營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點(diǎn)在上海實(shí)行半年之后，又邁出了重要的一步。國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。自2012年8月1日起至年底，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，將由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)?。ㄖ陛犑?、計(jì)劃單列市）。2013年“營改增”將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。

　　增值稅原來針對(duì)制造業(yè)征收，“營改增”對(duì)增值稅制也提出了新挑戰(zhàn)。除新設(shè)11％和6％兩檔稅率外，在實(shí)踐中，“營改增”試點(diǎn)方案也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷地補(bǔ)充完善，以更好地適應(yīng)服務(wù)行業(yè)的屬性。

　　“營改增”試點(diǎn)方案要走出對(duì)稅負(fù)增加企業(yè)給予稅收返還或其他補(bǔ)貼的舊思路。企業(yè)稅負(fù)是否增加的判斷非常困難。即使找到按企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期或行業(yè)特點(diǎn)判斷企業(yè)稅負(fù)變化的辦法，也必然會(huì)遇到稅收征管工作量難題。對(duì)企業(yè)逐戶進(jìn)行審核，且最后給出判斷，要令各方滿意，幾乎不太可能。試點(diǎn)企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢、行業(yè)間稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁等等，都可以幫助企業(yè)減輕稅負(fù)。此外，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，靈活選擇按3％征收率納稅都是選擇項(xiàng)。

　　試點(diǎn)方案也已開始微調(diào)，如允許動(dòng)漫行業(yè)一般納稅人選擇簡易計(jì)稅方法等。關(guān)于稅負(fù)問題，未來還可以結(jié)合增值稅制改革，逐步下調(diào)增值稅稅率，以從根本上解決稅負(fù)可能偏高的問題。

　　從8月1日開始，“營改增”擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，迫在眉睫的問題是如何解決國地稅的分工合作難題?？紤]到全國絕大多數(shù)省份，營業(yè)稅占地方稅收的比重較高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)占比更大。“營改增”后，如相關(guān)行業(yè)的稅收征管相應(yīng)地按稅種劃歸國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，那么地方稅務(wù)局何去何從就必然要提上議事日程。

　　如果全面實(shí)行“營改增”，同時(shí)“營改增”后的增值稅征收管理由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，那么地方稅務(wù)局的大部分業(yè)務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。“營改增”是稅制完善的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。國地稅關(guān)系無論如何都不能影響“營改增”的進(jìn)行。但試點(diǎn)的目的不是要制造混亂。一些地方考慮將地方稅務(wù)局改為收費(fèi)局。這是一條路。全國還有一些地方的社保收費(fèi)不是由地方稅務(wù)局代收。改革后，將社保收費(fèi)轉(zhuǎn)給地方稅務(wù)局，擴(kuò)大地方稅務(wù)局的服務(wù)范圍。

　　稅務(wù)機(jī)構(gòu)再造需要提上議事日程。“營改增”后的增值稅要和個(gè)人所得稅、社保收費(fèi)（或未來的社保稅）等的征收管理統(tǒng)籌進(jìn)行。政府課稅應(yīng)以納稅人方便和征稅成本最低為前提。國地稅稅務(wù)機(jī)構(gòu)再造必須服從這一前提。個(gè)人所得稅征管和社保收費(fèi)可共享稅基信息。個(gè)人所得稅的諸多信息隨著所得稅的共享改革，已經(jīng)為國稅部門所掌握。如由稅務(wù)部門征社保費(fèi)（稅），勢必涉及國稅?？梢姡凑帐召M(fèi)模式設(shè)計(jì)地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，也有困難。

　　如果把思路打?qū)?，不再局限于稅種征管現(xiàn)狀，稅務(wù)機(jī)構(gòu)再造的難題就可能迎刃而解。從增值稅的征收管理來看，國稅具有優(yōu)勢，但地稅對(duì)“營改增”所涉及的行業(yè)更為熟悉，國地稅對(duì)“營改增”行業(yè)的稅收征管各有優(yōu)勢。國地稅在特定條件下有分設(shè)的必要，但如今隨著信息化工作的進(jìn)展，為了更好地為納稅人提供服務(wù)，有效地整合稅收征管力量，國地稅合作甚至合并都應(yīng)提上議事日程。