一、主要做法

　　(一)壓實責任抓重點。堅持“一把手抓改革，改革抓一把手”，緊緊抓住專項小組、專題組組長和縣區(qū)黨委、市直部門一把手這個“關鍵少數(shù)”，層層壓實主體責任，帶動安順市各級各部門謀在新處、改在真處、干在實處。一是強化學習“明責”。采取市委深改領導小組會議、市委常委會、市委中心組理論學習讀書會等方式，第一時間傳達學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，黨的十九大、貴州省委十二屆二次全會以及歷次中央和貴州省委深改領導小組會議精神，引導各級干部深刻領會中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實好中央和省委的決策部署，親力親為抓改革，撲下身子抓落實。二是細化清單“定責”。及時調整充實市委深改領導小組成員和專項小組、專題組負責人，并根據(jù)改革任務將專項小組、專題組分別調整為12個、31個，進一步理順和完善責任體系。根據(jù)中央和省委年度改革工作要點，結合安順實際，采取自下而上與自上而下相結合的方式，制定安順市委年度改革工作要點，明確改革任務，列出責任清單，實行“按圖施工、掛圖作戰(zhàn)”。聚焦年度重點改革任務，制定市委深改領導小組年度會議計劃，明確會議主題和責任單位，以此倒逼改革推進。三是定期匯報“述責”。5月10日，安順市委書記、市委深改領導小組組長曾永濤同志主持召開第34次深改會，專題聽取8個縣區(qū)黨(工)委書記抓改革工作情況匯報，要求以第一人稱匯報本人抓改革工作的思路、舉措、成效、問題和打算，對各縣區(qū)改革工作進行了點評，對反映出的問題提出整改要求，著力壓實縣區(qū)第一責任人責任。6月13日，曾永濤同志主持召開安順市第35次深改會，專題聽取12個專項小組組長、25個專題組牽頭單位主要負責人抓改革工作的情況匯報，集中曬實績、查短板、理思路，擰緊責任螺絲，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。四是嚴格考核“問責”。將改革工作納入市直部門和縣區(qū)年終目標考核，實行正向激勵和反向約束相結合，充分發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。定期對改革信息報送不及時的專項小組、專題組和縣區(qū)進行通報，對連續(xù)三次排位靠后的，下發(fā)整改通知書。設立改革創(chuàng)新獎，對改革效果突出、作用明顯，得到中央和省肯定，對安順市經(jīng)濟社會發(fā)展產生重大推動作用、取得重大經(jīng)濟效益或社會效益的改革創(chuàng)新項目給予獎勵。

　　(二)把握關鍵攻難點。在堅持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的同時，突出重點、有的放矢，在“牽一發(fā)而動全身”的重點領域改革上下大力氣，在“落一子而滿盤活”的關鍵環(huán)節(jié)上求新突破，切實破除制約發(fā)展的體制機制障礙，補齊影響同步小康的短板缺項，提高改革的針對性和有效性。一是聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展推進供給側結構性改革。審議出臺支持軍民融合產業(yè)發(fā)展若干政策措施、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案、工業(yè)質量品牌提升三年行動計劃、企業(yè)上市獎勵辦法、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案等系列改革文件，實施地方金融機構“五個全覆蓋”工程，推廣政府和社會資本合作模式，全面推行“多證合一”登記制度，深化供給側結構性改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力，推動實體經(jīng)濟總量、存量、質量“三量”提升。二是聚焦脫貧攻堅推進農業(yè)農村改革。審議出臺完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置改革試點的工作方案、穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施方案、推進集體林權流轉管理的實施意見、推進林權抵押貸款的實施意見、深入推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見、做好農村宅基地和集體建設用地使用權確權頒證工作的指導意見等系列改革文件，在安順市大力推廣“塘約經(jīng)驗”，深化“三權”促“三變”改革，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，建立完善扶貧利益聯(lián)結機制，突破農業(yè)農村發(fā)展瓶頸，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促進貧困群眾增收致富。三是聚焦民生福祉推進社會事業(yè)改革。審議出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見、深化改革推進出租車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則等系列改革文件，大力推進教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)領域改革，不斷滿足人民群眾多方面、多層次的需求，夯實同步小康基礎。

