我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。經過五次修改，它更具中國特色，更適合中國國情。

　　學習、宣傳憲法既要講形式，營造濃厚的學習氛圍，更要講實效，通過學習、宣傳真正達到普及憲法知識，增強憲法意識和憲法信仰，以進一步全面推進依憲治國和依憲執(zhí)政進程的目的。

　　3月11日，第十三屆全國人大第一次會議通過了我國現(xiàn)行憲法的第五個修正案，從而使我國憲法更加完善，更好、更充分地反映了全黨全國人民的意志，更好、更充分地體現(xiàn)了中國特色社會主義新時代的特征。這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　建設法治國家，必須加強憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法信仰，扎實推進憲法的實施

　　習近平總書記多次強調，依法治國首先必須依憲治國，依法執(zhí)政首先必須依憲執(zhí)政。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。我們要建設中國特色社會主義法治國家，必須加強憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法信仰，扎實推進憲法的實施，保證我們的改革和發(fā)展嚴格依照憲法確定的目標、方向進行。

　　要實施憲法，首先就必須學習憲法，了解憲法的內容，把握憲法的原則、精神。憲法在整個法律體系中具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，是指導我們決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本大法和最高準則。而要使這個根本大法和最高準則真正發(fā)揮作用，我們就必須先學習它，掌握它，領會它。只有學好憲法，理解和領會好憲法的內容、原則、精神，才能真正發(fā)揮憲法的最高規(guī)范和指導作用。

　　要實施憲法，就必須增強憲法意識，樹立憲法信仰。人們經常引用伯爾曼的名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”憲法是最高的法律，其實施就更加應當被國民信仰。亞里士多德認為，構成法治要素的“法律”必須是“良法”，而且這種“良法”必須被國民所信奉，所遵循。“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，依然不能實現(xiàn)法治。法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。我們要推進依憲治國、依憲執(zhí)政，必須不斷增強全黨全國人民的憲法意識，樹立對憲法的信仰。在現(xiàn)代國家，如果執(zhí)政黨及其黨員沒有憲法意識和憲法信仰，如果國家公職人員和全體人民沒有憲法意識和憲法信仰，依憲治國和依憲執(zhí)政只能是水中月、鏡中花，要使憲法得到真正實施是不可能的。

　　要實施憲法，還必須了解憲法的規(guī)范，把握憲法確立的基本原則、規(guī)范和制度，并明了憲法為什么要確立這些基本原則、規(guī)范和制度。

　　這次憲法修正案有三大重要的創(chuàng)新和亮點

　　1982年制定的我國現(xiàn)行憲法——“八二憲法”，無疑是一部良憲、良法。我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。經過五次修改，它更具中國特色，更適合中國國情。這次憲法修正案亮點紛呈，其中最重要的亮點有以下三個方面：

　　其一，將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言，確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引。習近平新時代中國特色社會主義思想入憲具有重大的政治意義、理論意義和實踐意義。首先，它的入憲有利于增強這一思想的權威性，增強全中國人民的核心意識，從而保證以習近平同志為核心的黨中央對新時代國家建設、發(fā)展、改革的強有力的領導。其次，這一思想入憲有利于明確全黨全國人民共同的思想基礎，為新時代國家建設、發(fā)展、改革提供統(tǒng)一的適應新時代要求的行為指導理念。再次，這一思想入憲有利于增強全黨全國人民的凝聚力，防止意識形態(tài)多元化導致民心渙散、族群分裂和社會不穩(wěn)定。

　　其二，在憲法總綱中增寫“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，進一步強調“黨的領導”。在我國，中國共產黨是長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，是國家最高政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質屬性角度對堅持和加強黨的領導進行規(guī)定，有重大的歷史和現(xiàn)實意義。首先，它是實現(xiàn)黨的十九大確立的新時代的目標和任務的需要。要實現(xiàn)黨的十九大確立的新時代的目標和任務，特別需要加強黨的集中統(tǒng)一領導。其次，它是向世人宣示我們“四個自信”，特別是制度自信的需要。我國憲法總綱第一條確立了我國的國體——人民民主專政的社會主義國家，在當前國際國內的歷史形勢下，特別有必要向我國全體人民和國際社會進一步明確宣示這一國體最本質的特征是中國共產黨領導。再次，它是總結和堅持我國改革開放40年基本經驗的需要。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國在各方面、各領域均取得了重大成就和成績。我們之所以能取得這些成就和成績，最重要的經驗之一是堅持中國共產黨的領導。因此，這次修憲有必要通過憲法總綱將這一經驗加以固定。

　　其三，憲法單設一節(jié)，專門規(guī)定監(jiān)察委員會的性質、地位、組織、職權，以及監(jiān)察委員會依法獨立行使職權原則，與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的原則等。憲法對監(jiān)察委員會的這些規(guī)定，主要有三個方面的旨意：一是為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據。深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。對于這樣一個重大改革，憲法必須為之提供依據。二是保證監(jiān)察委員會有效行使反腐敗的職責、職權。憲法確立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會為國家的監(jiān)察機關的性質和地位，并賦予其依法獨立行使監(jiān)察權，這可以有力地保障各級監(jiān)察機關高效履行反腐敗職責，從而保證黨中央構建集中統(tǒng)一權威高效監(jiān)察體系目標的實現(xiàn)。三是保證監(jiān)察委員會依法、正確地行使反腐敗的職責、職權。監(jiān)察機關依法行使職權，其他國家機關必須配合，行政機關、社會團體和個人不得干涉;同時，監(jiān)察機關行使職權也必須受到一定的監(jiān)督(特別是各級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督)和制約(特別是辦理職務違法和職務犯罪案件時受到審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門的制約)，以避免其濫用權力和導致冤假錯案。

　　認真開展對修正后的新憲法的學習、宣傳，掀起學習和宣傳新憲法的熱潮

　　這次憲法修正案的創(chuàng)新和亮點遠不止以上三個方面。我們要實施憲法，全面推進依憲治國和依憲執(zhí)政，就必須認真學習和把握憲法的這些創(chuàng)新和亮點。當然，學習和把握憲法的這些創(chuàng)新和亮點要與學習和把握整個憲法修正案和整個憲法的內容、原則和精神相結合。只有全面學習憲法，全面了解和掌握憲法確立的我國國體、政體、憲法基本原則、基本制度，我們才能全面有效實施憲法，真正實現(xiàn)依憲治國和依憲執(zhí)政。

　　習近平總書記指出，要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍。憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治精神，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習慣。要完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。

　　為此，我們應該馬上行動起來，通過各種形式，認真開展對憲法的學習、宣傳，掀起學習和宣傳憲法的熱潮。學習和宣傳的形式應該是多種多樣，且新鮮、活潑和特別講究實效的，如舉辦學術講座、開展知識競賽、組織案例研討，對公職人員進行憲法理論、知識測試等?？傊瑢W習、宣傳憲法既要講形式，營造濃厚的學習氛圍，更要講實效，通過學習、宣傳真正達到普及憲法知識，增強憲法意識和憲法信仰，以進一步全面推進依憲治國和依憲執(zhí)政進程的目的。

　　(作者為北京大學憲法與行政法研究中心主任、教授)