一、突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點領(lǐng)域改革縱深推進

　　2017年，宜春積極謀劃實施了10個方面、170項改革項目，重點推進簡政放權(quán)、財稅金融、生態(tài)文明、全域旅游、集體產(chǎn)權(quán)、基層黨建等方面的改革探索，形成了一大批有力度、有分量的改革成果。

　　(一)經(jīng)濟體制改革催生新動力。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，煤炭化解過剩產(chǎn)能工作走在江西前列。2017年宜春市獲批全國創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市。深化國資國企改革。構(gòu)建了“1+5”投融資平臺構(gòu)架，實現(xiàn)國有企業(yè)監(jiān)事會工作全覆蓋、國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查全覆蓋。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立了研發(fā)導(dǎo)向的項目和政策扶持機制、企業(yè)研發(fā)投入資金補助制度等，財政支持、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)力度進一步加大，全市研發(fā)投入總量和強度保持雙增長，增幅均位居全省前列。深化金融體制改革。在江西首創(chuàng)召開全市上市、掛牌企業(yè)股權(quán)融資對接會。創(chuàng)新油茶貸、毛竹貸等信貸產(chǎn)品。在江西率先建立重點企業(yè)金融風(fēng)險早期風(fēng)險識別機制。推進企業(yè)信用監(jiān)管制度改革。以公示系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)年報工作、“雙隨機”工作為抓手，累計歸集各類涉企信息總量居全省第三，嚴格抽樣檢查，年報公示率逐年提升，信用監(jiān)管威力逐步顯現(xiàn)。

　　(二)“放管服”改革激發(fā)新活力。深化行政審批制度改革。市行政審批局正式揭牌成立，“一次辦好”政務(wù)服務(wù)在全市全面實行，宜春市在省級“24證合一”的基礎(chǔ)上實行“29證合一”，市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)事項清單實現(xiàn)“全覆蓋”。 優(yōu)化服務(wù)推進簡政放權(quán)。整合政府各部門服務(wù)熱線，開通了12345政府服務(wù)熱線平臺，江西首家市級行政服務(wù)中心智能化大廳投入使用。行政服務(wù)中心春節(jié)“不打烊”特色做法獲得央視報道，江西首張食品小作坊登記證、首張規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化牛(羊)定點屠宰證在宜春頒發(fā)。

　　(三)“雙創(chuàng)”制度改革釋放新潛能。推出“四創(chuàng)四導(dǎo)” 鏈?zhǔn)絼?chuàng)業(yè)孵化模式。宜春市以全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型試點城市為契機，探索建立了“想創(chuàng)培訓(xùn)、初創(chuàng)孵化、小創(chuàng)扶持、規(guī)創(chuàng)入園，市場引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府倡導(dǎo)、部門指導(dǎo)”的“四創(chuàng)四導(dǎo)”鏈?zhǔn)絼?chuàng)業(yè)孵化模式，推動形成了小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，新增市場主體、新增注冊資金呈井噴式增長。加緊完善人才工作政策舉措。首次市縣兩級同步開展引進急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才，開展新一輪突出貢獻人才評選獎勵，進一步在全市上下形成了尊才、重才、敬才的濃厚氛圍。

　　(四)生態(tài)文明體制改革打造新環(huán)境。加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。推進《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》賦予宜春的“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)等5項改革試點任務(wù)，扎實做好高安市自然生態(tài)空間用途管制省級試點，支持靖安生態(tài)云、奉新生態(tài)+、宜豐天然闊葉林保護、銅鼓非國有森林贖買等試點工作。制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，靖安縣獲評江西唯一的全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，奉新縣實現(xiàn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。探索綠色發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域特點將十個縣市區(qū)劃分為循環(huán)區(qū)、綠色區(qū)、生態(tài)區(qū)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)實際的循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展體制機制。推進全域旅游體制創(chuàng)新。銅鼓縣、靖安縣積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，銅鼓縣以茶山林場為載體積極探索“國有林場+森林旅游”模式。明月山溫湯旅游度假區(qū)被國家旅游局評為江西唯一的全國10家國家級旅游度假區(qū)之一。

