政府這只手代表法治，代表制度供給和制度執(zhí)行，要出臺(tái)大家都能認(rèn)可的規(guī)則，并且要有效地執(zhí)行，這兩個(gè)方面的要素決定了法治和國(guó)家治理的水平，這才是政府該做的，當(dāng)然法治在寬泛意義上就是制度化、規(guī)范化的管理。過去的問題是政府沒有扮演好法治的角色，有些制度供給明顯不足，或者沒有很好地執(zhí)行，存在潛規(guī)則，在一定程度上放任人們?nèi)テ茐囊?guī)則，對(duì)違規(guī)者不能及時(shí)懲治，這就弄得很亂，以致這種現(xiàn)象在社會(huì)蔓延。

　　法治建設(shè)就是要做到有規(guī)則和真正有效執(zhí)行這兩點(diǎn)，加強(qiáng)法律的實(shí)施和執(zhí)行很關(guān)鍵。例如酒駕，原來不算個(gè)事，后來這事變得嚴(yán)重，車也多起來，終于出臺(tái)規(guī)定禁止酒駕，這就是有了法制供給。但執(zhí)行很寬松，自由裁量權(quán)很大，被抓住說兩句好話可能就被放走。最后慣壞了老百姓，覺得喝點(diǎn)酒開個(gè)車很正常，要么就是躲貓貓，趁不注意就跑，在交警不出來的時(shí)候做點(diǎn)違法的事，沒有轉(zhuǎn)化成一種行動(dòng)自覺?，F(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行了，只要查到就關(guān)起來，沒有別的出路，很多人就在意、當(dāng)真了，行為方式就相應(yīng)地改變。所以國(guó)民素質(zhì)是國(guó)家制度、法治的產(chǎn)物，如果法治很松，國(guó)民素質(zhì)肯定很差;要是法治很嚴(yán)，國(guó)民素質(zhì)就很高。我們說日本、韓國(guó)、新加坡人口素質(zhì)很高，公共生活里排隊(duì)、行進(jìn)中不輕易變道等等，他們認(rèn)為插隊(duì)、亂變道都是不良行為，這就是多年法治的結(jié)果。而我們插隊(duì)等現(xiàn)象還很常見，原因就是沒人管，那就很容易變成全民普遍行為。

　　法治政府不僅要依法治理社會(huì)，更主要的是自己守法。要讓各級(jí)政府做得更加規(guī)范和守法，事前、事中、事后幾個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的規(guī)定和措施。事前有預(yù)防、防范機(jī)制，表現(xiàn)為決策要有一些程序，有不同的人參與，不同部門來檢驗(yàn)，多方論證、反復(fù)論證、反復(fù)質(zhì)疑;事中有及時(shí)的信息溝通，透明公開，行為都在觀察中;事后追責(zé)，跑得了和尚跑不了廟。這些環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的機(jī)制，就會(huì)避免個(gè)人拍腦袋決策和違法行為，政府的行為規(guī)范就會(huì)好得多。由于前些年積累太多，個(gè)別政策領(lǐng)域有些特別重大的問題往往沒有按照這些機(jī)制來實(shí)行，才有某些政府官員賊膽大，做出各種各樣的事來。

　　國(guó)家治理的任務(wù)之一就是整體上降低或控制國(guó)家成本。一般的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家如果公權(quán)力的公信力或者法治水平比較高，政府有效守法護(hù)法，百姓自覺遵紀(jì)守法，那么，國(guó)家的運(yùn)行成本相對(duì)就會(huì)低，相反就會(huì)高。所以，國(guó)家的成本很大程度上取決于國(guó)家的法治水平。僅通過法治宣傳和法治教育來實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)無法收到理想的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，全國(guó)統(tǒng)一的公民身份信息平臺(tái)建設(shè)和全國(guó)統(tǒng)一的金融、工商、稅務(wù)、交通、質(zhì)檢、環(huán)保等信用信息平臺(tái)建設(shè)是至關(guān)重要的。以此為參照，中國(guó)法治建設(shè)基礎(chǔ)性工程建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

　　(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)