8月20日，工業(yè)和信息化部正式啟動全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動。宣傳周活動主要包括推進減輕企業(yè)負擔政策專題報道、開展減輕企業(yè)負擔工作系列訪談、舉辦減輕企業(yè)負擔政策現(xiàn)場咨詢、編印《減輕企業(yè)負擔政策解答》并免費發(fā)放、開展減輕企業(yè)負擔工作研討等。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在宣傳周活動上表示，當前工業(yè)經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，要把減輕企業(yè)負擔作為穩(wěn)增長的重要舉措。

　　朱宏任說，在企業(yè)產(chǎn)銷增長較快、效益較好的情況下，企業(yè)負擔正當稅費是正常的，但在當前企業(yè)盈利水平下降甚至虧損的情況下，特別是對于當前那些處于市場需求萎縮、應對能力下降、競爭壓力加大且量大面廣的中小企業(yè)而言，減少稅費負擔顯得尤為重要。

　　朱宏任強調(diào)，要把減輕中小企業(yè)負擔作為落實中央政策的重中之重。他總結(jié)了近期中央和地方有關(guān)部門在減輕企業(yè)負擔方面開展的工作，要求進一步加快減輕中小企業(yè)負擔政策的出臺。

　　據(jù)了解，自2011年10月國務(wù)院下發(fā)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的9項金融財稅政策以來，國務(wù)院已連續(xù)出臺一系列此類政策措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有40多項。銀監(jiān)會、工信部、財政部、國家發(fā)改委、國稅總局等多部委以及地方政府也相繼出臺了配套政策，先后取消了31項全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費。對按照標準認定的小型和微型企業(yè)，自今年至2014年12月31日免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，同時自2012年2月1日起取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。

　　但是由于多種原因，一些扶持政策執(zhí)行效果并不理想，有些政策或宣傳不到位，或執(zhí)行有偏差，或?qū)嶋H效果不大，最終導致政策落地無聲。

　　對于這種現(xiàn)象，中國延安干部學院副研究員黃先祿接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，企業(yè)對政策不感興趣，主要是一些政策對利益主體關(guān)心不夠，而且不配套，針對性和可操作性不強，政策太籠統(tǒng)，在地方難以實施，有些問題不是地方層面能解決的。企業(yè)最關(guān)心的是投入后有多少產(chǎn)出，講究效益。如果政策對企業(yè)獲利不大，甚至有可能產(chǎn)生另一種負擔，企業(yè)當然不感興趣。

　　黃先祿認為，政府為企業(yè)減負可分為三類，一類是財政性減負，通過減免稅收，降低企業(yè)運營成本，減少企業(yè)負擔。另外還有政策性和行政性減負，可通過政策傾斜或行政手段扶持企業(yè)發(fā)展。“不管采用哪種減負手段，都要對企業(yè)進行分類，然后區(qū)別對待。比如，對民生類企業(yè)可考慮多減免一些稅收，而對一些資源消耗型以及污染嚴重的企業(yè)應征收資源稅或環(huán)保稅。”黃先祿表示。

　　北京郵電大學區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時也對此作了分析。他認為，“當前已經(jīng)到了政府為企業(yè)減負、放水養(yǎng)魚、還富于民的時候。”現(xiàn)在企業(yè)負擔普遍很重，其中主要稅負太高，增值稅、營業(yè)稅等各種稅費加起來也不少。近年稅收增長率遠遠高于經(jīng)濟增長率，稅收收入去年增加了30％，這有些不合理。

　　茶洪旺說，“減負政策能否落到實處，關(guān)鍵看政府愿不愿做，是否下決心減負?，F(xiàn)在原材料、勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本都在上升，企業(yè)利潤很低，有些甚至在虧本經(jīng)營。早在2008年金融危機時，我就呼吁要對中小企業(yè)實施減稅扶持措施，這是政府應承擔的責任。而一些地方恰恰相反，對企業(yè)取得多、給得少，說得多、做得少，企業(yè)不堪重負。從目前政府財政收入來看，已具備為中小企業(yè)減稅的能力。”

　　茶洪旺表示，近年來，從中央到地方，出臺了不少扶持中小企業(yè)的政策，但企業(yè)稅負仍減不下去，究其原因在于地方政府決心不夠。因為地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，有事權(quán)卻沒有財權(quán)，同時開支太大，導致地方政府在減負問題上流于形式。因此，從這個意義上說，改變政府的管理體制十分迫切和必要。

　　此外，茶洪旺還建議，中央政府應把“政策落實難或執(zhí)行效果不好”這個問題加以調(diào)研和總結(jié)，尋找癥結(jié)與根源，然后拿出實實在在的解決辦法。究竟減什么、不減什么，都要有明細，并要安排出減負時間表。財政部門要盡快把結(jié)構(gòu)性減稅納入目標，同時要把中小企業(yè)減負納入地方政府的政績考核范圍，并建立監(jiān)督機制，只有這樣，減負政策才能落到實處，見到實效。