管理使用不合法、不合規(guī)、績(jī)效差和國(guó)有資產(chǎn)管理不善等許多問(wèn)題。有的問(wèn)題每年審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督檢查中都有發(fā)現(xiàn)，卻整改不力、屢禁不止。其根本原因，與財(cái)政資金管理責(zé)任不清、問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善直接相關(guān)。這些違反財(cái)經(jīng)秩序問(wèn)題的存在，影響了財(cái)政各項(xiàng)職能的順利實(shí)現(xiàn)，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序進(jìn)行，阻礙了財(cái)政體制改革的順利推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“破窗效應(yīng)”概念，說(shuō)的是有人打壞了建筑物窗戶，而這扇窗戶又得不到及時(shí)維修，別人受到某些暗示性縱容，去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶給人造成無(wú)序的感覺(jué)。“法不責(zé)眾”就如同破窗戶無(wú)序一樣，在約束權(quán)力的制度構(gòu)建中，執(zhí)法者的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力，成為決定執(zhí)法整體完善程度的“短板”。執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果，一定程度上造成“法不責(zé)眾”的感覺(jué)，會(huì)使公眾處在麻木不仁的氛圍中，違法行為就會(huì)滋生、蔓延。應(yīng)責(zé)怪第一個(gè)打壞窗戶的肇事者，如果從開(kāi)始就及時(shí)制止，監(jiān)管者能迅速對(duì)肇事者進(jìn)行懲罰，并責(zé)令修補(bǔ)好窗戶。后來(lái)者懾于法律威嚴(yán)，就不會(huì)繼續(xù)效仿。延伸分析，對(duì)財(cái)政監(jiān)督而言，有的地方對(duì)財(cái)政監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，因而“法不責(zé)眾”如同破窗戶造成無(wú)序感覺(jué)一樣，關(guān)鍵在于財(cái)政監(jiān)督不到位、問(wèn)責(zé)力度不足以引起重視。有的地方尚未建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任追究沒(méi)有落實(shí)，不敢追究、不愿追究的問(wèn)題突出。財(cái)政資金管理是政府重要職責(zé)，推行行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力，建立規(guī)范、有效的財(cái)政資金管理問(wèn)責(zé)機(jī)制是完善行政問(wèn)責(zé)制的必然要求。

　　怎樣強(qiáng)化財(cái)政資金問(wèn)責(zé)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金管理責(zé)任追究，提高財(cái)政資金使用效益，必須堅(jiān)持“用財(cái)政資金必問(wèn)責(zé)”理念，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、失責(zé)必究、實(shí)事求是、客觀公正、依法有序的原則。

　?。ㄒ唬┴?cái)政資金問(wèn)責(zé)的基本定位。一是財(cái)政資金問(wèn)責(zé)依據(jù)。既必須依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，凡是《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、黨紀(jì)中已有的規(guī)定，不再重復(fù)。二是財(cái)政資金問(wèn)責(zé)主體。定位為同級(jí)或者上級(jí)政府。政府對(duì)財(cái)政資金使用違規(guī)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門針對(duì)財(cái)政資金使用違法、違規(guī)具體情節(jié)提出行政問(wèn)責(zé)建議。三是財(cái)政資金被問(wèn)責(zé)主體。財(cái)政資金使用違法違規(guī)被問(wèn)責(zé)主體，必須落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)干部，讓其切實(shí)承擔(dān)起對(duì)財(cái)政資金管理的責(zé)任，違法必問(wèn)責(zé)。

　?。ǘ┴?cái)政資金問(wèn)責(zé)的情形。一是違反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響情形。二是違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財(cái)政預(yù)算，截留財(cái)政收入、造成財(cái)政收入嚴(yán)重流失情形；擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)重，造成損失、浪費(fèi)或無(wú)故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益情形。三是管理措施不力，造成財(cái)政資金使用無(wú)績(jī)效、效益低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響情形。四是對(duì)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、行政監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題拒絕整改或者整改不到位情形。五是國(guó)有資產(chǎn)管理松弛，造成嚴(yán)重?fù)p失情形。六是其他造成財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)重大損失或惡劣影響情形。

