●法治是社會治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會治理現(xiàn)代化的路徑。
●機制是功能的實現(xiàn)方式，功能要優(yōu)化，必須同步優(yōu)化相關(guān)機制。因此，我們必須注重社會治理機制現(xiàn)代化和功能現(xiàn)代化的耦合關(guān)系，聯(lián)動推進。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并進行了相關(guān)闡述。這是對新時代推進中國特色社會治理現(xiàn)代化新征程的總體要求。今后相當(dāng)長的一段時間，我國社會治理所要解決的一個核心問題，就是如何在新常態(tài)條件下通過全面社會治理創(chuàng)新來實現(xiàn)社會系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，從而內(nèi)在支撐國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
關(guān)于中國社會治理現(xiàn)代化的總體框架
推進社會治理現(xiàn)代化旨在全面提高社會治理水平。社會治理現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程，凡是系統(tǒng)優(yōu)化都離不開一個科學(xué)的總體框架。社會治理現(xiàn)代化總體框架的構(gòu)建，必須考慮歷史和現(xiàn)代的聯(lián)系，必須考慮繼承和發(fā)展的關(guān)系，必須考慮先進性和可持續(xù)性的關(guān)系。
對于我國社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，在根本上要與完善和發(fā)展中國特色社會主義的國家治理要求相適應(yīng)。目前主要涉及四個層面：第一個層面是社會治理理念的現(xiàn)代化，即在價值理念上如何理解“何為現(xiàn)代社會”，以及以何種價值理念支撐當(dāng)代中國現(xiàn)代社會建設(shè)并實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化?第二個層面是治理體系的現(xiàn)代化，即在社會體制上如何看待國家與社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，并以此規(guī)范執(zhí)政黨、政府、社會組織、公眾等不同主體的定位建構(gòu)及其主體間的相互關(guān)系?第三個層面是治理機制的現(xiàn)代化，即如何在具體機制設(shè)計上支撐現(xiàn)代社會治理體系能夠有效地運轉(zhuǎn)起來?如何實現(xiàn)政府、社會組織和居民等主體之間在社會治理領(lǐng)域中的合作共治?第四個層面是治理能力的現(xiàn)代化，即治理主體為貫徹踐行現(xiàn)代社會治理理念，以及保障現(xiàn)代社會治理體系和機制有效運轉(zhuǎn)，應(yīng)具備哪些基礎(chǔ)性能力?從而為我國社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計構(gòu)建一個由“理念——體系——機制——能力”構(gòu)成的整體性理論與政策框架。
關(guān)于社會治理理念現(xiàn)代化
理念決定高度，理念決定先進性，理念決定著社會治理現(xiàn)代化的方向。因此，社會治理現(xiàn)代化，理念是關(guān)鍵，社會治理理念現(xiàn)代化必須先行一步。
核心。在理念核心上，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展實踐呼喚和保障社會現(xiàn)代性和人民主體性。中國的現(xiàn)代性社會必然是一個具有人民主體性的社會，即“社會”是一個與國家、市場相對應(yīng)的，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為發(fā)展出發(fā)點和落腳點的自主性主體。黨的十八大以來，黨中央在社會治理領(lǐng)域更加強調(diào)維護社會公平正義的重要性，并在法治社會、現(xiàn)代社會組織體制以及社會治理體系與機制等方面進行了戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，要求在“十三五”期間“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，科學(xué)、準(zhǔn)確、有效地推進社會治理現(xiàn)代化。
目標(biāo)。在理念目標(biāo)上，社會現(xiàn)代性和人民主體性必然要求實現(xiàn)社會治理的全民共建共享。社會是全體人民的社會，“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共享體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)。一方面，社會治理、社會建設(shè)就是千百萬群眾自己的事情，社會的事情要想辦好，就必須有全體人民的積極參與和共同建設(shè);另一方面，提高民生水平、實現(xiàn)和諧社會的社會治理、社會建設(shè)，不是為少數(shù)人，而是為全體人民服務(wù)，讓全體人民共享發(fā)展的成果。全民共建共治共享的理念目標(biāo)突出了全體中國人民實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的根本動力所在。
涵義。全民共建共治共享必然要求在社會治理方式上實現(xiàn)“法治”“自治”與“共治”三者的統(tǒng)合。理念涵義主要表現(xiàn)在以下三個方面：法治是社會治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會治理現(xiàn)代化的路徑。
政策。社會治理理念的現(xiàn)代化能夠得以貫徹落實，其相應(yīng)的政策支撐主要包括以下三個方面：堅持人民當(dāng)家作主，不斷完善從中央至地方的各級人民代表大會制度;堅持依法治國，加強全民法治教育與宣傳，尤其是要不斷增強國家公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律手段運用能力的培養(yǎng);堅持社會主義核心價值體系，引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，實現(xiàn)法治與德治的有機結(jié)合。
關(guān)于社會治理體系現(xiàn)代化
體系就是結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定功能，功能就是理念的表達方式。因此，科學(xué)構(gòu)造現(xiàn)代化的社會治理體系非常重要，不可忽視，也不可輕描淡寫。
理念。為促進治理轉(zhuǎn)型，并從根本上實現(xiàn)社會治理的制度化、規(guī)范化與法治化，在制度上需要做出重大改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵點，在于通過切實推進政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，以構(gòu)建政府與社會協(xié)同共治的現(xiàn)代社會體制。轉(zhuǎn)變政府職能、實施政社分開，是“十三五”時期以及未來更長一個時期內(nèi)，全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化包括社會治理體系的制度化、規(guī)范化和法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，積極推動群團組織改革，進一步強化黨和政府與社會組織和居民之間的紐帶關(guān)系與良性互動。第一，轉(zhuǎn)變政府職能是社會治理體系現(xiàn)代化的前提條件。第二，落實政社分開是社會治理體系現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)支撐。第三，依靠群團組織和基層黨組織強化黨、政府與社會組織、居民之間的紐帶關(guān)系和良性互動。