　　(五)民主法制領(lǐng)域改革實現(xiàn)新作為。推進重點領(lǐng)域立法。啟動了《宜春市立法條例》《宜春市溫湯地?zé)崴Y源保護條例》等法律法規(guī)的制定工作。加強立法能力建設(shè)。聘請專業(yè)人士擔(dān)任立法咨詢專家顧問，宜春市在全國設(shè)區(qū)的市地方立法工作會上就立法能力建設(shè)作典型發(fā)言。完善人大代表、政協(xié)委員履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。創(chuàng)建“宜春市人大代表網(wǎng)絡(luò)信息平臺軟件系統(tǒng)”，建成委員提案系統(tǒng)、委員履職情況系統(tǒng)、社情民意信息系統(tǒng)，人大代表、政協(xié)委員履職效率和公開透明度大大提高。強化人大審查監(jiān)督職能。成立宜春市人大財經(jīng)委預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)?，開展對審計查出問題整改滿意度測評。深化司法責(zé)任制改革。圓滿完成法院人員、檢察人員分類定崗工作。積極開展刑事案件認罪認罰從寬改革工作。開展刑事速裁工作，探索建立簡案證據(jù)裁判規(guī)則，案件辦理的質(zhì)量和效率均有上升。公證機構(gòu)改制工作完成。宜春市贛中公證處改制為江西省宜春市贛中公證處， 11家公證機構(gòu)均按要求完成改制。

　　(六)文化體制改革占據(jù)新高地。加快“融媒體中心”建設(shè)。整合縣級電視、廣播、報紙、雜志、微信微博、網(wǎng)站等新聞平臺，組建統(tǒng)一的全媒體中心，十個縣市區(qū)均已運營。推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展。宜春日報、宜春廣播電視臺建立“中央廚房”采編平臺，全媒體雛形初步顯現(xiàn)。目前，宜廣傳媒每天發(fā)布各類重要新聞資訊，全面?zhèn)鞑バ聲r代最強音，地方主流影響力作用凸顯。院團改革成效明顯。宜春市采茶歌舞劇院每年經(jīng)常性開展文化送戲下鄉(xiāng)、送戲進社區(qū)演出和市場定價合同演出。文化事業(yè)發(fā)展繁榮。電影《我的上高》在央視電影頻道播出，榮獲百合獎優(yōu)秀故事片一等獎。奉新鄉(xiāng)村教師支月英獲評感動中國2016年度十大人物。高安采茶戲《孫成打酒》入選文化部2017年度劇本扶持工程。宜春有171人榮登“中國好人榜”，列全國設(shè)區(qū)市前列、江西首位。禪宗文化蔚然興盛。宜春依托豐富的宗教資源和厚重的禪宗文化沉淀，以打造禪宗圣地、世界禪都為目標(biāo)，結(jié)合奇山秀水，構(gòu)建祖庭朝覲、尋根與旅游觀光相結(jié)合的禪宗文化產(chǎn)品體系。宜春禪宗文化項目正申報國家級非遺名錄，境內(nèi)各大祖庭逐步得到中興，修復(fù)仰山棲隱禪寺，宜豐黃檗禪寺，奉新百丈禪寺等。集文化觀光與體驗、休閑旅游為一體的宜春禪都文化博覽園建成營業(yè)，各方游客絡(luò)繹不絕。

　　(七)紀律檢查體制改革營造新風(fēng)氣。壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。改進和完善“兩個責(zé)任”考核評價機制，加大問責(zé)曝光力度。推進巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督。成立了巡察辦和巡察組，全年共開展兩輪巡察。穩(wěn)步推進監(jiān)察體制改革試點。成立了市監(jiān)察委員會。同時，積極探索將執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門職責(zé)分開。嚴格落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制要求。嚴格執(zhí)行報告制度，加大省紀委案管室督辦的遺留件清理力度，督促辦理遺留件。建立 “一案雙查”責(zé)任追究機制。圍繞“一案雙查”責(zé)任追究機制在全市開展專題調(diào)研，形成《宜春市紀委關(guān)于“一案雙查”調(diào)研報告》，進一步明確了需“一案雙查”的違紀違規(guī)情況及其認定的主體和程序。

　　(八)社會體制改革取得新進展。穩(wěn)步推進群團改革。出臺《宜春市群團改革總體方案》及五個配套方案，宜春婦聯(lián)在全國婦聯(lián)來江西調(diào)研督導(dǎo)婦聯(lián)改革工作座談會上作典型發(fā)言。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。抓好“雪亮”工程建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，已接入一類視頻攝像機6187路、整合治安卡口343路。繼續(xù)推進戶籍制度改革。所有派出所均開通全國居民身份證異地辦理服務(wù)，跨省居民身份證異地受理點達到180個，極大方便了廣大群眾。進一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。出臺《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，累計在江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)中注冊企業(yè)1274家，企業(yè)上報整治信息8065條。推動教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，宜春成為江西首個縣市區(qū)全部通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認定的地級市，靖安縣成為江西省首個入選全國義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，宜春所有公立醫(yī)院已從2017年11月1日起，在藥品采購中逐步實施“兩票制”，醫(yī)保信息系統(tǒng)接入全國異地就醫(yī)結(jié)算平臺。

