3月19日，中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，改革開放四十年來第八輪機構改革由此全面拉開序幕。這次改革以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，深入推進黨、人大、政府(含行政執(zhí)法體制)、政協(xié)、跨軍地、群團組織等多類機構改革，是一次系統(tǒng)性、全面性、重塑性的改革。通過改革機構設置、優(yōu)化職能配置，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，有利于加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

　　與以往歷次機構改革相比，這次機構改革在操作層面的重要特征是改變了以往簡單搞機構精簡、簡單搞機構整體合并的傳統(tǒng)思路，不簡單追求“部門越大越好”，而是尋求機構職能優(yōu)化，力圖實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。習近平總書記指出：“大部門制要穩(wěn)步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是所有相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。”

　　重大工作領域決策職能配置中心化、頂層化

　　中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。要完善堅持黨的全面領導的制度，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，在機構設置和職能配置上，首要的是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構。這次改革，主要通過組建、升級黨中央決策議事協(xié)調機構，建立健全黨對重大工作領導的體制機制，推進重大工作決策職能的中心化、頂層化，從而促進對黨和國家重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。

　　從具體職能配置舉措看，這次改革，組建了3個黨中央決策議事協(xié)調機構(包括組建中央全面依法治國委員會、組建中央審計委員會、組建中央教育工作領導小組);調整增加了1個黨中央決策議事協(xié)調機構(調整中央機構編制委員會領導體制為黨中央決策議事協(xié)調機構);升級了中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等4個領導小組為委員會。優(yōu)化中央決策議事協(xié)調機構，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，強化對有關領域的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，進一步發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。

　　黨政部門機構設置和職能配置協(xié)同化、高效化

　　從具體職能配置舉措看，這次改革通過將國務院有關部門、機構的整體職責或部分職責，并入黨中央有關職能部門，實行合署辦公或對外保留原機構牌子，實現(xiàn)了黨政機構配置的協(xié)同化、高效化。比如，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱;國家公務員局并入中央組織部(對外保留國家公務員局牌子);國家宗教事務局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部(對外保留國家宗教事務局牌子);國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部(對外保留國務院僑務辦公室牌子);國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部(加掛國家新聞出版署(國家版權局)牌子)，電影管理職責劃入中央宣傳部(加掛國家電影局牌子)等。

　　黨政機構設置和職能配置的協(xié)同化舉措，有利于堅持和完善黨的全面領導制度，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，加強歸口協(xié)調職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。協(xié)同化的職能配置，也有利于增強黨政機構之間的協(xié)調性和聯(lián)動性，解決黨的職能部門和政府機構之間職責重疊交叉、機構間關系不清晰的問題，提高黨政機構的整體效能。

　　職能相近機構設置和職能配置綜合化、集中化

　　與以往歷次機構合并主要采取按照行業(yè)合并的思路不同，這次政府機構改革主要采取按功能進行合并的思路進行整合，將2個或2個以上職能相近部門、機構的整體職責合并，組建新的機構，推進了機構設置和職能配置的綜合化、集中化，主要體現(xiàn)在中央部委機構整合和綜合執(zhí)法隊伍整合兩個方面。

　　一方面，在中央部委機構層面，整合相近職能的2個或多個機構，組建新的機構。比如，整合文化部和國家旅游局兩個機構的整體職責，組建文化和旅游部;整合科學技術部和國家外國專家局兩個機構的整體職責，組建科學技術部;整合司法部和國務院法制辦兩個機構的整體職責，組建司法部;整合中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會兩個機構的整體職責，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會;整合中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺3個機構的整體職責，組建中央廣播電視總臺;整合中央黨校、國家行政學院兩個機構職責，組建中央黨校(國家行政學院);整合中央直屬機關工委和中央國家機關工委兩個機構職責，組建中央和國家機關工作委員會;整合中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局三個機構職責，組建中央黨史和文獻研究院等。

　　另一方面，在行政執(zhí)法機構方面，明確一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍，推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。通過行政執(zhí)法體制改革，形成大市場、大環(huán)保、大文化、大交通、大農業(yè)的綜合執(zhí)法體制。

　　綜合化、集中化的職能配置有利于減少機構之間的職能重疊和交叉，促進機構之間合并“同類項”，降低管理成本，提高資源利用效率。同時，綜合執(zhí)法體制，增強了行業(yè)領域之間的監(jiān)管合力，有效地克服了主要領域執(zhí)法隊伍分設、相互“打架”的現(xiàn)象。

　　重點領域機構設置和職能配置整體化、系統(tǒng)化

　　十九屆三中全會指出，要優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現(xiàn)黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化。這次機構改革堅持以問題為導向，聚焦我國經濟社會發(fā)展中的重點領域，進行大刀闊斧的機構改革，改變了長期以來許多領域“九龍治水”的碎片化治理格局，推進了機構設置和職能配置的整體化、系統(tǒng)化。

　　一是將多個機構部分職責合并，組建新的具有整體性治理職能的機構。比如，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責、人力資源和社會保障部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部;將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署;將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局;將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調機制，組建國家移民管理局等。

　　二是將1個及以上機構整體職責與多個機構部分職責合并，組建具有整體性治理職能的新機構。比如，將國土資源部1個部門職責和其他7個部門的有關部分職責整合，組建國家自然資源部;將環(huán)保部1個部門整體職責和其他6個部門的有關部分職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部;將國家糧食局1個機構整體職責和其他4個部門的有關部分職責整合，組建國家糧食和物資儲備局;將國家林業(yè)局1個機構整體職責和其他6個部門的有關部分職責整合，組建國家林業(yè)和草原局;將國家知識產權局1個機構職責和其他2個機構的部分職責整合，重新組建國家知識產權局。比如，將中央農村工作領導小組辦公室和農業(yè)部2個機構整體職責，與其他4個部門的有關部分職責整合，組建農業(yè)農村部;將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室等3個機構整體職責，與其他2個部門的有關部分職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會;將監(jiān)察部、國家預防腐敗局2個機構整體職責，與最高人民檢察院有關部分職責整合，組建國家監(jiān)察委員會等。

　　整體化、系統(tǒng)化的機構設置和職能配置方式，有利于避免出現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”、各自為政的分散式、低效化治理現(xiàn)象，健全了針對重點問題的治理職責，有利于推動重點領域、難點問題的整體性治理。

　　政府監(jiān)管領域職能配置和機構設置專業(yè)化、科學化

　　這次改革根據機構職能科學配置的需要，對原有機構的整體職責進行了科學拆分、重組優(yōu)化，提高了機構職能的專業(yè)化和科學化。

　　一是將有關機構的某部分職責并入其他機構，優(yōu)化有關機構職能配置。比如，將國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署;將國家計算機網絡與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理;將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽查、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署等。

　　二是在原有機構的某部分職責基礎上組建新的機構。比如，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，有利于推進廣播電視及網絡視聽產業(yè)監(jiān)管的專業(yè)化。

　　三是注重機構職能的專業(yè)化分工和制約。這次改革將銀行保險的法律法規(guī)和審慎監(jiān)管制度劃歸央行，新成立的銀保監(jiān)管委員會成為執(zhí)行者，央行成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。這既提高了機構的專業(yè)能力，又有利于降低腐敗發(fā)生的風險。專業(yè)化、科學化的機構設置和職能配置，有利于加強政府事中和事后的監(jiān)管，強化行政效率，提升政府對專業(yè)化市場、專業(yè)化社會事務的治理能力。