1978年底召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)當(dāng)代改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步的歷史新時(shí)期。40年來(lái)，社會(huì)主義中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。我曾主編一套《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)大事典(1978-2015)》，記錄大事，反映創(chuàng)新。統(tǒng)觀改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展的偉大歷程與巨變軌跡，可以清楚看出有以下四個(gè)鮮明特征：
以保障改善民生為主線。我們黨始終把保障改善民生作為立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本著眼點(diǎn)就是保障和改善民生。鄧小平理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕;“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益;科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展;習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，把解決民生問(wèn)題作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，不僅要讓那些貧困群眾真正過(guò)上幸福生活、實(shí)現(xiàn)全部脫貧，而且要讓廣大人民群眾享有良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會(huì)保障網(wǎng)、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法治、個(gè)人的尊嚴(yán)與體面的生活。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，保障改善民生問(wèn)題已然從以前的解決“溫飽問(wèn)題”向提高“生活質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，成為推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展貫穿的一條主線。從這個(gè)意義上來(lái)講，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)改革發(fā)展的過(guò)程就是不斷促進(jìn)民生發(fā)展和提升的過(guò)程。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，解決社會(huì)領(lǐng)域中的問(wèn)題，需要進(jìn)行體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域之所以能夠取得巨大成就與進(jìn)步，就是因?yàn)榫o緊抓住了體制機(jī)制改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。包括社會(huì)治理模式取消人民公社體制，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)組織，逐步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系，推進(jìn)就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體制改革。通過(guò)對(duì)政府管理部門的調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展;通過(guò)大力推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化事業(yè)單位構(gòu)成，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位基本公共服務(wù)屬性;通過(guò)建立和推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，激活公共服務(wù)市場(chǎng)，使得公共服務(wù)的提供和傳遞更為有效、便捷和低廉。不斷深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革和管理創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了全國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
以法律制度建設(shè)為保障。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，黨和國(guó)家逐步重視運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理。這使得我國(guó)在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域制定了大量法律，各級(jí)政府還制定和實(shí)施了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。
以公平正義為核心價(jià)值導(dǎo)向。公平正義是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的根本尺度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)領(lǐng)域與公平正義最為相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家把維護(hù)社會(huì)公平正義提高到社會(huì)主義本質(zhì)的高度，作為發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本思想。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，強(qiáng)調(diào)正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，先后提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，以及“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局”的要求。
改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)與啟示
改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨為形成和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)理論和制度進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了巨大的進(jìn)步和成就，同時(shí)也積累了十分寶貴的豐富經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，是為了更好地前進(jìn)。這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展有著重要啟示，也將為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)提供理論支撐。
堅(jiān)持從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)。立足國(guó)情，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革和建設(shè)，是我們黨完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的最重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨正確分析國(guó)情，作出了我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)一切要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題、謀劃改革發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域變革和建設(shè)，必須充分考慮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)要求，必須充分考慮中國(guó)社會(huì)歷史文化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，必須充分考慮更好保障人民主體地位和權(quán)益，必須充分考慮社會(huì)建設(shè)規(guī)模和速度要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)力水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，必須充分考慮正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。這些是社會(huì)領(lǐng)域變革和建設(shè)的內(nèi)在要求，也是使改革發(fā)展取得成功的重要前提。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本方向和制度導(dǎo)向。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革和發(fā)展，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向，堅(jiān)持與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相適應(yīng)。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展等其他方面體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度的改弦更張。要以世界眼光和寬廣胸懷學(xué)習(xí)與借鑒外國(guó)在社會(huì)建設(shè)中的一切有益做法，但是，絕不能照抄照搬別國(guó)做法、別國(guó)模式。必須自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思想和主張的影響，確保社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。同時(shí)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度導(dǎo)向，著眼于建立和完善相關(guān)制度機(jī)制，推進(jìn)改革，注重加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)才具有全面性、根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。特別要依靠法治，強(qiáng)化法治。要以堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷革除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建新的有效的具體制度，讓各項(xiàng)具體社會(huì)制度更加成熟、更加定型、更加管用、更加有效。
堅(jiān)持解放思想和理論創(chuàng)新。解放思想和理論創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的每一次歷史性進(jìn)展，都是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展取得的舉世矚目成就，都得益于不斷地推進(jìn)黨的社會(huì)發(fā)展理論創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)越清晰、越深刻，改革舉措和成效就越有力、越顯著。我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，敢于革故鼎新，勇于用時(shí)代發(fā)展眼光審視社會(huì)領(lǐng)域現(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新。
堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而社會(huì)變革發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有機(jī)的重要組成部分。歷史和實(shí)踐雄辯地證明，在中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能把全國(guó)各族人民凝聚起來(lái)，不可能把國(guó)家和社會(huì)治理好。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也決定了社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這樣才能使社會(huì)改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，過(guò)去40年我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展才取得了令人折服的巨大成就。要始終堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展，以昂揚(yáng)的改革創(chuàng)新精神不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展新局面。
此外，堅(jiān)持既弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合也是我們的重要經(jīng)驗(yàn)啟示。
(作者為國(guó)務(wù)院研究室原黨組書記、北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng))