　?。ㄈ┴?cái)政資金問(wèn)責(zé)方式。按需要問(wèn)責(zé)情形可歸納為“失誤性問(wèn)責(zé)、違規(guī)性問(wèn)責(zé)、績(jī)效性問(wèn)責(zé)、整改性問(wèn)責(zé)、資產(chǎn)性問(wèn)責(zé)”幾種類型。根據(jù)違法違規(guī)情形采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、責(zé)令檢查、責(zé)令向上級(jí)政府或人大常委會(huì)做出說(shuō)明、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任時(shí)，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪時(shí)，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。具有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：干擾、阻礙行政問(wèn)責(zé)核查；弄虛作假、隱瞞真相；屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重；打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人。具有下列情形之一時(shí)，適度從輕問(wèn)責(zé)：非主觀故意，造成國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金損失數(shù)額較小；主動(dòng)采取整改措施，有效避免財(cái)政資金損失或者挽回社會(huì)影響；積極配合問(wèn)責(zé)核查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

　　（四）財(cái)政資金問(wèn)責(zé)程序。一是監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門根據(jù)履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)線索或者群眾舉報(bào)，依照權(quán)限和程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查，對(duì)需要問(wèn)責(zé)的情形，向同級(jí)或上級(jí)政府提出問(wèn)責(zé)建議；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府提供相關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，以及需要提供的其他資料。二是政府根據(jù)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門問(wèn)責(zé)的建議做出問(wèn)責(zé)決定；做出行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)陳述和申辯，并且記錄在案。對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)予采納。三是政府做出問(wèn)責(zé)決定后，責(zé)成有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理相關(guān)事宜。對(duì)有關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)政資金管理問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)集體討論決定，并正式下達(dá)違規(guī)事項(xiàng)問(wèn)責(zé)決定，送達(dá)被問(wèn)責(zé)事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)人和所在單位。財(cái)政資金管理違規(guī)事項(xiàng)問(wèn)責(zé)決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度

　　溫家寶總理指出：進(jìn)一步減少一些政府部門過(guò)于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。完善政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對(duì)分離、相互制約。加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。完善依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，加大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)力度，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度。2009年7月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措。對(duì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督問(wèn)責(zé)而言，特別需要“零容忍”管理。