　　(三)探索創(chuàng)新育亮點。堅持“頂層設計”和“摸石過河”相結合、同推進，對于看準的改革大膽試、大膽闖，做出特色和亮點，最大程度地實現(xiàn)上與下的呼應，為富美安順建設增添強大動力。一是全力抓好上級試點。加強與國家和省直有關部門的溝通匯報，積極爭取國家和省在安順開展各級各類試點，充分利用先行先試的機遇，為改革探路，為發(fā)展解題。2017年以來，安順被列為全國首批通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)、第二批國家級旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、全國水利精準扶貧示范區(qū)、全國第二批生態(tài)修復城市修補試點、教育部首批“西部教學改革支持計劃”試點、新農合總額預付試點等;平壩區(qū)被確定為全國農村集體產權制度改革試點，普定縣被確定為全國自然資源統(tǒng)一確權登記工作試點。目前，中央和國家有關部門在安順開展的改革試點18項，已完成6項，正在按計劃推進12項。省有關部門在安順部署開展的試點39項，已完成21項，正在按計劃推進18項。二是努力推出“安順經(jīng)驗”。在認真貫徹落實中央和省委決策部署的同時，立足安順實際，一手抓改革工作的落地落實，一手抓典型經(jīng)驗的總結推廣，推出一批先進典型和模式，為安順市乃至貴州省、全國提供了借鑒。如，農村改革方面，“塘約經(jīng)驗”得到了俞正聲主席和貴州省委、省政府主要領導的肯定，寫入貴州省第十二次黨代會報告并在全省推廣，中央電視臺《焦點訪談》欄目連續(xù)兩期對塘約進行報道，新華社《國內動態(tài)清樣》《人民日報》等一批主流媒體以及《中央改革情況交流》刊載了塘約農村改革的做法，塘約村黨總支獲貴州省脫貧攻堅先進基層黨組織榮譽稱號，村總支書記左文學獲全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎。投融資體制改革方面，金融助推經(jīng)濟發(fā)展的做法得到時任貴州省常務副省長秦如培肯定。依法治市方面，率先在全省出臺行政機關負責人行政應訴工作規(guī)定，得到時任貴州省副省長陳鳴明肯定。

　　(四)督察問效找落點。堅持把督察作為推動改革舉措落地見效的重要抓手和落點，大力督不落實的事、察不落實的人，著力打通改革推進“最后一公里”。一是建立督察機制。結合安順實際，制定出臺“三督三察”實施意見，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，確保中央、省委和市委的改革任務不落空。二是組建督察隊伍。率先在貴州省建立改革督察員制度，從部分市級領導、市直部門轉非或退休的副縣級以上領導、高校和科研院所專家學者三類群體中聘任了21名市委改革督察員。在安順市委第35次深改會上，由市委書記、市委深改領導小組組長曾永濤同志親自為督察員代表頒發(fā)聘書，組建了一支專門抓改革督察的尖兵隊伍。三是強化重點督察。對中央、貴州省委和安順市委出臺的重大改革方案、重點改革事項落實情況進行跟蹤督察，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。上半年，對生態(tài)文明制度建設、“一分三向”城鎮(zhèn)化模式探索、軍民融合發(fā)展改革、“三權”促“三變”改革、旅游體制改革五個方面進行了重點督察。12月上旬，對全市25個專題組牽頭單位和8個縣區(qū)年度改革工作進行了全面督察。同時，安順市委深改領導小組采取現(xiàn)場會的形式，對已推出的城市社區(qū)建設、農村“三權”促“三變”改革暨塘約經(jīng)驗推廣等重點改革事項進行“回頭看”，現(xiàn)場總結經(jīng)驗、解決問題，有效推動改革舉措落地落實。