政策。第一，完善職能合理、運行高效的政府分工結(jié)構(gòu)體系。第二，注重社會組織與群眾參與，推進社會治理決策民主化和管理分權(quán)化。第三，推進群團組織改革，構(gòu)建“小機關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。第四，創(chuàng)新基層社會治理，切實增強人民群眾自治能力。
關(guān)于社會治理機制現(xiàn)代化
機制是功能的實現(xiàn)方式，功能要優(yōu)化，必須同步優(yōu)化相關(guān)機制。因此，我們必須注重社會治理機制現(xiàn)代化和功能現(xiàn)代化的耦合關(guān)系，聯(lián)動推進。
政府權(quán)力運行機制。通過建立權(quán)責(zé)清單制度調(diào)整和優(yōu)化政府的權(quán)力運行機制。政社分開的社會體制改革以及實現(xiàn)社會治理的法治化，必須以深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能為根本性前提，其關(guān)鍵途徑在于通過“權(quán)力清單”“負面清單”和“責(zé)任清單”等簡政放權(quán)利器，來調(diào)整和優(yōu)化政府的權(quán)力運行機制，這也是對中國傳統(tǒng)政府行政理念的一種根本性變革。政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”;給出“負面清單”，明確企業(yè)、社會組織、公眾等主體不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場、管社會，做到“法定責(zé)任必須為”。以法律和法治進一步規(guī)范政府間關(guān)系。
社會組織的支持、合作與監(jiān)管機制。政府要堅持“賦權(quán)”與“賦能”相并舉的原則，系統(tǒng)地建立一套現(xiàn)代社會組織支持、合作與監(jiān)管機制。第一，健全現(xiàn)代社會組織支持機制。政府應(yīng)著重廣泛實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。第二，健全現(xiàn)代社會組織合作機制。社會組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和雄厚的專業(yè)實力，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級政府之間建構(gòu)起制度化的各種懇談會、座談會、委員會等政策咨詢機制。第三，健全現(xiàn)代社會組織監(jiān)管機制。政府需要以法律規(guī)范為核心對社會組織進行監(jiān)管，切實落實以社會組織的日常行為管理為基本內(nèi)容、以現(xiàn)實的政治與社會風(fēng)險為管理基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性監(jiān)管機制。第四，健全公共服務(wù)供給機制。普及基本公共服務(wù)，向落后地區(qū)和弱勢群體傾斜。充分發(fā)揮市場機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。第五，健全法治保障機制。作為全面推進依法治國戰(zhàn)略的重大組成部分，通過規(guī)模性、系統(tǒng)性立法為社會治理現(xiàn)代化提供充分的法律體系和法治機制保障，是當(dāng)前最為迫切的需求。
關(guān)于社會治理能力現(xiàn)代化
光有先進的理念，沒有科學(xué)的功能和機制不行;僅有科學(xué)的功能和機制，沒有相應(yīng)的能力，社會治理現(xiàn)代化的績效也出不來。因此，必須以個體和組織為基礎(chǔ)，全面加強社會治理相關(guān)能力的建設(shè)。
黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保社會治理現(xiàn)代化堅持正確的政治方向和具備堅實的政治保障的關(guān)鍵舉措。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心力量，履行著領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重功能，黨的代表性、先進性和純潔性是優(yōu)化社會治理體系和治理機制、推進社會治理能力現(xiàn)代化的政治保障。在中國特色社會主義制度下，培育人民的自我治理主體性，保障百姓的民權(quán)民生權(quán)益，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是當(dāng)前推進我國社會治理現(xiàn)代化的根本價值指向。
常態(tài)治理能力和應(yīng)急管理能力。不同的社會狀態(tài)適用于不同的法律規(guī)制體系，也要求政府具備不同的社會治理能力，這其中自然也包括系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。從政府全面的常態(tài)治理方面講，需要提升社會民權(quán)的保護能力、社會秩序的維護能力、社會矛盾的化解能力。從加強系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力建設(shè)方面講，需要切實提高政府應(yīng)急法律能力，大力加強社會風(fēng)險預(yù)警能力，全面提升公共危機應(yīng)對能力。
公共與國防安全保障能力。在公共安全方面，必須牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全食品安全、工程安全、交通安全和社會治安等方面的公共安全保障體系，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。在國家安全方面，必須貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
著眼于完善和發(fā)展新時代中國特色社會主義制度，我國社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計是一個亟需認真對待的復(fù)雜性治理問題，并不能期待一蹴而就，具體機制體制設(shè)計需要在頂層設(shè)計與治理實踐的互動中不斷探索、改革與完善。作為一種總體性的框架思路，我國社會治理現(xiàn)代化設(shè)計的各個部分，需要在始終堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展觀指導(dǎo)之下，緊緊圍繞社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理機制現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化等方面，扎扎實實地進行研究與實踐創(chuàng)新。
(作者分別為中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展所所長、華南理工大學(xué)副研究員)
