2012年行程過半，上半年經(jīng)濟(jì)增速三年來首次“破8”，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然明顯。此時，積極財政政策將如何繼續(xù)發(fā)揮作用，引起各方關(guān)注。梳理發(fā)現(xiàn)，2011年下半年來，除在預(yù)算安排加大支出力度外，國家在財政政策方面密集出招，通過結(jié)構(gòu)性減稅、“點(diǎn)射式”投資、“托底”薄弱環(huán)節(jié)等方面安排，積極馳援“穩(wěn)增長”。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些財政政策的效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，財政部將繼續(xù)全力支持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。如何進(jìn)一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，堅持實(shí)施積極的財政政策？記者就此采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和部分專家學(xué)者。

　　減稅負(fù)、增支出：財政政策凸顯“積極”取向

　　實(shí)施積極的財政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅，這將是下半年政策發(fā)力的重要方向

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，積極的財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供有力的支撐。下半年的財政政策將會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，這也是目前財政政策的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，當(dāng)前，要特別注意完善結(jié)構(gòu)性減稅的操作方案和實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費(fèi)用，減輕小微企業(yè)稅負(fù)。這為下半年結(jié)構(gòu)性減稅政策進(jìn)一步發(fā)力指明了方向。

　　今年以來，我國不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨外需銳減、內(nèi)需不振的雙重壓力，結(jié)構(gòu)性減稅成為積極財政政策的重心之一?；乜瓷习肽?，今年結(jié)構(gòu)性減稅的“重頭戲”之一當(dāng)屬今年1月在上海部分行業(yè)率先啟動的營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。截至目前，試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，改革成果初步顯現(xiàn)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為更好支持企業(yè)發(fā)展，今年以來，國家大幅提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全國924萬余戶個體工商戶無需繳納增值稅和營業(yè)稅，占全部個體工商戶的比例達(dá)63％以上。

　　專家指出，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，延長小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，將明顯減輕小微企業(yè)的稅負(fù)，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，原定“十二五”期間“營改增”在全國各行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前看，為配合我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策，這一進(jìn)程將有所加快。“營改增”實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，可減輕企業(yè)稅負(fù)超過1000億元，企業(yè)減負(fù)效果明顯。

　　在“注重結(jié)構(gòu)”的穩(wěn)增長過程中，財政政策被提到前臺。在財政領(lǐng)域，預(yù)調(diào)微調(diào)早已展開，主要表現(xiàn)為財政支出力度大于往年?；乜?012年預(yù)算安排，今年預(yù)算安排的全國公共財政收入11.36萬億元，增長9.5％；全國公共財政支出12.43萬億元，增長14.1％。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從支出力度看，14.1％的增幅比2011年全國公共財政支出預(yù)算安排的11.9％還要高一些，支出力度更大一些。此外，今年全國財政收支差額8000億元，盡管規(guī)模比上年減少500億元，但考慮到從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)用2700億元，當(dāng)年總的支出規(guī)模仍有較大增加。

　　“這樣安排，既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也體現(xiàn)了財政可持續(xù)發(fā)展的要求。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　惠民生、促消費(fèi)：讓百姓得到更多實(shí)惠

　　擴(kuò)大消費(fèi)，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，讓老百姓有錢花、敢花錢

　　上半年我國消費(fèi)增速雖有所回落，但在外需不振、投資回落的背景下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用日趨重要。

　　從今年6月1日起，我國全面啟動實(shí)施了高效節(jié)能平板電視、空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器等全部5大類家電產(chǎn)品的推廣活動，為此，中央財政今年已安排補(bǔ)貼資金255億元。從近期情況看，推廣活動進(jìn)展良好。

　　“擴(kuò)大消費(fèi)，歸根到底還是要不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，讓老百姓有錢花、敢花錢，才能讓消費(fèi)真正成為拉動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的強(qiáng)大動力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為。

　　根據(jù)2012年財政預(yù)算，全國財政用于民生支出77877.56億元，占2012年全國財政支出預(yù)算總量的62.7%。財政部負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房保障等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。2012年，盡管財政收入增速放緩，但中央財政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用于民生的投入力度絲毫未減，百姓獲得更多實(shí)惠。

　　此外，財政政策還大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。2012年安排商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)資金103.6億元，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村流通、家政服務(wù)、再生產(chǎn)資源回收利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)等重大試點(diǎn)項目，著力改善流通環(huán)境和人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型：財政政策助力穩(wěn)增長

　　鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對民間資本一視同仁，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌指出，今年以來，在經(jīng)濟(jì)增速回落的過程中，一些苗頭性、傾向性問題已經(jīng)開始發(fā)生。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，關(guān)鍵還是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。為將投資保持在適當(dāng)規(guī)模，財政政策今年“雙管齊下”。在政府投資方面，中央基建投資目前已累計下達(dá)2753億元，執(zhí)行進(jìn)度為68%。2012年地方政府債券資金發(fā)行規(guī)模為2500億元，其發(fā)行額度已分解下達(dá)到省份。

　　財政部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，嚴(yán)格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。

　　在民間投資領(lǐng)域，截至目前，已先后取消、停征和減免328項涉企收費(fèi)，涉及金額每年約268億元。財政部明確規(guī)定，中央財政在安排各類專項資金過程中，對民間資本一視同仁，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，吸引民間資本投資水利建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、物流領(lǐng)域建設(shè)、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)以及境外投資；《政府采購法》明確規(guī)定任何單位和個人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

　　財政部表示，下半年要重點(diǎn)落實(shí)好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，擴(kuò)大節(jié)能家電推廣；深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)節(jié)能工程；切實(shí)加快改善生態(tài)環(huán)境。同時，下半年大力支持農(nóng)村與農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，將財政資金更多向服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，更好地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。