　　二、取得成效

　　(一)經(jīng)濟體制改革提質增效。“三去一降一補”成效顯著，房地產市場去庫存周期從2016年的18個月降至13個月以內，100個“千企改造”工程重點項目順利實施，年淘汰落后產能27萬噸，為企業(yè)減負近40億元，完成14個行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點。大健康醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)增加值120億元，煤、電、鋁等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快，興東大健康產業(yè)園、億豐國際物流園入選省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。貴飛工業(yè)聯(lián)合體成功組建，安吉公司混合所有制改革取得實質性進展。發(fā)出“一照一碼”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照1933個，扶持發(fā)展微型企業(yè)1850戶，各類市場主體突破15萬戶，民營經(jīng)濟增加值占生產總值比重達65.5%以上。建成省級工程技術研究中心3個、市級工程技術研究中心10個、市級眾創(chuàng)空間3個，新增國家高新技術企業(yè)6戶，安順高新區(qū)成功升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。公用型保稅倉庫投入運營，打破了“不沿海、不沿邊”的地域局限。4家企業(yè)在“新三板”掛牌，金融機構實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，西秀、紫云、關嶺信用聯(lián)社改制為安順農商行。

　　(二)新型城鎮(zhèn)化試點穩(wěn)步推進。“一分三向”模式深入實施，農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達51%。“多規(guī)融合”試點有序推進，安順市土地利用總體規(guī)劃方案獲貴州省政府批復，黃鋪物流園區(qū)、西秀產業(yè)園區(qū)等園區(qū)規(guī)劃編制順利進行，旅游服務中心布點規(guī)劃編制完成，安順市歷史文化名城保護規(guī)劃通過省級專家評審會審查。水道、慢道、軌道“三道”系統(tǒng)和海綿城市、地下綜合管廊等建設步伐加快，虹山湖新區(qū)、高鐵新城、平壩高鐵新區(qū)建設如火如荼，“大數(shù)據(jù)+城市管理”建設扎實推進。率先在全省成立環(huán)衛(wèi)公益協(xié)會。小城鎮(zhèn)帶動能力不斷提升，黃果樹鎮(zhèn)列入全國特色小鎮(zhèn)目錄，舊州鎮(zhèn)屯堡綠色低碳小鎮(zhèn)項目獲中國人居環(huán)境范例獎，丁旗石材小鎮(zhèn)、大興東健康小鎮(zhèn)、黎陽航空小鎮(zhèn)開辟了產業(yè)特色小鎮(zhèn)培育建設新空間。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，新型城鎮(zhèn)化綜合試點順利通過了國家中期評估。

　　(三)農業(yè)農村改革亮點紛呈。“三權”促“三變”改革成效顯著，“七權”同確試點和不動產登記工作有序推進，農村產權流轉、抵押、貸款等工作勢頭良好。農業(yè)供給側結構性改革扎實有力，蔬菜、食用菌、茶葉、精品水果、中藥材、生態(tài)畜牧等特色產業(yè)不斷壯大，綠色農產品“泉涌”發(fā)展。新增市級以上龍頭企業(yè)14個、農民專業(yè)合作社923個、家庭農場28個，農產品加工企業(yè)達857家，農村電商綜合服務站達500個，農業(yè)組織化程度大幅提升。脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進，全年減少農村貧困人口10.55萬人，在實踐中探索出平壩“塘約經(jīng)驗”、西秀“菜單式”扶貧、普定“一村一公司”、關嶺“五戶聯(lián)保”、開發(fā)區(qū)食用菌產業(yè)帶動等成功經(jīng)驗。“塘約經(jīng)驗”寫入省黨代會報告并在全省推廣，“菜單式”扶貧得到貴州省委書記孫志剛，省委副書記、省長諶貽琴肯定，“一村一公司”探索經(jīng)驗在安順市178個深度貧困村得到推廣。貴州省農村“三變”改革現(xiàn)場觀摩推進會在安順市召開，與會領導對安順市改革探索給予了充分肯定。