　　(九)黨建體制改革鍛造新隊伍。構(gòu)建“1+5”基層黨建工作制度體系。出臺《推進基層黨建工作全面提升的實施意見》，配套制定5個方面的子文件，有效提升了基層組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。萬載縣“百堂黨課進基層”被中組部列為2017年全國黨員教育培訓(xùn)100例之一。建立健全干部綜合分析研判制度。宜春多次舉行干部綜合分析研判會，重點加強對換屆后縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的分析研判，為市委調(diào)整優(yōu)化干部提供有益參考。創(chuàng)新出臺國有投融資平臺改革配套制度。出臺政策鼓勵支持優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部到市屬國有企業(yè)任職，積極指導(dǎo)新成立的“1+5+N”投融資平臺建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索建立干部正向激勵制度。積極拓寬基層村(社區(qū))干部“出口”，從優(yōu)秀村(社區(qū))書記、主任中選拔考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制干部。在宜豐縣芳溪鎮(zhèn)探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效考核制度。

　　(十)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革挖掘新潛力。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成省級驗收，完成確權(quán)面積630.47萬畝。農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證全面開展。高安市在全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革會議上作典型發(fā)言。加快健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。11個園區(qū)被列為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)。市級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)均居江西第三。宜春大米榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，高安巴夫洛列入國家田園綜合體試點。不斷加強農(nóng)業(yè)支持保護體系。建立健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，市屬擔(dān)保公司積極開展涉農(nóng)信貸擔(dān)保續(xù)保業(yè)務(wù)。人保宜春分公司已開設(shè)油茶、肉牛、設(shè)施蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)險種。進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)推進力度空前，宜春市3424個村點“七改三網(wǎng)”全面完成。樟樹市閣山鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，5個鎮(zhèn)入選江西首批特色小鎮(zhèn)。奉新縣積極探索建立新型城市社區(qū)治理體系，在全國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)宣傳工作會暨加強完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗交流會作典型發(fā)言。

　　二、敢于走出困局、打破僵局、拓展全局，改革試點做到先試先成

　　積極發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破、帶動作用，為全市全省乃至全國創(chuàng)造改革經(jīng)驗。目前，宜春市正在推進改革試點91個。2017年共爭取到生活垃圾強制分類試點等國家級改革試點13個;“公交城市”試點等省級改革試點15個。

　　(一)積極爭取國家級改革試點，勇于擔(dān)當(dāng)求突破。全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點在銅鼓縣開展，通過改革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資需求的滿足率，推動了農(nóng)村經(jīng)濟向集約化發(fā)展。高安作為全國首批水資源確權(quán)登記試點縣，運用“摸底調(diào)查、確權(quán)登記、公開公示、簽訂協(xié)議”四步走確權(quán)程序，順利通過省級初驗和水利部技術(shù)評估，獲水利部通報表揚。豐城市董家鎮(zhèn)積極開展全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，通過下放社會管理權(quán)限，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理能力和水平。萬載縣爭取全國森林消防專業(yè)隊認證首批試點單位，2017年底成功通過第三方認證，在全國率先完成試點任務(wù)。宜春市作為第四批城市公立醫(yī)院綜合改革試點國家聯(lián)系城市，破除以藥補醫(yī)機制，強化三醫(yī)聯(lián)動，減輕群眾購藥負擔(dān)。扎實開展全國生活垃圾強制分類試點，實行投放、收集、轉(zhuǎn)運、處理四個環(huán)節(jié)全程分類，確定了11條示范線路，為全國生活垃圾強制分類改革探了路，破了題。

