《辦法》的出臺(tái)具有怎樣的意義?對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境將產(chǎn)生怎樣的影響?新華社記者對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張志成進(jìn)行了采訪。

　　規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓秩序

　　近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量均有顯著提升。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日益活躍，向國(guó)外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況也逐年增多。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額超過(guò)40億美元。

　　張志成告訴記者，近年來(lái)，我國(guó)掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批質(zhì)量較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，如果未對(duì)涉及國(guó)家安全的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就有可能影響我國(guó)重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)培育我國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將帶來(lái)重大負(fù)面影響。

　　對(duì)此，《辦法》規(guī)定，對(duì)技術(shù)出口、外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)等活動(dòng)中涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響。

　　張志成表示，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要舉措。加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，必須對(duì)涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　同時(shí)，《辦法》明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制和制定審查細(xì)則等其他事項(xiàng)，相關(guān)審查工作涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。

　　符合國(guó)際條約和國(guó)際慣例

　　張志成告訴記者，嚴(yán)格管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為，是很多國(guó)家的通行做法，符合國(guó)際條約規(guī)定，也符合國(guó)際慣例。《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中明確規(guī)定，“不應(yīng)阻止任何國(guó)家采取必要措施保護(hù)其根本安全利益”。

　　為維護(hù)本國(guó)綜合利益，世界主要國(guó)家基本上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓都建立了較為完善的審查制度。

　　美國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓審查制度比較完備的國(guó)家，就一般的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)而言，美國(guó)商務(wù)部對(duì)相關(guān)技術(shù)出口進(jìn)行管理。在出現(xiàn)涉及企業(yè)并購(gòu)等因經(jīng)營(yíng)需要而發(fā)生的被動(dòng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓情況下，美國(guó)外資投資委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管。歐盟和日本等均有類似的審查制度。

　　有利于營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境

　　我國(guó)是外資利用大國(guó)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，是當(dāng)年利用外資最多的國(guó)家之一。

　　張志成表示，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，不會(huì)影響中國(guó)的投資環(huán)境，相反，是營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。《辦法》的出臺(tái)將為技術(shù)出口和外商投資提供更加公平透明的制度規(guī)則。

　　張志成介紹，本著最大程度促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的原則，《辦法》僅對(duì)技術(shù)出口中的限制出口技術(shù)以及外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制了審查范圍。