　　(四)文化旅游體制改革探索前行。文化產業(yè)扶貧“千村計劃”深入實施，鎮(zhèn)寧自治縣石文化博覽園、紫云自治縣九嶺布依風情古寨休閑度假山莊被列入全省2017年文產扶貧“千村計劃”項目，普定縣馬官鎮(zhèn)馬堡農民藝術團獲第七屆全國“服務農民、服務基層”文化建設先進集體稱號。成立黔中大眾文創(chuàng)傳媒有限公司，黔中報業(yè)集團在融合發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展上邁出新步伐。完成市圖書館、文化館法人治理結構建設，成立理事會并掛牌。旅游體制改革深入推進，黃果樹智慧旅游公司成功在新三板掛牌。旅游市場監(jiān)管“1+3+N”機制不斷完善，市級和黃果樹旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等機構逐步建立，旅游聯(lián)合執(zhí)法機制初步形成。旅游業(yè)持續(xù)“井噴”，全年游客數(shù)量、旅游收入同比分別增長35%、38%。安順獲評“中國最佳避暑旅游城市”。

　　(五)生態(tài)文明制度建設有力有效。生態(tài)文明考核評價制度初步建立，生態(tài)保護補償機制進一步健全。對黨政主要負責同志開展自然資源資產離任審計。鎮(zhèn)寧、關嶺、紫云三個國家級重點生態(tài)功能縣產業(yè)準入負面清單編制完成，并經(jīng)貴州省政府同意印發(fā)實施。“凈缸”“凈氣”“凈地”工程深入實施，西秀工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、夜郎湖飲用水源地一級保護區(qū)搬遷、平壩區(qū)農村環(huán)境綜合整治整縣推進等工作順利完成，中心城區(qū)新能源及清潔能源公交車、智能交通等綠色交通產業(yè)加快發(fā)展?？h級以上城市污水處理率達92.4%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達88%，中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達96.7%。永久基本農田劃定方案出臺，全市劃定基本農田310.13萬畝。“河長制”工作全面開展，飲用水源地水質達標率達100%。全面完成“綠色貴州”建設三年行動計劃，森林覆蓋率達54%。生態(tài)文明建設目標評價考核獲全省第一。

　　(六)民生領域改革紅利彰顯。多元主體混合體制辦學初具成效，西秀區(qū)北大陽光實驗學校、普定縣北京21世紀國際學校、開發(fā)區(qū)大洋國際實驗學校等一批民辦學校動工建設。“校長職級制”“教師全員聘任制”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學集團化管理改革試點工作順利推進，“產教融合、校企合作、工學交替”等一批職教改革落地落實。5家“公建民營”養(yǎng)老機構投入運行，普定金太陽老年公寓被列為貴州省醫(yī)養(yǎng)結合第一批試點單位。公立醫(yī)院機構改革實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院藥品加成全面取消，13家縣級以上公立醫(yī)院全部接入省統(tǒng)一預約掛號平臺，安順市家庭醫(yī)生簽約服務團隊達到568個，多形式醫(yī)療聯(lián)合體建設成效得到國務院大督查組的充分肯定，群眾看病難、看病貴、看病遠的問題得到有效解決。出租汽車行業(yè)結構改革扎實推進，行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展加快，多樣化、差異化出行服務體系基本形成。率先在貴州省第一家開通醫(yī)療保險微信繳費。對未就業(yè)高校畢業(yè)生進行實名管理，高校畢業(yè)生就業(yè)率達85.67%，排全省第一。勞動維權工作機制被貴州省人社廳在全省范圍進行推廣，獲人社部表彰。