　　(二)主動承接省級改革試點，引領(lǐng)示范創(chuàng)經(jīng)驗。積極開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，成立了宜春市行政審批局，整合行政許可及與審批密切相關(guān)的事項至市行政審批局集中辦理，達到“進一幢樓，推一扇門，辦所有事”的目標(biāo)。全面推開義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗改革試點工作，創(chuàng)造了中小學(xué)城鄉(xiāng)教育同盟、中心小學(xué)與村小教學(xué)點定期輪崗聯(lián)合辦學(xué)等具有宜春特色的交流模式。袁州區(qū)作為江西省學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，積極推動學(xué)前教育均衡發(fā)展，2016年和2017年連續(xù)兩年順利通過省級規(guī)范辦園行為專項督導(dǎo)檢查。大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，44個試點村組將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，壯大集體經(jīng)濟實力效果明顯。萬載縣作為江西扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，創(chuàng)新經(jīng)營機制，大力發(fā)展資本合作經(jīng)營，使村級經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸。豐城、樟樹積極開展江西省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，做到一個市縣、一本規(guī)劃、一張藍圖。高安市八景鎮(zhèn)作為省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，對集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了新一輪修編，優(yōu)化了城鎮(zhèn)功能空間布局，成功入選2017年全國科學(xué)發(fā)展千強鎮(zhèn)。

　　(三)鼓勵開展市、縣級改革試點，基層探索出成果。宜春開展了農(nóng)村低保申報制試點工作，準(zhǔn)確核定低保對象，2017年農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整率達到21.31%，救助精準(zhǔn)度進一步提高。靖安縣開展生態(tài)云試點，組建創(chuàng)新社會管理、政府決策輔助、產(chǎn)業(yè)延伸拓展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、精準(zhǔn)扶貧脫貧五大平臺，成功打造江西“第一朵生態(tài)云”。袁州區(qū)開展低碳發(fā)展試驗區(qū)改革試點，推動生態(tài)文明與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，2017年被確定為江西首批6個“綠色低碳示范區(qū)”之一。樟樹在閣山鎮(zhèn)孫家村開展農(nóng)村綜合改革試點，探索推行了“入股分紅、返租倒包、勞務(wù)承包、專合組織帶動、全程一站服務(wù)、務(wù)工增收、四統(tǒng)一分”等農(nóng)民參與的利益聯(lián)結(jié)模式，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　三、堅持責(zé)任落地、制度落地、督察落地，全面深化改革措施有力

　　宜春市委深改組始終把全面深化改革作為一項重大的政治任務(wù)，作為助推發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，狠抓落地見效，確保了宜春全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。

　　(一)緊抓統(tǒng)籌謀劃。堅持第一時間傳達學(xué)習(xí)中央、省委改革精神，第一時間安排落實中央、省委改革部署，第一時間研究解決改革中遇到的重大問題，做到年初謀劃部署，年中督促檢查，年終總結(jié)考核，全程責(zé)任壓實。宜春市委主要負責(zé)同志率先垂范，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。七個專項小組主動作為，主動抓，主動管，主動督，認真落實年度改革工作要點，每項改革任務(wù)均落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和配合單位。市直牽頭部門和各縣市區(qū)深改組積極履責(zé)，既抓自身改革，又指導(dǎo)督促基層改革。宜春市委改革辦堅持每月調(diào)度進展情況，確保各項改革任務(wù)不折不扣落實到位。

　　(二)完善改革機制。建立健全改革機制，進一步規(guī)范工作流程，提升改革協(xié)調(diào)推進水平。一是建立會議文件審議制度。出臺了《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議事項提交辦法(試行)》《2017年市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議事項計劃》，進一步規(guī)范市委深改組會議程序，提高了會議質(zhì)量。二是建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大改革項目制度。出臺了《宜春市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推進落實重大改革項目實施方案(試行)》，由市領(lǐng)導(dǎo)每人領(lǐng)銜推進一項重大改革任務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范表率作用。三是建立督辦協(xié)調(diào)機制。建立通知單、提示單、督辦單“三單”制度，對中央省委出臺的改革舉措督促督辦，對各地各部門改革落實情況，進行月度跟蹤調(diào)度。

　　(三)強化督促考核。緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對各地各單位改革推進情況的調(diào)度、督察、考核力度。建立了年度改革任務(wù)臺賬、改革試點臺賬、改革舉措臺賬、落實上級改革部署臺賬等四本臺賬，對91項改革試點、170項改革任務(wù)及上級改革部署落實情況，定期跟蹤調(diào)度。健全市委改革辦、各專項小組、牽頭部門、市委市政府督查部門大督察機制，構(gòu)建起上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局，圍繞各縣市區(qū)、各部門改革工作推進落實情況組織開展全面督察、重點督察和專項督察。修改完善《宜春市全面深化改革工作分類考核評價辦法(試行)》，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，首次將改革考核結(jié)果納入縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展差異化考核評價體系和市直單位績效管理考核體系。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)