　?。ㄒ唬┦殻鸵肪控?zé)任。“責(zé)任重于泰山”，關(guān)鍵看履職情況。無(wú)論責(zé)任大小，盡職盡責(zé)，事業(yè)一定成功。盡責(zé)，要分清責(zé)任；失職，就追究責(zé)任。把履職與問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，確立責(zé)任導(dǎo)向，有責(zé)必負(fù)。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》對(duì)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨執(zhí)政能力和水平，具有重要意義。管好用好財(cái)政資金事關(guān)人民群眾根本利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所有公共部門使用財(cái)政資金必須遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)。因此，建立行之有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)單位和不稱職領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，就會(huì)起到“殺一儆百，以儆效尤”的作用，實(shí)行真正意義上的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　（二）問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)可操作性。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理重要組成部分，是財(cái)政各項(xiàng)職能得以實(shí)現(xiàn)的基本條件和重要保證，對(duì)于維護(hù)財(cái)政資金的安全完整、財(cái)政政策順利實(shí)施以及完成預(yù)算收支任務(wù)，具有不可替代的作用。因此，提高財(cái)政資金使用效率，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行必須深化財(cái)政資金管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。降低違法違規(guī)單位預(yù)期，規(guī)范使用財(cái)政資金行為。并不是想怎么用，就怎樣使用。違法違規(guī)問(wèn)題之所以層出不窮，與懲處力度小、“隔靴搔癢”違法成本低有關(guān)。要改變監(jiān)管懲罰不給力的現(xiàn)狀，必須建立配套的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是對(duì)重復(fù)類似財(cái)政資金違法違規(guī)行為，要敢于使用重罰措施。將重罰成為整改“問(wèn)題”的“殺手锏”，加大違法成本。二是要依法對(duì)違法行為加大查處的力度。法律的條文，相關(guān)的規(guī)定不少，關(guān)鍵是落實(shí)和執(zhí)行。監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)單位和領(lǐng)導(dǎo)“心慈手軟”，制度事實(shí)上形同虛設(shè)，才造成了不法單位可乘之機(jī)，在人情關(guān)系左右之下監(jiān)管成了擺設(shè)。問(wèn)責(zé)不給力，財(cái)政資金違法違規(guī)現(xiàn)象才會(huì)屢查屢犯，監(jiān)管“乏力”與“給力”的差別在于是否真正落實(shí)和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　?。ㄈ┕_(kāi)，給公眾提供更多信息。公開(kāi)政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政，是中央要求，也是百姓呼聲。能為政府部門施政行為提供正當(dāng)性；能成為聯(lián)結(jié)政府與人民的紐帶；防止政府浪費(fèi)與腐敗，保證公共資源不被濫用。預(yù)算公開(kāi)并不是目的，而是過(guò)程。公開(kāi)目的在于讓公眾知道政府部門對(duì)公共財(cái)政“錢袋子”怎么花，花在了何處，關(guān)鍵是該不該花，接受公眾監(jiān)督。政府部門對(duì)財(cái)政資金使用不過(guò)是一個(gè)管理者。要滿足公眾對(duì)財(cái)政資金的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，才會(huì)使公眾監(jiān)督更有力，財(cái)政資金運(yùn)用才會(huì)更合理，更有效。

　?。ㄋ模┰u(píng)價(jià)，建立績(jī)效結(jié)果應(yīng)用制度。發(fā)揮財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)管理的“助推器”功能，充分行使績(jī)效評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”。一是強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算緊密結(jié)合，使評(píng)價(jià)結(jié)果真正作為編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。二是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)機(jī)制是迅速提升績(jī)效理念最有效的措施，也是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的“抓手”。只有績(jī)效問(wèn)責(zé)追究到位，才能對(duì)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)形成觸動(dòng)，反之，缺乏績(jī)效問(wèn)責(zé)的績(jī)效評(píng)價(jià)亦會(huì)流于形式。因此，建立“用財(cái)政資金必問(wèn)責(zé)”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高問(wèn)責(zé)剛性，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入人大常委會(huì)對(duì)部門評(píng)價(jià)考核范圍和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。建立從制度問(wèn)責(zé)向組織問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)全方位涵蓋的問(wèn)責(zé)體系。三是強(qiáng)化反饋機(jī)制。將評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與相關(guān)建議反饋給被評(píng)價(jià)單位，并督促整改落實(shí)。四是強(qiáng)化共享機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息輸入部門預(yù)算管理系統(tǒng)，在財(cái)政內(nèi)部和政府部門之間實(shí)現(xiàn)共享，為政府和部門預(yù)算管理服務(wù)。五是強(qiáng)化績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制。在一定范圍內(nèi)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，主動(dòng)接受監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用公開(kāi)性和透明度。六是強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制。根據(jù)績(jī)效管理開(kāi)展情況，財(cái)政每年對(duì)部門績(jī)效管理水平進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲并用，實(shí)行項(xiàng)目獎(jiǎng)懲和管理經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性是一個(gè)有機(jī)整體，規(guī)范性是前提，安全性是基礎(chǔ)，有效性是目的。財(cái)政部門重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政收支政策的執(zhí)行和財(cái)政資金使用管理行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)政資金使用過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保財(cái)政資源的合理、有效配置；確保財(cái)政資金用到“刀刃”上，而不至于被截留和挪用；關(guān)鍵是需要問(wèn)責(zé)機(jī)制跟進(jìn)，確保財(cái)政資金規(guī)范管理。

　　作者單位：河北省財(cái)政廳/張家口教育學(xué)院