　　(七)民主法制領域改革創(chuàng)新有為。首部實體法安順市虹山湖公園管理條例正式實施，人民代表大會制度建設不斷完善，人大監(jiān)督實效全面提升。政協(xié)委員履職量化管理、提案辦理工作考核評價等機制不斷健全，協(xié)商民主改革有序推進。“放管服”改革深入推進，全市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實體大廳，占比達95.56%，“雙隨機、一公開”全面推開，行政審批事項從438項減少到244項，辦理時限在法定時限的基礎上壓縮了50%，辦理流程在原有基礎上壓縮了40%。行政機關負責人出庭應訴制度有效運行，全市行政機關負責人出庭率達62.07%，全市行政機關敗訴率從2015年的67%下降到7.06%。司法體制改革全面推開，法官、檢察官員額制改革、辦案責任制改革基本完成。“智慧安順·司法行政在線服務商城”投入運行，率先在貴州省實現(xiàn)線上線下“一站式”法律服務。在全國首創(chuàng)重大行政爭議訴前溝通協(xié)調機制，化解了多起群體性、時間跨度大、多次上訪、多次訴訟的行政案件，得到了省的充分肯定。“平安細胞工程”進一步向背街背巷和鎮(zhèn)村延伸，人民群眾安全感、滿意度有效提升。普定縣榮獲全國“創(chuàng)建無邪教示范縣”榮譽稱號。

　　(八)黨的建設制度改革蹄疾步穩(wěn)。出臺關于建立容錯糾錯機制鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的辦法、市管非領導職務干部管理辦法等正向激勵政策，進一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。農村(社區(qū))基層黨組織“淬火升華·六項行動”全面推進，社區(qū)及村級工作經(jīng)費、干部報酬大幅提高，基層干部活力進一步提升。社區(qū)活動場所標準化建設達標70個，占比76%，線上線下相結合的社區(qū)服務新模式逐步推開;村級活動場所標準化建設達標831個，占比82%，配套建成“小廚房、小宿舍、小食堂、小澡堂、小書屋”等“五小”設施，基層群眾辦事更加方便快捷。65個軟弱渙散村黨組織通過“一村一策”實施“靶向治療”，全部實現(xiàn)晉位升級。村級黨組織牽頭組建村級公司411個、合作社1073個、產業(yè)協(xié)會67個，空殼村實現(xiàn)全部脫殼，全市村級集體經(jīng)濟達11.9億元。深化監(jiān)察體制改革試點工作全面啟動，問題線索“三集中”的模式得到省紀委主要領導的高度肯定，西秀區(qū)創(chuàng)新建立“民生監(jiān)督云”的做法在全國進行交流，得到中央電視臺關注報道。群團改革積極穩(wěn)妥地推進，專兼掛與社會工作者一體的工會干部隊伍體系建設、“團干部+社工+青年志愿者”模式、基層婦聯(lián)組織區(qū)域化建設等工作探索實施。

　　三、下步工作打算

　　2017年，安順市改革工作取得了一定的成績，但也還存在干部抓改革的能力與改革的艱巨性不相適應、改革的成效與總結推廣的力度不相適應等問題。2018年，安順市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，聚焦“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、建設富美安順”的目標，統(tǒng)籌推進各項改革任務落實，著力補齊制度短板，深化拓展改革成果，提升人民群眾獲得感，在新起點上實現(xiàn)新突破。重點抓好以下三個方面的工作：

　　一是抓好調查研究。把調查研究貫穿改革工作全過程，緊緊圍繞安順市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，進行廣泛深入的調查研究。在改革決策制定和落實的重要環(huán)節(jié)，廣泛聽取群眾意見和建議，最大限度發(fā)揮群眾支持、參與、推進改革的積極性和主動性，確保改革舉措落地見效。

　　二是抓好深化拓展。對黨的十八屆三中全會以來中央和貴州省推出的重要改革舉措進行認真梳理，跟蹤推動落實，確保任務全面完成。對黨的十九大提出的改革任務和舉措進行梳理，按照中央確定的改革總目標和貴州省委的改革部署，理清責任鏈條，明確責任主體，層層狠抓落實。

　　三是抓好經(jīng)驗提升。結合改革開放40周年、安順試驗區(qū)建立30周年、全面深化改革5周年相關活動的開展，探索采取研討會等形式，邀請中央和省有關專家、媒體，對安順市在推進改革落實過程中探索形成的經(jīng)驗和模式進行研討，發(fā)出安順改革好聲音。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)